加快新疆中小企业发展的政策建议
提要 促进中小企业发展是保持经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。对于新疆整体经济不发达、地域辽阔、区域差异大的现实情况，加快中小企业发展意义重大。
关键词：中小企业；新疆；政策建议
中图分类号：F127 文献标识码：A
新疆作为经济欠发达地区，经济活力不强，企业成分单一，但从发展的实际情况看，中小企业发展很快也已成为新疆经济发展的重要力量，对推动全区经济增长、安置就业、增加农民收入、活跃市场、维护社会稳定都起了重要作用。
一、新疆中小企业发展现状
（一）规模不断扩大，对经济增长贡献上升。截至2008年，中小型工业企业占总企业数99%以上；近年来，规模以上工业中小企业增加值年均增长20%以上；利税年均增长35.2%。2008年中小型工业企业完成工业总产值1，983.51亿元，占工业企业的42.8%。
（二）行业不断拓展，带动城乡就业能力增强。中小企业从最初涉及部分行业到目前扩展到电力和热力的生产和供应业、矿业开发、石油运输和农副食品加工业等行业，直接带动了城乡就业。据有关资料统计，无论是全国，还是在新疆，75%以上的新增就业依靠中小企业。2008年全区参加就业和再就业培训的有20.49万人，85%以上实现就业。
（三）融资平台增多，政策性资金支持力度加大。截至2009年底，中小板的上市公司有7户，占总户的19.4%；成立村镇银行2家，小额贷款公司17家，注册资本金总额8.16亿元；担保机构有61个，注册资金18亿元，已累计为1.3万多户中小企业提供贷款担保110亿元左右，以担保为手段，为中小企业争取国家和自治区补助资金3，664万元。
（四）企业活力渐显，成为外贸增长主要动力。金融危机之前，新疆对外贸易一直呈现快速增长态势，其中中小企业功不可没。据统计资料数据显示，2008年全疆进出口贸易总额中私营经济占70%以上；中小企业完成的小额贸易进出口占全区近80%。
二、存在的主要问题
近年来，自治区中小企业发展条件和环境有了明显改善，发展质量和水平有较大提高，但仍面临一些困难和问题。
（一）产业层次偏低，区域发展极度不平衡。从产业结构看，中小企业产业层次偏低，结构性矛盾突出；从行业分布看，新疆中小企业绝大多数以劳动密集型行业和传统行业为主；从地区分布看，乌鲁木齐市、昌吉州、伊犁州三个地区的中小企业数已占到全疆中小企业总数的66.6%以上，而南疆仅为20%左右。
（二）各类人才匮乏，企业综合管理水平不高。大多数中小企业经营者缺乏适应市场经济要求的科学管理手段，大都以经验管理和家族式管理为主，体制机制比较落后，管理水平低，职工素质普遍较低。
（三）融资渠道狭窄，“融资难、难融资”突出。据有关资料显示，在对中小企业的调查中，72%的企业感到生产资金不足，65%的企业生产发展资金主要源于自有资金，银行获取贷款仅占24%，其他方式11%。
三、加快新疆中小企业发展政策建议
促进中小企业发展，是保持新疆经济持续稳定快速发展的重要基础，是化解危机、保持稳定的重要支撑，是保持财政收入增长的重要源泉，是吸纳就业、增加居民收入的重要渠道，国家今年出台系列支持中小企业发展政策，各政府管理部门要进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，促进中小企业加快发展。
（一）紧扣产业发展，大力实施产业跟进战略。当前，首要的是围绕全区结构调整和产
业升级规划，立足实际情况，制定相应的扶持中小企业加快发展的政策和措施，并建立管理落实机制，完善管理制度，整合专门力量督促各项政策的实施和落实。重点是鼓励企业发展新疆产业规划范围内的高科技产业，提升产业层次，加快产业转型升级，实现发展方式转变，增强产业竞争力和企业竞争优势，提升中小企业自主发展动力和经济效益，积累良好的梯度发展优势，为今后时期的发展壮大奠定基础。
（二）抓住政策机遇，加大金融支持力度。积极争取国家政策性支持，利用国家支持新疆大发展历史机遇，切实提出国家支持的具体政策，争取国家明确要求驻疆金融单位进一步完善小企业金融服务政策，量化支持力度和目标，切实扩大、提高对中小企业的贷款规模和比例。加大对小额担保公司的管理力度，规范经营方式，提升管理水平。切实加大对其的注资规模，形成良性滚动发展模式。
（三）瞄准大企业、大集团，积极参与发展生产性服务业。针对石油、中石化、华能、中电投等近百家央企或大集团在新疆的企业布局广泛、生产配套服务成本较高，支持中小企业加快产业聚集，围绕这些大型企业生产发展与之相配套的零配件加工、机械制造和维修、包装物生产、现代物流提供专业化配套产业，努力提高本地中小企业在龙头企业的本地配套率的比例，力争在现代金融、现代物流、现代商务等生产性服务业领域取得新突破，获得新发展。
（四）强化服务主体，增强对中小企业的服务效能。一是强化管理主体地位和职能。以贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》为契机，强化自治区经信委对中小企业的管理地位和职能，在其属下成立二级局专门管理中小企业服务事项，切实杜绝多部门交叉管理的责任不清、合力不强问题；二是加快制定中小企业发展战略或规划。尽快出台支持中小企业发展的规划和相应的各项政策措施，引导中小企业加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为中小企业提供与高校及研究机构交流合作的机会，加强产学研结合，促进公共技术服务平台的建立和科技成果的转化，增强中小企业的自主创新能力，提升其产业竞争力；三是明确设在政府部门的中介机构，充分履行职责，积极面向中小企业做好服务，切实帮助推介中小企业发展项目，推动项目招商引资，支持各类社会机构开展信息咨询服务，为中小企业提供市场、技术、人才等方面的服务。
（五）拓宽服务渠道，增强中小企业发展内动力。一是加快推进中小企业服务平台建设，采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式，加强工程技术研究中心等技术服务平台建设，为中小企业提供产品检测、技术研发、人才培训等公共服务；二是推进小企业创业基地建设，鼓励国家级园区创建小企业创业基地，国土资源部门安排年度用地计划时，对创业基地应当给予适当倾斜；三是支持中小企业开拓市场，积极参加境内外展会、开展各类体系产品认证和能力评定认可，自治区财政为中小企业开拓市场提供摊位费等参展费用补贴。各级政府要定期举办合作项目洽谈会，建立起稳定的产、供、销、服务外包及技术开发等协作关系。
（六）加大引导培训，提升中小企业管理水平。一是推进中小企业信息化，各级政府应当采取措施，加强对中小企业在产品设计、原料采购等环节的信息化建设。引导和支持中小企业信息化服务与应用平台，鼓励信息技术企业提供软件服务、信息化解决方案等社会化服务；二是加强基础管理，强化营销和风险管理，完善法人治理结构，支持和鼓励管理咨询机构为中小企业提供基础管理、风险控制等咨询服务；三是自治区职业院校要扩大新疆籍学生招收比例，鼓励向南疆三地州中小企业免费培训技术工人，所有费用由自治区财政承担，鼓励中小企业在岗职工参加技能特长培训。
（作者单位：新疆经济和信息化委员会工业经济研究院）
主要参考文献：
[1]新疆中小企业发展报告.2009年自治区经信委系统课题成果汇编.
[2]崔光莲.大力发展中小企业是改善新疆民生的重要途径.新疆经济研究，2010.3.
