2010年政府工作报告
【 时间:2010年04月13日 来源:靖江市政府 】 【选择字号：大 中 小】
政 府 工 作 报 告
——2010年1月12日在靖江市第十四届
人民代表大会第三次会议上
市长 陈明冠
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是我市实施“二次跨越”的起步之年,也是经济逆势上行、社会显著进步的一年。一年来，全市人民在中共靖江市委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，主动应对国际金融危机冲击，全面落实“保增长、保民生、保稳定”各项举措，积极推进“以港兴市，港城相依”战略，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。全市预计（下同）实现地区生产总值364亿元，人均地区生产总值5.47万元，均比上年（下同）增长15.2%；三次产业增加值分别达到11.9亿元、222.1亿元、130亿元，分别增长5%、16.2%和14.5%；完成全社会固定资产投资196亿元，增长35.2%；实现财政总收入68.26亿元，一般预算收入27.12亿元，同口径分别增长26.1%和30.1%。人均主要经济指标保持苏中领先，顺利通过省全面建设小康社会达标认定。
一、坚持保增促调，经济平稳较快发展
三次产业全面增长。农业经济稳步发展。深入推进“6138”工程，新增高效农业面积2.2万亩，新建高效种植养殖项目65个；粮食总产33.1万吨，再创历史新高；产业化进程加快，农业龙头企业达33家，新增农村“三大合作”组织49个；为农服务体系不断健全，生猪高热病疫情得到有效控制。工业经济量增质升。实现全部工业总产值1319亿元，增长31.9%，其中，列统工业产值、销售、利税、利润分别为900亿元、814.5亿元、124.4亿元、98.5亿元，分别增长32.3%、26.46%、57.89%、68.98%；重点企业贡献份额加大，30强企业产值、销售、利税、利润分别占全市列统工业总额的一半以上；格菱动力、德桥仓储公司在境外上市。建筑业总产值150.7亿元，增长17%。服务业不断壮大。全社会消费品零售总额80.7亿元，增长17.5 %；鼓励规模骨干企业
二、三产业分离，新增营业税1000多万元；现代物流业加速发展，实现开票销售45亿元；传统商贸业态提升，文峰大世界、时代超市等知名企业进驻营业，江阳、虹桥等农贸市场建成使用。金融保险平稳运行，年末本外币各项存款余额434.78亿元、贷款余额246.13亿元，分别增长40.53%、73.72%；成立润丰村镇银行，农村商业银行改制挂牌；实现保费收入9.51亿元，增长24.97%。
运行质态继续提升。自主创新成效显著。实现高新技术产业产值203.1亿元，增长29.8%；创新项目增多，试制新产品376个，实施星火、火炬等科技计划30项，新增高新技术产品37个、高新技术企业9家；创新成果增大，申报专利1115件；创新载体增强，科技创业园3万平方米孵化厂房交付使用，建成产学研联合体20家，新设院士工作站2家、博士后工作站4家；技改力度加大，实施1000万元以上技改项目229个，技改投入172亿元。品牌建设迈出新步。申请注册商标470件，光芒、亚星品牌荣获中国驰名商标，实现了零的突破,新创省级名牌产品3个；新增无公害农产品9个，建成省农产品质量安全示范市。循环经济加快推进。4家企业列入省级循环经济试点，通过清洁生产审核企业32家、能源审计企业9家；节能减排成效明显，万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降11.89%、9.68%和12.25%；推进化工专项整治，关停化工生产企业31家。
