关于我省“十二五”期间经济发展的思考
-----对我省中小企业发展及产业集中区规划的几点建议
“十一五”期间，我省经济持续快速发展，取得了骄人的成绩。皖江城市带承接产业转移示范区的建立，为我省的发展又迎来新的宝贵的发展契机。在这样大好形势下，如何更好的规划“十二五”的蓝图，保持我省经济发展的强劲势头，我个人仅从以下几个方面谈一点浅显的认识：
一、着力解决中小企业发展的问题。
近日有相关媒体报道我国广东、浙江等地的中小企业（主要从事加工制造业）的日子越来越难过。由于原材料价格上涨，用工成本增加等因素，中小企业所遇到的困难不亚于2008年金融危机。有鉴于此，我省应未雨绸缪，提前谋划。
首先，切实解决中小企业融资难的问题。可通过设立中小企业融资担保专项基金，成立国有担保公司，与相关银行联手，建立一套新型担保体系。通过与税务、银行、工商、质监等部门建立中小企业贷款信用评级体系，形成一个由企业、银行、担保公司共同组建的融资平台。加快发展中小型合作银行或合作金融组织。加强对民间担保公司、典当行、民间借贷机构的引导，制定行业标准，加强监管，逐步规范。也可借鉴其他地区中小企业融资创新方式，比如：阿里巴巴的会员企业以互相担保的网络联保方式，共同向银行申请贷款，阿里巴巴向银行提供客户网上交易数据，银行筛选后发放贷款；江苏农信社广泛推广仓单质押，通过库存产品作为抵押取得贷款；天津滨海农村商业银行积极开展企业股权质押贷款；北京银行新近推出知识产权作为质押等，以上这些经验都值得我省相关金融部门借鉴。 其次，开展减轻中小企业负担专项治理工作。根据安徽省物价局网站公布的2009年涉及企业的质监、工商、食品药品、劳动等部门收费项目来看，这些项目数量繁多、相关收费标准较高，省政府相关部门应将所有收费项目重新梳理，组织社会各界代表、人大代表、企业代表、经济专家、政府代表组成涉企收费评审工作组，对收费项目、标准，本着有利用企业发展，增强企业的竞争力的原则，重新核定收费标准。偏高的收费标准要降低，合理的保留，不合理的坚决予以取消。讨论的过程可通过网络、电视、报纸等媒体向社会公布，广泛征求社会各界意见，最终结果以地方性法规的形式予以公布实施。对向企业以各种形式强拉赞助费、强制企业参加不必要的会议、培训、强制企业订购书报刊物等行为要坚决予以查处，通过媒体公布举报电话、信箱、网址等联系方式，不定期组织暗访组到企业明察暗访，将减负工作落到实处。
最后，确定一批具有一定规模，发展潜力较大，有明显经济效益和社会效益的企业给予用工补贴。具体来说，由企业申报领取用工补贴的人数，由所在地的企业管理等部门审核、批准，财政部门将省补资金直接划转到所在地的人社部门专户，人社部门将给个人的养老、医疗、失业补贴资金划入个人社保账户。加强校企合作，建立求职人员、企业、培训机构、政府的就业平台，根据企业的用工需求，开展定单式培训，培训合格人员可凭培训合格证书到所在地的人社培训管理部门，领取培训补贴和生活补贴。
根据有关资料，到目前为止，我国大约有中小企业4200多万户（包括民营企业在内），占企业总数的99.8%，上缴的税收已经超过总额的一半，提供了全国80%左右的城镇就业岗位，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。因此，中小企业发展关系到全省经济发展的全局。处理好中小企业发展的问题，是保证我省经济稳步发展的关键。
二、统筹规划好产业集中区和示范园区的建设。
产业集中区和示范园区是产业转移的有效载体。建设高效的产业集中区和示范园区可促进项目集中化、产业集群化、资源集约化，增强产业承接能力。高效的产业集中区和示范园区应由三个部分组成：企业生产区、生活服务区及行管服务区。
（一）企业生产区：全省支柱产业的布局应科学地统筹规划，实现产业整合，形成产业链。具体来说，可以按照以下方式整合：产业链的上游为产品的设计研发与原材料的采购，产业链的中游为产品的工序流程化管理，产业链的下游为产品的销售、售后服务、大物流。此项工作应在省级层面统筹考虑规划，以避免重复投资可能导致的产能过剩，资源浪费及环境污染。
（二）生活服务区：目前大多数企业的员工以80、90的新生代农民工为主，这个群体比较注重精神生活，喜欢在工作之余上网、逛街、看电影等。我省工业园区大多离市区较远，交通不便、教育资源不配套、文化生活单调等问题突出，这些都大大降低了对务工人员的吸引力，使他们不愿去开发区工作。为了使外来务工人员生活上得到安顿，工作上能够安心，江南产业集中区、江北产业集中区、合芜蚌新区等较大的产业园区要率先试行生活服务区的建设。根据园区的企业规模和人员数量，由相关企业投资新建或采取其他的融资方式，兴建集中统一规划住宿区。投资建立食堂、商场和文化娱乐设施，满足园区工作人员的日常生活需要和精神需求。投资建立幼儿园和中小学校，以满足适年儿童的学前教育和义务教育，解决园区工作人员子女入学难的问题，减少农村的留守儿童的数量。投资建立二级以上的医院，解决园区工作人员在生产、生活过程中发生的工伤、生病住院难的问题；引进商业银行，满足企业生产的资金结算、信贷及员工的工资的存、取、汇的需要。试想一下，如果园区的普通工作人员不但平均每月能有2000-3000元的经济收入，而且不用为住宿、医疗、小孩入学犯愁，那么他们在这样的工作环境里工作，还会觉得没有吸引力吗？人力资源相对稳定了，我省经济的持续发展也就得到了保障。
（三）行管服务区：产业集中区及示范园区应有政府部门驻园，成立行政服务大厅，简化行政审批手续，提高工作效率和服务水平，更好的为企业及员工提供“一站式”的服务。这些部门不仅应包括工商、税务、国土、公安、人社、消防、安监、海关、质检等与企业生产相关的部门，也应包括卫生、教育、文化等和员工生活密切相关的部门
