安庆市墙改工作汇报
安庆市墙改办成立于1994年，定编6人，在编4人，是市经信委直属事业单位。我市墙改工作在经信委领导下，以宣传贯彻《安徽省发展新型墙体材料条例》和省政府《关于印发安徽省新型墙体材料专项基金征收管理实施办法的通知》为抓手，紧紧围绕淘汰粘土类墙材和推广应用新型墙材两个关键点，充分发挥墙改基金的杠杆倍增作用。注重协调墙改领导小组成员单位的联动效应，着力加强政策宣传，着力加强墙改执法力度，使我市墙改工作有了长足的发展。2011年全市规模以上新墙材企业发展到60家，新墙材产能达20多亿块标砖，产品有砖、块、板三大系列共十几个品种。新墙材产量比例从以往52%提高到72%，新墙材应用比例也从85%提高到了96%。粘土砖产量控制在4.8亿块标砖以下。2009至2011年市本级征收墙改基金共计2229.92万元，累计返退533.68万元。现将我市墙改工作各项情况作如下汇报：
一、墙改工作近三年来的具体工作情况
（一）、通过制定和完善墙改工作政策文件保障《条例》和《办法》的贯彻落实。2012年初市政府为了加强对墙改工作的领导，加速推进墙改进度，对市墙改领导小组进行了充实加强，这是我们按期实现墙改目标的重要组织保证。
1 我市相继出台《转发安徽省人民政府关于印发安徽省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法的通知》（宜政发[2011]20号）、《关于转发的通知》（经信办[2011]282号）、《关于加强全市新墙材产品质量监管工作的通知》（经信办[2010]178号）和《关于实施新型墙体材料产品标识管理的通知》（宜墙办[2011]14号）等一系列文件加强了新型墙体材料生产、流通和应用的管理，规范了新型墙体材料建筑应用市场秩序。
（二）、通过墙改执法不断加强新墙材应用的监督，推进墙改政策的顺利实施。一是不断健全和完善墙改执法检查制度，建立健全墙改执法违法举报制度，完善和规范举报接待工作流程，建立健全举报处理材料档案，为我们开展墙改执法工作提供制度保障。二是加强执法检查力度，加强对新型墙体材料生产和应用市场的监管，对建筑市场在建工程进行登记造册，实行定期不定期检查，对其施工进度和使用墙材情况进行动态监控，确保“禁粘”政策落到实处。三是积极引导群众对淘汰粘土砖、发展新墙材工作中的违法违规现象进行举报，对群众举报的违法现象及时予以调查核实处理，并认真做好回复和解释工作。“绿地二期”工程被举报使用“三无”新墙材产品，市办进行突击检查，现场勘验拍照取证，责令其限期整改。该工程及时拆除、清理了“三无”新墙材产品。“碧桂园”工程被举 2 报施工现场堆放粘土空心砖，市办及时到现场检查，发现尚未砌筑上墙，立即送达禁止使用粘土类墙体材料“告知函”，责令其立即整改，该公司出具了不使用粘土类墙体材料的书面“承诺函”，并清理了堆放在建筑工地的粘土空心砖。
（三）、通过强化监管措施保障新墙材产品质量
1、市经信委、建委和质监局联合下发了《关于加强全市新墙材产品质量监管工作的通知》（经信办[2010]178号），全面开展新墙材产品备案登记工作。对新墙材产品实行销售流向申报制度。做好新墙材产品质量动态监管工作，建立跟踪督管制度，对不符合规定的新墙材产品，质监部门应及时予以纠正和不予使用，墙改部门不予返退墙改基金。
2、加强新墙材产品质量抽检工作。根据我市制定的加强新墙材质量管理制度，市、县两级墙办定期和不定期的开展新墙材产品质量抽检工作，通过抽检对不合格企业限期整改，通过检查整改，新墙材产品质量有了明显提高。
3、市、县两级墙办经常召开新墙材企业负责人会议，强调加强新墙材产品质量的重要性，规范新墙材企业行为，防止恶性竞争。
（四）、通过规范墙改基金征、管工作保障基金功能的有效发挥。
1、市政府领导对墙改基金征收工作给予了高度重视，为认 3 真贯彻落实省政府皖政[2011]21号文件，市政府在转发省政府皖政[2011]21号文件时，强调要严格墙改基金征收对象、范围，不得擅自减免缓征墙改基金，并明确了规划部门查验墙改基金缴纳凭证和墙改部门返退墙改基金的行为规范。由于措施得当，执行有力，我市墙改基金征收工作实现了全覆盖。
2、加强对新墙材应用返退工作的管理。认真贯彻省墙办《关于印发安徽省新型墙体材料专项基金返退工作程序（试行）的通知》文件，根据本市实际，我们适时出台了《安庆市新型墙体材料专项基金返退工作程序》和基金返退工作流程，使我市墙改基金返退工作步入正常轨道。通过加大墙改基金征收、返退工作力度，充分发挥了专项基金的经济杠杆作用，有力地支持了新墙材在我市的推广应用。今年1-10月份全市征收墙改基金3241.39万元，其中市本级征收墙改基金达1086.75万元，同比上年度增长56%。