化危为机措施有力。要素制约有效缓解。积极上争项目，获中央和省预算内补助项目34个，获补资金7734.71万元；设立5000万元应急周转金，支持企业应对困难、加快发展；成立润元、嘉信担保公司，为企业融资提供担保额度2.65亿元；新增项目供地3759.15亩，保障产业发展需求，建成省级土地执法模范市。服务环境持续优化。对高新技术、再生资源等企业实行税收优惠；规范涉企服务行为，“减、免、停、缓”行政事业性收费项目和政府基金211个，为企业减负1.16亿元。内需拉动效果显现。落实促进房地产持续发展相关措施，降低契税征收税率，发放购房补贴，商品房销售面积增长38.15%；实施家电、汽车、摩托车“下乡”和“以旧换新”，有力拉动了城乡消费。
二、坚持开放开发，以港兴市深入推进
港口建设进程加快。吞吐能力不断增强。投资30亿元，开工建设恒德港务、龙威粮油等泊位22个，续建国信电厂、新荣修船等泊位23个，建成投运盈利港务、扬子江港务等泊位24个，新增码头通过能力1723万吨。疏港通道继续完善。开工建设沿江高等级公路二期工程，江平路改线工程进展顺利，新建旺桥港路、北六中路等13条道路，富阳东路、七圩港西路等8条道路竣工通车。服务功能同步配套。口岸联检大楼主体建成,海事、边防驻靖机构获准设立；盈利港务、扬子江港务码头对外开放，靖江港靠泊作业外轮300多艘次；新设江苏扬远等8家口岸、港口配套服务公司，港区物流组织化程度进一步提高。
沿江产业做大成型。港口物流初显规模。积极拓展货源市场，完成货物吞吐量4000万吨；龙头型港口物流主体增多，木材、金属材料、粮食、能源等物流基地快速壮大；以三江现代物流中心为平台，引进一般商贸物流企业112家，实现开票销售38亿元，增长21.06%。主导产业链式发展。完善船舶修造、木材加工、特色冶金、能源石化、粮油加工等产业上下游配套，加速沿江主导产业集群发展；新开工华菱锡钢、众达炭材等43个重大产业项目，总投资100.34亿元，其中投资超亿美元或10亿元人民币项目3个，续建扬子江金属加工、万林木业等16个重大项目，安泰动力、格菱动力等41个项目建成投产。园区开发成效明显。开发区完成工业开票销售450亿元、财政收入32亿元，分别增长38.5%和28.78%。江阴—靖江工业园区完成工商收入310.05亿元、财政收入7亿元，分别增长53.87%和44.23%。完善园区载体功能，启动新桥特种合金材料及装备制造产业集聚区建设；建成新港供热中心、污水处理厂主厂区，新建、扩建110千伏孤山、虹桥变电所和220千伏生祠变电所。
外向经济持续发展。利用外资逆势增长。新批外资项目12个、增资项目13个；注册协议外资6.55亿美元，实际利用外资3.15亿美元，分别增长43%和13.5%；招商选资取得实效，组团参加“台湾江苏周”活动，签约金额2亿美元；宝骊集团、三马公司与世界顶级企业实现高位嫁接。对外贸易难中求进。自营出口16.5亿美元，9家企业出口超千万美元。外经合作持续加强。新签外经合同额6000万美元，完成外经营业额6000万美元；拓展境外建筑市场，成功签约卡塔尔、沙特等建筑项目。
三、坚持建管并举，宜居水平显著提升 城乡面貌大为改观。新城区核心形态显现。建成新城核心区,市行政中心、新人民医院投入使用，启用新城规划展示馆，新建马洲公园容湖明珠等设施。旧城区改造深入推进。建成骥江路商业步行街；启动胜利街地块改造，新汽车站对面地块顺利拆迁；改造供销居委、科技居委等7个城中村，环城路内城中村改造全面完成；综合整治玉皇殿、羊巷等7个社区，改建社区道路219条。完成拆迁134万平方米，建设安臵房179.12万平方米；新建人防工程3.1万平方米。新城镇建设顺利启动。新港城仲阳商贸城、农贸市场、医院扩建工程开工，港区服务中心大厦封顶；新桥城“两横三纵”道路框架逐步拉开，启动建设行政办公中心、商业街；生祠镇团河、马尔港驳砌和美人港景观改造竣工；季市镇开展老街古宅保护修复工作，新增6处建筑文保单位。新农村建设取得实效。启动马桥徐周、新桥孝化、生祠集镇、斜桥创新4个集中居住试点建设，建成首批农民住房；新建农村公路80公里，改造农村危桥105座；建成中型沼气池5座，新增农村“一池三改”1500户。
