某分局办公楼装修结算审核
案例分析
淮安市东升工程咨询管理有限公司
某分局办公楼装修工程由江苏省某装饰工程有限公司建设，我单位于2006年8月至2006年11月对该项目竣工结算进行了审核，造价审核过程中出现了决算大大超出了原先的中标价。现将评审情况与结果报告如下：
一、工程概况
分局办公楼装修工程中标价为70.28万元，该工程标底价为132.23万元，最高限价为105.80万元，也就是标底价的80%，该装修工程内容包括主楼一二层大厅、二层会议室、三层多功能厅、四层局长办公室、局长接待室、签到值班室、休息室、软件办、信息中心、主任、副局长办公室、书记室，楼梯、走道、卫生间及七层，附楼，室外工程。该工程是最低价中标。
二、评审依据
1、2004年江苏省建筑与装饰工程计价表
2、业主单位与施工单位签订的工程施工合同；
3、工程项目的招标、投标资料；
4、监理和建设单位确认的工程量签证、材料价格签证、变更以及工程结算书等；
三、评审范围
本次评审范围、项目评审主要包括：办公楼装修工程增加项目，装修工程北附楼、院内、外门面，办公楼装修，办公楼外墙装饰工程，办公楼装饰工程零星签证项目，办公楼装饰工程补充项目，办公楼水电安装工程，办公楼信息化增加项目，室外水电管线接驳工程，办公楼信息化工程；办公楼屋面防水工程，共11项报审金额为587.699万元，还不包括施工单位工期索赔的二十几万元。
该工程经我公司工程审核人员、甲方代表，施工单位预算人员二十几天实地丈量。依据省、市现行定额及有关文件规定，对该送审项目的工程量、定额单价、材料用量均进行了详细的审核、复核，但这个材料价格大多数都是被监理单位的监理工程师，业主单位的代表签过字，同意认可人家的材料价格，所以对于这个材料价格你是几乎审核不下来的，还有材料价格有后改过的，后
添加过的迹象，并且这个材料价格签证也是施工单位仅此一份，甲方，监理单位自己手里一份也没有，所以也就无从考究是真是假，
四、评审结论
我们在工程审核过程中，对施工单位报送的工程变更及签证进行了详细的审核，施工单位报审587.699万元万元，审定价474.20万元，核减113.50万元，总核减率19.31％。我们审核时发现许多签证的价格明显高于市场价，有的价格签证比市场价高出几倍、有的甚至高出10倍，像室外火烧板花岗岩签了225元/M2，而像这样的花岗岩在市场上也就是50元/M2左右。而投标时报价的综合单价是43.33元/M2，现在的综合单价是365.89元/M2。投标时的胶合板门是80元/樘，现在的镶板门是920元/樘。投标价中瓷砖（红梅）300*450MM单价为0.2元/块，地砖（红梅）300*300MM单价为0.4元/块，地砖（红梅）800*800MM单价为10元/块，地砖（红梅）400*400MM单价为0.5元/块，地砖踢脚线（红梅）120*600MM单价为0.2元/块。单面铝塑板投标价是8元/M2,价格签证签了156元/M2,像这样等等就不一一举例说明了。后来甲方又要求按市场价进行审核（未经施工单位同意），后来我们就按市场价进行了审核，核减金额达到197.8万，但是施工单位不同意，甲方又不同意按核减113.5万结算，最后施工单位上法院起诉，请求法院仲裁，最终也是按核减113.5万结算。
五、对于项目存在的问题采取的建议如下
对于这个工程为什么结算大大超出了中标价，首先就是因为甲方对工程的签证的不够严谨，只要监理签过字了甲方就把名字一签了事，也不到市场上调查材料的价格，还有监理的极端的不负责任，其实监理只有签工程量的权利、一般是不签材料价格的，但是这个工程许多材料价格都被签证过了。其次在投标时甲方应该把材料的品牌给定死了，而不至于让其在投标时乱报材料的品牌，以几乎买不到的材料价格了来投标如地砖（红梅）800*800MM单价为10元/块，地砖（红梅）400*400MM单价为0.5元/块，地砖踢脚线（红梅）120*600MM单价为0.2元/块。单面铝塑板投标价是8元/M2，像这样的材料价格到哪里能买到了？最后就是施工单位采取不断的变更，材料变更、设计变更，还有增加装修内容，这才导致结算大大超出了投标价。
这就是评审机构介入较迟，对工程未进行全过程跟踪审计，才造成这样的结果。对于该项目存在的问题，建议甲方不应该在工程结算时才要求审计单位进行审核，而应该在工程投标时就要求审核单位进行全过程跟踪审计，这样能减少投资，下面给于甲方几点建议：
１、在工程实施过程中规范招标投标活动，加强优化合同管理。
建设项目施工费用占用整个工程造价的60%以上，施工阶段对工程造价的影响很大。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招标投标中正在广泛使用工程量清单计价，即由招标
