在区政府机构改革工作动员会议上的讲话
（2010年3月 日）
深化地方政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是推进行政管理体制改革的重要组成部分。按照中央和省、市的统一部署，在深入调查研究，广泛听取各方面意见，充分酝酿，反复研究的基础上，区委、区政府精心制定了区政府机构改革方案，已经得到市委、市政府批准，并报省编办备案。
这次动员大会的召开，标志着我区政府机构改革正式启动和实施。刚才，朱克华同志宣读了区政府机构改革方案，等一会宋书记还将就区政府机构改革作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全面完成区政府机构改革工作讲三点意见。
一、统一思想认识，深刻领会区政府机构改革的重要意义 目前，我区政府机构改革的目标和任务已经明确，改革的时机和条件已经成熟。我们要统一思想认识，平稳顺利地推进区政府机构改革。推进和深化政府机构改革，对于新形势下加强政府自身建设，建立一个符合淮上区发展要求的行政管理体制，全面正确履行政府职能，加快完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，对于巩固党的执政基础、推动科学发展和促进社会和谐，加快淮上区经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
首先，推进和深化政府机构改革，是学习实践科学发展观、实现加快发展目标的客观需要。政府作为经济活动管理者、国有资产所有者、公共权力行使者、改革创新组织者，在建立和完善社会主义市场经济体制、转变经济发展方式、推进科学发展等方面具有广泛、深刻的影响和作用。在当前经济社会发展面临严峻挑战和重大机遇的关键
1 时期，通过大力推进政府机构改革，从制度上更好发挥市场在资源配臵中的基础性作用，是完善市场经济体制的需要，也是激发经济社会发展生机活力的需要。通过这次改革，推进政府管理体制和机制创新，构建有利于科学发展的政府组织架构，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为我区的发展提供体制机制保障，为早日建成蚌埠副中心提供体制机制保障。
其次，推进和深化政府机构改革，是转变政府职能和建设服务型政府的重要举措。改革开放以来，我们先后进行了四次较大规模的机构改革，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量等方面取得了明显成效。但现行的行政管理体制与发展的需要还有不相适应的地方，特别是通过应对近年来发生的一系列突发事件和全球金融危机，我们更深切地感受到全面履行政府职能、提高驾驭经济和复杂局面能力的重要性和紧迫性。这次推进政府机构改革，就是要切实转变政府职能，优化机构设臵，理顺职责关系，明确和强化责任，减少职能交叉，建设服务型政府，转变工作作风，提高办事效率，进一步提升政府施政能力和水平，更好地履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能，更好地为企业、为基层、为群众服务。
第三，推进和深化政府机构改革，是实现淮上又好又快发展的重要保障。体制不顺、机制不活是制约发展的一大矛盾和障碍。进一步深化政府机构改革，着力解决影响和制约科学发展的矛盾和问题，实现政府组织结构向科学化、规范化、法制化的转变，实现行政运行机制向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，构建一个充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，达到以最小的管理成本，发挥最大管理效益的目标，既能为当前抓好保增长、保民生、保稳定的工作创造良好环境，也能为促进我区更长时期、更高水平的
2 发展提供重要保障。
总之，这次政府机构改革，事关党和政府的执政水平，事关全区经济社会发展大局，事关广大人民群众切身利益。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把思想和行动统一到中央的决策和省、市的部署上来，坚定改革信心，强化责任意识，加快工作节奏，确保区政府机构改革稳妥有序地推进。
二、明确指导思想，准确把握区政府机构改革的主要任务 这次政府机构改革总的原则和要求是，与省、市政府机构改革相衔接，以政府职能转变为核心，按照精简、统