城乡管理有效加强。规划修编富有成果。编制完善全市土地利用、滨江生态园、新农村集中居住试点等规划、设计方案15件；强化规划管理，开展了变更规划、调整容积率专项检查。市容整治继续加强。综合治理城区环境，规范户外广告设臵，查处违法建设12.5万平方米；完善环卫设施，建成顶和庄垃圾中转站。社区管理成效明显，靖城街道办事处获评全国和谐社区建设示范街道。客运市场不断规范。降低城乡公交票价，建成公交站亭180个；升级更新出租汽车，取缔城区营运电瓶三轮车。农村环境持续优化。健全“四位一体”综合管护，新桥孝化村建成省级康居示范村，西来丰产等3个村成为省级环境整治试点村。
人居环境明显改善。基础建设大力推进。实施西北环道路改造，新建、改建桃园路、同安路等6条道路；铺设供水主管13.6公里，完成东片供水管网改造；新铺污水管网16.6公里，提高了城区生活污水收集处理率；电信、邮政设施不断完善。环境保护力度加大。开展危险废物专项整治，挂牌督办13家重点排污企业；创建环境优美镇、绿色学校、绿色社区，新桥孝化村、生祠金星村创建成省级生态村。清水工程深入实施。整治城区河道38条，疏浚镇级河道39条；新建排水闸站9座，孤山灌区节水配套改造工程完工。园林绿化继续加强。实施东湖园东扩、人民公园改造、西郊公园后续工程，马洲岛观光园建设框架全面拉开；新增城市绿化40万平方米，植树造林2.77万亩。
四、坚持协调发展，人民生活日益改善
生活水平不断提高。居民收入再创新高。城镇居民人均可支配收入19520元，农民人均纯收入8960元，分别增长11.6%和11%。就业创业继续扩大。创建国家级创业型城市，创办民营企业1352家、个体工商户5186户，新增注册资本35.27亿元；组织农民技能培训5.04万人次，新增就业1.39万人，城镇登记失业率控制在2.98%以下。保障体系不断完善。改革机关事业单位基本养老保险结算和发放方式，全面推行城乡居民社会基本养老保险；试行“双放弃”农民就业和社会保障办法，被征地农民基本生活保障覆盖率达100%。扩大新型农村合作医疗参保率，提高生育保险支付标准。强化住房保障，发放廉租房租金补贴、住房货币补贴302.4万元。社会救助能力增强。慈善基金规模突破1亿元，募集光彩事业资金532万元；实施困难家庭大病医疗救助，结对帮扶城乡贫困户1218户；推进残疾人关爱工程，建成省白内障无障碍市、省社区康复先进市；落实老年人优待政策，发放90岁以上老年人生活补贴。
公共服务持续优化。教育现代化加快推进。建立城乡教育共同体，均衡教育发展；实行教师绩效工资制度，促进素质教育，高考万人本科上线率再创新高；改善办学条件，城北教育中心主体工程完工；各类教育健康发展，职业教育中心校成为泰州首家省四星级学校。文体事业繁荣兴盛。建成靖江书城、电影院、青少年活动中心；成功举办市第27届文艺节、“欢乐中国行.魅力靖江”大型演唱会。启动数字电视建设，有线电视综合入户率达108.8%。创建为全国群众体育先进市；朱敏荣获全运会女子击剑团体金牌。卫生人口计生工作加强。重组城区医疗卫生资源，加强社区卫生服务机构建设；实施重大妇幼卫生服务项目，开展免费婚前医学检查；甲流感等传染病防控取得实效；强化流动人口计生综合管理，实现计生“世代服务”全覆盖。其他事业共同发展。推进全国第二次经济普查，市统计局获评国家级先进集体。强化机关行政事务管理，市行政中心迁址运行。外事、对台、侨务、人武、气象、盐务、烟草、史志档案、民族宗教、食品药品监管、住房公积金管理等工作取得新成绩。
城乡文明素质提升。道德建设不断加强。印发6万册“新家规家训”手册，评选家庭文明标兵；开展感恩教育，评选美德少年，培育新一代靖江人；树立文明典型，推选最具社会责任感企业，开展向全国重大宣传典型陈燕萍、优秀民警张金文学习活动。文明创建深入开展。推进文明村镇、社区、行业和单位创建；深化精神文明城乡共建、军民共建，第七次获评省级双拥模范城。文明品牌精心培育。建设“微笑365，文明新靖江”城市品牌，推行机关品牌化服务；征集“唱响靖江”词曲，举办“颂扬祖国，放歌马洲”群众歌会，展示靖江建设成就和精神风貌。