3、加大对新墙材企业的扶持力度。市、县两级墙办积极争取财政的支持，帮助新墙材企业做大做强做优。2009至2011年向省墙办申报省级专项基金扶持项目，共计180万元；2009至2011年市、县两级墙办共计对新墙材企业也给予132万元的资金扶持。这些资金的投入使一批墙材企业改善了生产工艺，提高了产品质量，完善了产品检测手段。
（五）、通过不断加大工作力度，巩固“禁实”、“限粘”的 4 成果
1、市墙改办指导各县（市）先后出台了本行政区域“禁实限粘”通告和文件，2011年各县（市）“禁实”工作绝大部分已经延伸到建制镇。全市除市本级已全部禁止生产粘土砖外，已有枞阳、岳西两个县已于2011年底全面禁止生产粘土类墙材。
2、根据“禁实”、“限粘”工作目标，加大清理淘汰粘土砖瓦窑企业力度。各县（市）新（扩）建新墙材企业，实行等量淘汰粘土砖产量。
（六）、通过制定“十二五”规划，力促新墙材产业结构转型升级。
1、依据本地资源情况、现有产能和市场需求等情况，通过专家认证，制定了安庆市新型墙体材料产业发展“十二五”总体发展规划，明确了“十二五”期间新墙材产业重点发展的产品和技术，鼓励发展的规模和工艺。
2、2011年由市经信委、市国土资源局、市工商局三家联合转发了《关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见》文件，要求新墙材企业着眼新墙材发展大局，理清本企业新墙材产业调整升级的思路，做好新墙材产业升级工作的精神和物质准备。到今年10月底止，全市已有11户企业按省经信委规定标准实现了产业升级。
3、积极鼓励新墙材企业新建符合产业升级政策的新技术、5 新工艺生产线，为新墙材产业升级工作树立了示范榜样。仅2011年市墙办就拿出30万元扶持三户新墙材企业新建加气混凝土砌块和自保温砌块项目以及补贴加气产品推广非露天堆放工艺。并积极争取省办20万元的墙改基金的支持，扶持两户新建的加气混凝土砌块企业。产业升级使一批企业实现了华丽转身， 企业有规模、产品有品牌、质量有提升。临港工业区的宇恒虹达墙材公司已成长为全省自保温墙材产品的龙头企业。
二、当前存在的问题
1．由于各新墙材企业自身的条件的制约和产品质量意识的不足造成产品质量不够稳定，新墙材产品质量监管制度有待进一步规范。
2．墙改基金积淀较为严重，基金专项投入的力度有待进一步加强。
3．墙改执法工作需进一步加强。
4、墙改基金征收过分依赖代征单位。我市的墙改基金一直以来都是委托市规划局代征。这种代征的方式带来的问题是我办很难真正了解墙改基金是否做到应征必征，建议在行政服务中心建立墙改基金征收窗口，实行一票制管理。
5、市墙改办经费供给方式急待调整。财政部、国家发改委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（财综[2007]77号）、《安徽省发展新型墙体材料条例》（2007年第104号公告） 6 和《安徽省人民政府关于印发安徽省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法的通知》（皖政[2011]21号）中均明确要求“墙体材料管理机构履行职能所必需的经费，由财政部门通过部门预算予以核拨，不得从新型墙体材料专项基金中列支”。我省辖区内，省墙改办、马鞍山墙改办、芜湖墙改办、黄山墙改办、铜陵墙改办已由各级机构编制部门批准，先后实行财政全额拨款或参照公务员管理事业单位。目前市墙办编制依然是自收自支的管理型事业单位，人员经费和办公经费均从墙改基金中列支。显然这种经费供给形式已经明显不符合上述国家、省有关的政策规定。为更好地贯彻执行国家、省有关政策规定，促使墙改办更好地履行所承担的工作职责，顺畅、有效的进行行政执法工作，建议将市墙体材料革新建筑节能办公室调整为全额拨款或参照公务员管理事业单位。
三、下一步工作目标及措施
1、进一步加大资金扶持力度，助力产业转型升级。重点扶持科技含量高、国家支持的新墙材产品的生产和销售，以提高墙材生产工艺装备水平、优化墙材产品结构。
2、进一步加大宣传力度，积极利用政府信息公开网站及时发送墙改有关的政策和技术信息。
3、进一步加大检查力度，扎实开展检查工作，采取抽查、不定期、定期相结合的方式，严格对墙材生产和使用的监管。 7 做好新墙材的推广应用工作，进一步规范新墙材市场。
4、进一步加大新墙材应用推广力度。通过示范工程，采取鼓励引导、检查督促、强化服务等措施，以推进建筑工程全面使用新墙材的步伐。
5、进一步做好技术服务工作。积极帮助联系相关科研院所、技术专家为新墙材企业解决生产、应用环节上的技术难题，为企业提供新墙材项目、技术改造调研方面的论证服务。
二〇一二年十月二十三日