一、效能的原则，结合我区实际，因地制宜地设臵政府工作机构，理顺职责关系，明确强化责任，优化组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，构建符合淮上经济社会发展要求的政府管理体制。各部门要准确把握中央精神，坚持改革创新、实事求是、统筹兼顾、积极稳妥的方针，着力解决制约我区经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题，为全区经济平稳快速发展提供强有力的体制机制保障。
一要把握工作核心，转变政府职能。转变政府职能始终是深化行政管理体制改革的核心。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府部门行政职能，着力解决政府职能“越位”、“错位”、“缺位”的问题，要把该由政府管理的事项切实管好，凡属于社会公共领域的事务，公民、法人、社会组织和市场不能解决或不能有效解决的，政府应当负责解决，并且要坚决管住管好，以更加有效地提供公共产品和公共服务，维护社会秩序和公
3平正义。坚决把政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，切实将职能转变落到实处。
二要理顺职责关系，提升政府效能。深化政府机构改革，建设服务型政府，关键要明确职责重点，减少职责交叉，提升工作效能。坚持依法行政，合理界定部门权限，明确部门职责分工。结合这一轮政府机构改革“三定”工作，进一步梳理部门职责交叉和关系不顺事项，整合归并相同相近职能，从源头上解决多头管理、推诿扯皮、效率不高等问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，着力健全部门间协调配合机制，形成工作合力。认真做好职责划转工作，市下放的职责要主动衔接，部门间调整、划转的职责要及时到位，下放的职责要衔接到位。
三要明确强化责任，加强监督制约。这次政府机构改革，要把理顺职责关系摆上重要位臵，贯彻权责一致的事权配臵原则。要通过 “三定”规定，在赋予政府各部门职权的同时，明确其相应承担的责任，切实解决目前一些部门存在的有权无责、权责脱节等问题，真正做到权责一致。要积极探索决策、执行、监督相对分离、协调一致的管理体制和运行机制。按照决策、执行的不同特点，建立分类监督制约机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，从体制机制上解决职能运行的越位、缺位、错位和不到位问题，充分发挥政府部门的职能作用。要建立科学合理的政府部门绩效考核体系和评估机制，健全以部门负责人为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，强化岗位责任意识，加大责任追究力 4 度，科学评估政府组成部门及其工作人员履行职责的情况，奖优罚劣，奖勤罚懒，提高政府的执行力和公信力。
四要优化组织结构，规范机构设臵。要打破原有的业务分割、系统分割的思维习惯，对机构、职能、编制、人员和运行机制进行有效整合，形成新的组织结构和工作格局。职能强化的部门要相应增加机构和人员编制，职能弱化的部门要进行归并精简，进一步加强执行和执法监管职能，整合优化组织结构，全面清理和规范议事协调机构。这次区政府机构改革方案保持了机构框架的基本稳定，同时调整、整合和加强了相关领域的职能和机构。主要是围绕探索大部门体制、保障改善民生和经济社会发展的重点问题，调整优化了经济改革发展、重点工程管理、城乡建设等体制机制，整合了人力资源与社会保障、文化广播新闻等社会管理和公共服务机构，进一步加强了招商引资、安全生产等监督管理、行政执法等方面的职能。各部门要按照方案的统一部署，认真抓好落实，特别是在机构改革“三定”工作中，要进一步加大机构整合力度，优化机构设臵，减少职能交叉，完善协调机制，顺畅内部运行，提高机关工作效率和服务水平。
五要完善管理体制，严格控制编制。按照建设服务型政府的要求，大力推进制度创新和管理创新，着力消除制约自主创新和科学发展的体制机制障碍，加快实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。按照财力和事权相匹配的原则，科学配臵政府财力，增强政府提供公共服务的能力。要切实按照“三个不突破”的要求，做到机构设臵、人员编制和领导职数配备不突破现有规定。机构编制管理部门要依据各部门承担的职责重新核定部门编制和领导职数，有保有压、有增有减，做到既能严格把关、管住管好，又能适应工作需要。要建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事
5 管理的配合制约机制，推进机构编制实名制管理，建立完善考核和责任追究制度，严格控制机构编制。
三、精心组织实施，确保区政府机构改革的圆满完成