五、坚持依法行政，政府建设继续加强
民主法制逐步健全。法制建设成效明显。推进“五五普法”，建成省“五五普法”中期工作先进市；完善行政执法责任制，规范30个部门自由裁量权，行政执法涉案财产价格鉴证工作得到健全。主动接受各方监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议101件、政协委员提案 267件，满意和基本满意率达100%；继续办好《对话》、《行风热线》栏目和市长公开电话、信箱，接受社会监督。基层民主不断扩大。187个村创建成民主法治示范村；率先在苏中实行镇级国库集中收付制度。 社会保持和谐稳定。公共安全全面强化。深入创建“平安靖江”，大防控、大调解、大信访体系不断健全，开展领导接访和下访活动，实现国庆60周年庆典期间“零进京、无大事”目标。继续深化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动；创建成全国科技强警示范城市。安全生产形势平稳。开展安全生产专项整治，严格事故隐患排查整改和重大危险源监管，隐患整改率达98%。应急管理继续加强。开展日全食应急管理，组织防汛、消防、环保、市民疏散等应急演练，应急保障能力得到增强。
自身建设不断加强。机构改革深入推进。巩固镇机构改革成果，新一轮政府机构改革有序启动。行政效能持续提升。完善行政审批服务制度，427个行政审批事项进入市行政服务中心，受理行政审批申请事项38.03万件，办结率100%。组织规范性文件评估，废止文件186件；成立市电子政务中心，完善政府门户网站。廉政建设有效开展。市招投标中心投入运行，完成招投标项目35个；强化审计监督，核减工程款1.22亿元。
各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，工作的成效比预期的好，实现了“二次跨越”的良好开局。这是市委正确领导，市人大政协监督支持，全市人民团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、政法干警、离退休老同志，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持靖江事业发展的社会各界人士及海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：经济向好的基础还不牢固，产业结构需要优化，自主创新能力和产业竞争力总体还不够强，经济增长方式尚未根本转变；生产性要素制约仍很明显，资源环境压力继续加大，节能降耗、治污减排任务繁重；小城市、特色镇和新农村建设推进不快，城乡统筹发展机制有待完善；群众持续增收的难度较大，保障和改善民生的工作还要加强；社会管理存在薄弱环节，政府行政效能、服务水平需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
2010年主要目标任务
各位代表，今年是实施“十一五”规划的决胜之年，也是实现“二次跨越”的关键之年，做好全年政府工作，至关重要，意义深远。当前，国内经济回升趋暖，但世界经济环境仍然复杂多变，既给了我们跨越腾飞的条件和机遇，也给我们发展带来了困难和挑战。机遇面前，自当先人一步、乘机赶超；挑战面前，必须敢于亮剑、勇往无前。30年改革开放，我们积累了经验、打好了基础；第一个五年跨越，我们实现了目标、积蓄了力量；过去一年危机锤炼，我们风雨同舟、共克时艰，实现了平稳较快发展。新的一年，我们更要坚定信心、迎难奋进，稳增长、促转型，保民生、促和谐，着力提高发展质量效益，为实施“十二五”规划奠定坚实基础。
