宁夏气候可行性论证工作的问题及建议
马力文
宁夏是全国遭受气象灾害较为严重的省区之一。近年来，宁夏区内极端天气事件更是明显增多，重大气象灾害及其次生、衍生灾害频发，灾害损失严重。特别是随着经济的发展，因灾害造成的人员伤亡和财产损失越来越严重，对宁夏全区经济社会发展、人民生命财产安全和生态环境等造成了严重破坏和重大影响。
2009年7月31日，宁夏十届人大常委会第十一次会议审议通过了《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》，于09年10月1日起施行。条例中明确规定在宁夏回族自治区全区范围内，与气候条件密切相关的大型工程建设项目、重大区域性经济开发项目、城市总体规划和大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目，应当进行气候可行性论证。对可行性研究报告或者申请报告中未包括气候可行性论证内容的建设项目，不得审批或者核准。早在2008年12月25日，中国气象局就颁布了第18号令《气候可行性论证管理办法》，自2009年1月1日起施行，可见气候论证工作非常重要。
一、气候可行性论证的必要性
气候可行性论证是指，做工程或项目之前，看当地的气候是否符合条件，气候风险有多大等。通过评价，使得项目在进行过程中，会考虑到当地气候可能出现的一些气象灾害或极端气候事件，从而避免对工程可能造成的危害。而从另一个角度来看，大型工程的建设，对局地气候也可能会产生一些影响。如果这种影响非常大，或者是对周围的人类活动，以及人的居住有影响，可以建议这个工程的选址重新规划，保证在建设好工程的同时，不要对周围的环境有所破坏。
气候可行性论证是有经济效益的，不重视气候可行性论证最终造成重大经济损失的事例不少，教训深刻。
例如，在美国华盛顿州，有一个塔科马海峡大桥在建设时，就是因为气象因素考虑得不够，在大桥刚建成4个月都不到，也就是1940年的11月7日，被8级大风摧垮了。如果他们在建设前进行气候可行性论证，设计时考虑当地可能出现的大风，就不至于出现桥垮塌现象了。
2006年14日一场来势迅猛的暴雨突袭银川，除了北京路等几条宽敞的道路，大部街道积水，有些地方水深达1.5米多，造成城市交通瘫痪，经济损失巨大，这是因为银川市城市排水管网建设参数均按本地区年降水量设计，总排放能力为24万方/日，7月14日当日的实际排水38万方，排水设施严重超负荷运转。因此，加强重视防灾减灾气候可行性论证，是贯彻实施科学发展观，坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展的必然要求。
二、气候可行性论证方面存在的问题
1、气候意识不强，造成项目开发失败的事件仍有发生 位于银川市西夏区的一家太阳能电厂，由于没有进行气候可行性论证就上马了，上马运行后才发现其厂址选在了水泥厂的下风口，太阳能发电板上经常被蒙上一层厚厚的水泥灰尘，导致热效率下降，不得不花费大量的人力进行太阳能板的清扫工作，厂方现在非常苦恼。类似事件在全区范围内还有很多，如风电场选址就要考虑，风频、风向、风速、、地面粗糙度、地形的影响，考虑的因素是多方面的，必须按照一定的原则和程序有序进行。过去一些城市乡镇、工业园区在进行建设时由于忽视了气候可行性论证，有些污染源甚至建在城区的主导风向上风向，导致了大气污染物对城区人民的生活区、商业区产生了严重的污染。
2、气候可行性论证工作的宣传力度不够
由于《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》实施不久，公众对气候可行性论证并不是很了解，甚至一些关键部门的领导都不是很了解。这说明气候可行性论证工作的宣传力度不够，缺乏经常性的气候论证科普宣传活动，宣传手段单调，尤其是缺乏系统性、连续性的宣传机制，致使我区社会公众气候可行性论证的意识较低。
3、气候资源的优势潜力还没有充分挖掘
国发〔2008〕29号文件中指出要充分认识宁夏的资源优势，努力将资源优势最大限度地转化为经济优势。众所周知，我区光能、热能、风能等气候资源丰富，但是，宁夏目前只有风能资源进行过普查和评估。对其他气候资源的时空演变特征、总储量和开发利用潜力的定量评估却鲜有研究。宁夏在气候变化背景下的能源结构没有一个定量客观的分析和结论，因此宁夏气候资源优势无法完全充分的发挥。
4、气候可行性论证业务尚未规范化
可行性论证涉及到的许多方面，从方法来说，有些是成熟的，有些还不成熟。论证内容和方法目前尚无统一规定，导致气候可行性论证工作“无章可循”。
5、管理和服务工作还没有完全到位
各级政府还没有完全按照《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》的要求，把当地的气候可行性论证列入城市规划中，大型工程建设项目、重大区域性经济开发项目、太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目的审批程序中也未加入气候可行性论证环节，导致许多项目没有论证仍然获批，留下隐患。
三、关于加强我区气候可行性论证工作的几点建议
1、加大宣传的力度
使得审批工程项目以及做工程项目的部门都要认识到：气候可行性论证虽然需要花一些经费，但是做这项工作是非常重要和必要的。一方面是工程未来将要遭到气候或气象因素的影响，另一方面是这个工程对当地的气候环境也有可能造成一定的破坏。
2、加大科研投入
近年来，自治区党委、政府把加快发展新能源产业作为调整经济结构，开辟新的增长级的重要战略举措之一，制定了《新能源产业发展规划》，出台了《关于加快发展新能源产业的若干意见》等配套措施。因此我们首先要组织科技力量，研究分析我区在气候变化背景下的能源结构，对气候资源的时空演变特征、总储量和开发利用潜力做一个全面的调查。
3、气候可行性论证业务的规范化
对气候可行性论证涉及到的各个方面进行论证技术方法研究，使这项工作标准化、规范化，制定出我区气候可行性论证的技术标准。
4、加强执行的力度
要尽快出台宁夏《气候可行性论证管理办法》实施细则，结合宁夏实际，加强气候可行性论证工作的管理。自治区发改委、政府应急办、建设厅、气象局等有关单位应及时召开座谈会，重新补充和完善规划、建设项目的审批、核准或备案程序，要将评审通过的气候可行性论证报告纳入规划、建设项目可行性研究报告的审查内容，统筹考虑气候可行性论证结论并作为审批、核准或备案的依据之一。对应经而未经气候可行性论证的规划、建设项目不予审批、核准或备案。对于违反《条例》规定的给予教育和处罚。
作者：马力文（1964-），女，回族，无党派 界别：科协
单位：宁夏气象局气象台 职称：应用气象高级工程师 地址:银川市金凤区新昌西路199号
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气候可行性论证是指，做工程或项目之前，看当地的气候是否符合条件，气候风险有多大等。通过评价，使得项目在进行过程中，会考虑到当地气候可能出现的一些气象灾害或极端气候事件，从而避免对工程可能造成的危害。宁夏是全国遭受气象灾害较为严重的省区之一。作者从气候可行性论证的必要性和当前气候可行性论证存在的问题入手提出了我区气候可行性论证的建议。