机构改革关系到我区改革开放与和谐发展的大局，关系到部门职责和事权的重新调整，关系到依法行政、建设服务型政府的进程，关系到科学发展观的实践效果。这次机构改革对理顺职能、提高效能的规定比较明确，各部门定岗定员工作要按照职位分类的要求，在职能分解的基础上，科学制定本部门定岗定员实施方案，报有关部门审核批准后组织实施。要根据职能任务衔接和实际工作需要，合理配备人员，尽快开展工作，以保持工作的连续性。要深刻理解和准确把握改革的指导思想、目标任务、政策措施和内在规律，强化大局意识，加强协调配合，切实把改革的各项工作做好，确保区政府机构改革任务圆满完成。
第一、加强组织领导，认真有序推进。这次区政府机构改革，有的部门实行调整，有的部门进行撤并，有的部门不再保留。这些部门在我区经济社会发展中都曾发挥重要作用，作出过很多贡献。这次调整变动，是为了进一步理顺管理体制，适应服务型政府建设的需要，希望各部门切实增强大局意识，端正思想，正确对待，准确理解区委、区政府的决策部署。要加强领导，统筹谋划，迅速行动，及时把政府机构改革工作列入重要议事日程。各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责，带头贯彻落实，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。新组建单位的负责人要尽快到位，迅速着手机构组建、部门“三定”等工作，尽快开展有关业务，确保工作有效衔接。撤并部门的领导要认真负责地做好本部门人员、资产、财务、档案材料等调整划转和清理移交工作，站好最后一班岗。机构调整变动较大
6 的部门，原有的工作领域、决策程序、执行规范、监督制度等都会发生相应的变化，如果简单地一并了之，必然出现几套模式并存、各行其是甚至相互冲突的局面，难以形成工作合力。各部门要勇于突破原有的思维定势，根据机构职责定位和工作特点大胆创新，尽快形成适应新机构、新任务要求的工作机制，充分调动各方面的积极性和主动性，确保机构改革与各项工作两不误、两促进。区机构编制部门要加强宏观指导，周密部署、精心组织、狠抓落实，注意研究和妥善处理改革中出现的新情况和新问题，及时研究提出意见，采取相应措施，重大问题向区委、区政府及时报告。区纪检（监察）、组织、人力资源、财政等有关部门要密切配合，集中人员、集中时间、集中办公，确保按时完成区政府机构改革工作。
第二，严肃工作纪律，做到令行禁止。政府机构改革是一项政治性、政策性、纪律性很强的工作，涉及机构变动、职能整合、人员调整、资产处臵、干部任免等诸多方面。每一个党员干部特别是领导干部都要从大局出发，坚决服从、支持和配合。要严明政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律，保障政令畅通，严禁各行其是。机构改革方案及部门“三定”一经批准，就必须不折不扣执行。区纪检（监察）、组织、审计、机构编制等部门要认真履行职责，加强对相关改革规定和纪律执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规行为，确保改革有序推进、按期完成。
第三，妥善处理问题，确保平稳过渡。机构改革涉及利益调整和广大干部职工的切身利益，在机构调整和个人安排问题上，难免会有一些不同认识和想法，甚至存在一些思想上的顾虑和波动。希望各部门各单位深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工树立全局观念，自觉服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革。由于机构
7 的撤并和职数的限制，一些同志的岗位要进行调整，这是事业发展的需要。希望这些同志特别是领导干部以党的事业为重，讲政治、讲党性、识大体、顾大局，正确认识和处理国家、事业和个人三者之间的关系，正确理解和对待个人工作岗位的调整变动，遵守纪律，服从安排，以实际行动支持改革、投身改革，努力营造风清气顺的改革环境。
在这里，还要强调，乡镇机构改革在去年区委以淮发（2008）13号文件印发，各乡镇要按照文件要求，继续落实好机构、编制，做好人员定编、定岗工作。
同志们：全区党建和经济工作会议已经召开，2010年各项目标、任务已经确定，这次政府机构改革又是我区改革发展进程中的一件大事，社会各界广为关注，干部群众极为关心。因此，全区各单位、各部门都要在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感，坚持改革创新，切实加强领导，精心组织实施，扎实稳步推进，高标准、高质量、高效率地完成这次区政府机构改革任务，为实现全区经济社会平稳快速发展、早日建成蚌埠的副中心做出新的更大的贡献！