今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实市委十届八次全体（扩大）会议和本次人代会确定的任务，坚持“学赶苏南，后来居上”不动摇，推进“二次跨越”不松劲，深入实施“以港兴市，港城相依”战略，转变发展方式，调优产业结构，统筹城乡建设，改善民生福祉，促进社会和谐进步，全面实现“十一五”规划目标，建设更高水平的小康靖江，不断加快实现基本现代化的伟大进程。
2010年，全市经济社会发展的主要调控目标是：地区生产总值增长15 %；一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%以上；实际利用外资3.68亿美元；全社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长10 %，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.2%以下；万元GDP能耗下降8%。
围绕上述目标要求，我们将着重做好六个方面的工作。
一、着力推进以港兴市，增强发展活力 提高港口发展水平。加快港口基础建设。大力兴建码头泊位，增加公共码头数量，提高港口投入产出效益。新建新华港务、太和物流等5个码头项目，建成各类泊位28个，其中万吨级以上12个，形成以15个万吨级泊位为主体的港口核心区，力争货物吞吐能力超过6000万吨。启动靖江港负10.5米进港航道工程建设，改善港口通行条件。完善疏港体系，建设港区铁路专线，贯通沿江高等级公路靖江段、江平路改线工程；规划建设疏港公路和姜八公路改线工程，新建、改造永兴路、新洲路等疏港通道19条，构建“三横十四纵”路网。调整港区水系，实施下六圩港枢纽工程，拓宽疏浚夏仕港、公兴河等河段，打造水公铁一体的疏港体系。健全港口服务功能。全力支持查验机构驻靖开展工作，加大上争力度，促进口岸全线开放。建设电子口岸，实行通关一站式网络服务。加强港际互动合作。抢抓上海建设国际航运中心机遇，加强与重庆等上游港口沟通衔接，积极拓展江海换装、江河换装业务。加快集聚储运加工、商务贸易等临港企业，促进储、运、销行业互动，延伸港口产业链，全面增强靖江港综合竞争力。
大力发展沿江物流。建设物流基地。优化沿江物流产业布局，建设以重钢物流、新扬子金属等为代表的金属材料物流基地，以扬子江粮食、龙威粮油为主体的粮油物流基地，以及木材物流基地、能源石化物流基地和农资物流基地。完善物流管理服务，加大政策扶持力度，促进物流企业进园经营。集聚物流项目。开工建设苏通物流、重钢物流等7个重大物流项目，强化华菱物流、恒德港务等4个在建项目跟踪服务，抓紧扬子江金属加工、扬子江港务等3家物流企业扩建，建成德桥仓储、苏农物流等7个重点项目。强化三江物流中心平台功能，吸引集聚国内外知名物流配送企业，引导传统运输企业升级转型，增强物流产业发展后劲。培育衍生产业。大力发展第三方物流，积极引进物流中介机构，健全货代、船代等配套服务体系，推进仓储、交易、加工、配送“四位一体”建设。强化产业对接，引进培育物流设施、加工包装、检验检测等配套产业。积极发展电子商务，建立三江物流、粮食购销电子商务平台，建成仲阳商贸城及南方小麦交易市场，做大万林钢材期货交割库，构建实物交易与虚拟交易相结合、国际贸易与国内贸易相依存、现货交易与期货交易相补充的市场体系。
全面扩大对外开放。大力开展招商选资。充分利用沿江资源优势，以低碳、高科技、强带动为导向，加强重大项目信息收集、筛选，招引龙头型、基地型项目，力争新引进5个左右超亿美元或10亿元人民币的重大项目。稳定扩大对外贸易。密切关注重点行业、企业、产品出口运行情况，健全外贸预警机制，提高企业规避贸易风险能力。积极培育新的出口增长点，扶持江山制药、亚星锚链等30家重点企业扩大出口，完成自营出口19亿美元。加快国家级出口加工区、船舶出口基地申报工作，打造专业化、特色化外贸平台。积极开展外经合作。鼓励有实力的企业加快境外投资步伐，在更大范围、更高层次上参与国际竞争。引导广宇集团等建筑企业向境外工程总包、高端工程承包发展，提高国际市场竞争力。开展外派劳务市场专项整治，有序推进外派劳务工作。