人按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003规定的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对增加招投标活动的透明度、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价、控制工程造价有着非常重要的积极作用。招标评标一般实行合理低价中标。为了中标，投标人会认真研究招标文件及工程量清单和图纸，根据招标文件精神、抓住招标文件中的漏洞和瑕疵，力争中标。中标后，承包商会想方设法降低工程成本，以至于个别承包商偷工减料。因此在工程实施阶段加强合同管理、规范招投标活动是工程造价控制的重点之一。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动的细节和施工合同具体条款的实施和控制上。
２、建议建设单位在工程实施过程中优化设计。
设计是否合理对控制工程造价具有重要作用和影响。设计质量和功能是否能满足使用要求？是否采用了先进的、合理的设计？是否能缩短项目建设工期、节省投资？是否能降低今后的生产成本、经营费用？对施工图的先进性、合理性的审核工作就很重要。
对于一个施工图已经设计好的单项工程，造价已基本确定。作为造价跟踪审计人员应在满足使用功能的前提下，可以向建设单位提出建议对图纸进行优化，选用适度超前、经济合理、安全可行的设计方案。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或者尽量提高功能的前提下降低成本。
３、加强设计变更的审查。
设计变更是施工阶段影响工程造价的又一重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有重要意义。
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则仅须修改图纸，其他费用尚未发生，只有些许损失；若在实施初期阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在施工准备前。特别是对工程造价影响大的设计变更，要先算账，后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。
设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位跟踪审计、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发手续后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点：
（１）提高功能或者降低造价等优化设计的，应予变更。
（２）新技术日新月异，原设计已落后或者不能满足新要求的，应予变更。
（３）确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可。
（４）一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。
（５）坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计、边施工、边更改的变更。
（６）坚决杜绝内容不明，没有详图或者其具体使用部位，而只是简单增加材料用量的变更。
（7）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围内，若确需变更，但有可能超概算时，要慎重对待。若超过概算的确10%时须报原立项批准部门同意并调整概算额度。有的建设单位欲采取“钓鱼”方法先立项后不断增加项目或者内容的工程，应在概算报审时向建设单位阐明利害关系、给予合理化建议，便于工程顺利进行到底。
４、严格索赔报告或签证的审查。
跟踪审计人员应熟悉和掌握工程技术，对不合理的索赔报告或者签证不应盲目确认；对有疑问的索赔报告或者签证应经建设单位和监理单位再次核实；对由施工单位填写的索赔报告或者签证，一定要认真核查；对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、蒙哄欺骗、遇到问题不及时办理签证，结算时相互扯皮的现象应严格审查；有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的索赔，这类索赔报告应严格审查；对建设单位故意拖延索赔报告或者签证的确认或者对合理索赔报告亦不予认可的，应站在公正的立场上对建设单位阐明自己的观点，以利工程的顺利实施。
５、监督工程建设过程中施工、设备和大宗材料采购合同的签订和执行情况。
参加建设单位、监理单位、施工单位有关工程施工中的例会，及时掌握项目的施工进度和变更情况，参与重大变更事项专题会议，并做好翔实记录；评审人员应了解监理签发的设计变更、工程联系单和签证的实施情况；协助业主及时审核设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价分析报告；对设计变更、联系单和签证引起的造价变更应及时向委托方和设计单位报告，并提供书面的造价控制分析报告。
二○○八年九月