二、着力推进转型升级，优化发展质态
集群发展先进制造业。加快特色园区发展。围绕转型升级，推进优势产业发展，建设各具特色、分工合作的专业园区。新港园区突出钢管加工、木材加工、粮食、游艇等特色产业园建设，提高承接大产业、大项目能力。城南园区着重规划发展装备制造、新材料、机电一体化等区中园，扩大产业规模，放大园区特色。城北园区侧重培育光电信息等高新产业，发展标准件产业园、科技创业园，促进高新技术项目集聚。新桥园区发挥特种合金材料优势，在核电配套、冶金石化装备产业上重点突破。江阴—靖江工业园区围绕提升重钢结构产业，拓展新能源、新材料、核装备等高新产业，扩增联动开发优势。推进重大项目建设。大力引进装备制造业龙头企业，力争新招引1-2家世界500强或国内100强企业，构筑新型产业基地。强化项目施工组织，重点启动华圆金属加工、凯特尔新型饰材等49个签约项目，推进华菱锡钢、康远新材料等55个在建项目，建成亿元以上重大项目21个。加速培育产业集群。集中要素资源，做大做强沿江五大主导产业，打造船舶、金属材料2个千亿级产业，以及机电、木材、粮食3个百亿级产业。促进中小企业融入集群发展，配套服务主导产业，推动集群经济加速形成。巩固扩大船舶产业比较优势，鼓励新世纪、新扬子等造船企业组建航运中心、制造海洋工程装备。培优扶强安泰、格菱等船用动力企业，集聚发展锚链、泵阀等配套产业，积极引进船用导航、控制系统项目，促进船舶制造、修理、配套同步提升。加快企业上市步伐，力争新世纪造船、亚星锚链、荣联科技等3家公司上市。
加速提升现代服务业。优先发展生产服务业。推进工业企业非核心业务外包，培育面向现代制造业的服务市场。支持企业发展与主业相关联的总承包、总集成业务，由装备制造向侧重研发、销售转变，培育技术研发、市场中介等新兴服务业。引进金融机构及业务中心，促进金融产品和服务创新，扩大信用保险业务，解决中小企业融资困难。积极发展生活服务业。完善骥江路商业步行街经营管理模式，繁荣城市商业中心。规划建设滨江新城、新港城、新桥城商业副中心，健全商业网点和服务设施。落实“家电下乡”、“以旧换新”补贴政策，实施“万村千乡”市场工程，扶持发展为农综合服务社，扩大农村商贸流通。结合现代农业、生态建设，大力发展旅游业。有序发展房地产业，规范房地产市场秩序。改善服务业发展环境。落实推进服务业发展的优惠政策，促进资金、人才等要素向市场集聚，强化现代服务业发展保障。
切实增强产业竞争力。增创产业优势。高起点编制新兴产业发展规划，培育飞机、通讯、新能源、生物医药、轨道交通、粮油工程机械等高新产业，形成新的亮点。推进信息化与工业化融合，运用新技术、新工艺、新装备改造纺织服装、机电汽配等传统产业，提高市场竞争力。加大创新力度。提升创新载体，完善科技创业园配套设施和功能，增强高新技术企业孵化能力。强化自主创新，研发新产品380个、高新技术产品25个，进一步提高高新技术产业占列统工业比重、技术研发投入占GDP的比重；申报专利1200件，新创省著名商标2-5个、省级名牌4-5个。促进产学研结合，加强与中科院等科研院所合作,实施星火、火炬科技计划12项，培植高新技术企业5家。实施3000万元以上重点技改项目150个，完成工业技改投入200亿元。强化人才支撑。加大招才引智力度，引进各类优秀人才111名，其中海外人才20名；新建2家院士工作站、3家博士后工作站。不断完善创新型人才引进和培养机制，确保人才引得进、留得住、干得好。
三、着力推进城乡统筹，建设宜居环境
深入开展新农村建设。发展现代高效农业。以实施“6138”工程为载体，建设省级生祠现代农业综合示范区，提高8个镇级农业科技示范园建设水平。大力发展农民专业合作组织，扩大土地股份合作、社区股份合作，促进农业适度规模经营。积极调整种养结构，建立高产示范片4个、生态养殖小区5个，创建10个高效渔业特色村。加强农产品安全建设，新增无公害农产品5个，创建省级香沙芋标准化示范区。全面推行秸秆还田、精确定量栽培等生态技术，强化动植物疫病防控。完善农村基础设施。实施国家小型农田水利重点县建设项目，改建农村泵站72座、涵洞233座。大力兴办农村新实事，继续实施农村道路通达工程；落实农村环境“四位一体”长效管护，推行农村垃圾集中处理，创建1个省级康居示范村，建成2-3个省级环境整治试点村。推进集中居住试点。完善孝化、徐周等4个试点村管网、绿化配套设施，探索社区管理办法；启动建设第二批集中居住试点，推动规划建设、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”。
不断加快城市化进程。提升城市形象。启动滨江新城教育、文化设施建设，开工建设高标准酒店，逐步强化新城配套功能。分片分期改造老旧小区、后街背巷，实施胜利街、新汽车站周边、人民南路两侧等地块改造。完善城市路网，改造广靖高速靖江出入口，建设园北路、府东路等道路，改建工农路、新建北路等6条道路，完成环城路节点改造。整治城区水网，提高水环境质量。加快铺设管网，建设50公里天然气高压管线及首站、门站工程，新铺污水管网12公里，新建、扩建110千伏木金、越江变电所和220千伏六助、夏仕变电所。加强城市管理。启动“数字城管”建设，提高城市管理效能。推行主要路段18小时保洁，打造江平路等城管样板街。严格交通管理，巩固出租车、电瓶三轮车等专项整治成效。健全社区事务管理网络，规范小区物业管理，增强社区服务功能。完善城镇体系。推进两个小城市核心区建设，实施新港城中心公园、新世纪小学等重点工程，建成港区服务中心大厦、新港农贸市场；完成新桥城道路框架建设，新建润新便民服务中心、农民文化广场等重点项目。开展两个特色镇功能改造，生祠镇重点建设思岳路，实施集中居住点二期工程，争创省级环境优美乡镇；季市镇重点启动宁通公路绿岛、绿廊建设，新建季市小区，逐步修复老街古宅，创立餐饮名镇。 突出加强生态建设。优化生态环境。以创建省级园林城市为抓手，推进城市绿化、郊野绿化、村镇绿化，实施生祠示范区、生态园、马洲岛和孤山景观区、西来植物园、季市公园“三大三小”生态工程，建设九圩港、十圩港景观带。严格环境保护。建设专项环保工程，改善九圩港等重点河流水质，新建5个镇级垃圾中转站，建成金属表面处理中心，完善西来化工控制点建设，完成江山制药、长强钢铁等企业废水、废气达标排放整治工程。加强节能减排工作，二氧化硫排放总量控制在11052吨以下，化学需氧量排放总量控制在9800吨以下，推进国家环保模范城市创建，力争通过省级验收。科学利用资源。严格保护耕地，抓好城镇建设用地增减挂钩工作，创建全国国土资源管理模范市。搭建镇土地流转服务平台，流转土地1万亩。强化水资源管理，加大集中式饮用水源地监测监管力度。严厉打击非法开采地下水、采砂、吹填等行为。
四、着力推进惠民工程，改善民生福祉
完善保障救助体系。健全社会保障。建立企业、事业和居民养老保险互转结算机制，强化城镇养老保险衔接。加快医疗保障扩面，医疗保险参保18.6万人；新农合参保35.7万人，参保覆盖率达98.8%。推行行业工伤保险，扩大生育保险、失业保险支付范围；优化劳动监察网格化管理，有效化解劳动关系矛盾纠纷。完善救助制度。建立城镇低保、五保对象、大病救助一站式结算平台，逐步实现低保、退役士兵一次性安臵补偿城乡并轨。设立“靖江慈善日”，慈善基金扩充到1.5亿元。构建养老体系。培育、扶持和规范民办托老机构，开展居家养老服务，争创全国“长寿之乡”。加快镇级敬老院建设，提高农村五保集中供养率。
大力促进创业就业。优化创业服务。推进创业孵化基地、见习基地建设，建立创业项目信息库，加强创业指导、创业培训。设立1500万元全民创业扶持基金，落实税费减免、社保补贴等优惠政策，增加小额担保贷款，营造低门槛、高效率的创业环境。强化技能培训。围绕产业发展需求，开展常态化企业“订单”培训。广泛组织失业人员、困难企业职工、返乡农民工、应届毕业生参训，扩大培训规模。加大培训补贴力度，继续开展被征地农民免费培训。全面推行企业职工培训鉴定，切实提高职业技能。促进充分就业。建立农村劳动力资源、企业用工信息库，贯通市、镇、村（社区）三级就业服务网络。完善人力资源市场服务功能，定期开展职业指导、定向推介工作。积极开发公益性就业岗位，实施就业困难家庭“一对一”帮扶援助，解决零就业家庭、“4050”人员、高校毕业生等群体就业困难。
倾力办好为民实事。继续改善民生，年内兴办10件实事工程： 1.启动建设市文化中心。2.新建滨江新区初级中学。3.开工建设滨江生态园。4.新建、改建农村公路80公里，改造农村危桥80座。5.增加城市绿地50万平方米，建设绿色通道5公里，植树造林1.5万亩。6.新增农村“一池三改”1000户，建设规模养殖场沼气工程6个。7.建成市老年福利中心，新建5家残疾人庇护安养所。8.全面推行新型农村社会养老保险，实现城乡适龄居民参保全覆盖。9.援助就业500人，扶持创业1000人，新增就业12000人。10.结对帮扶城乡1000户贫困户。
五、着力推进社会事业，构建和谐靖江
协调发展社会事业。均衡发展各类教育。加快推进教育现代化，确保通过省级验收。开展新一轮学校布局调整，建成城北教育中心，改造组建城中小学，启动市职教中心迁址新建工程。严格执行“五严”规定，深化素质教育。完善绩效管理，提高师德水平和教学能力。改善办学条件，推进校舍安全工程。提高群众健康水平。稳步推进医疗卫生体制改革，开展基本药物制度试点，减轻群众就医负担。保障食品药品安全，做好甲流感等传染病防控工作。加强爱国卫生长效管理，推进卫生城市创建。落实生育独生子女的企业退休职工一次性奖励政策，加快“阳光计生行动”、“新农村新家庭计划”项目市建设。组织机关公务人员集体做广播操，促进全民健身运动。加强城乡文化建设。健全文化设施，力争镇级文化中心全达标、村农家书屋全覆盖，实现国家文化资源共享工程村村通。举办市第28届文艺节，丰富群众文化生活。严格文化市场管理，整治互联网、手机淫秽色情及低俗信息。推进数字电视工程，转换率达到70%。继续编纂《靖江市志》，加快数字档案馆建设。强化人口信息管理，开展第六次全国人口普查。组织“德国安斯巴赫周”活动，扩大友城合作。继续做好人武、双拥、对台、侨务、民族宗教等工作。 维护社会和谐安定。深入推进依法治市。加大普法力度，打造法治主题公园，争创全国“五五普法”先进市。规范市场经济秩序，强化市场价格监管，严厉打击制假售劣行为。建立市法律综合服务中心，扩大法律援助覆盖面。提高公共安全水平。加强社会治安综合治理，健全治安防控网络。严厉打击恶性暴力犯罪，遏制多发性侵财犯罪，切实增强群众安全感。全面落实安全生产责任制，突出重点行业、企业、环节的监管，确保安全事故起数、死亡人数双下降。强化信访维稳工作。全面落实矛盾纠纷“三排查”措施，完善大调解格局，努力化解社会矛盾。继续实行领导干部接访、下访制度，落实信访包案责任，维护政治稳定和社会安定。
大力弘扬文明风尚。增厚文明底蕴。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强道德文化建设，从根本上提高精神文明建设质量。突出“出租车爱心车队”、“和谐社区创建”等十大精神文明品牌建设，打造“文明新靖江”。继续开展学习先进模范活动，评选年度“靖江之星”，引领社会文明进步。丰富文明内涵。试点建设大病救助“爱心银行”，树立团结互助、扶贫济困的社会风尚。全面改版中国靖江网，开通靖江文明网，倡导网络文明，建设市民网上精神家园。推进文明创建。深化文明单位系列创建，继续开展青年文明号、巾帼示范岗等争创活动，增强文明创建成效。强化“诚信、规则、责任”道德实践，引导企业诚信立业、个人文明修身，建设文明社会。
六、着力推进自身建设，提高施政水平
坚持科学施政，增强推进科学发展的决策能力。健全科学决策机制。深刻领会科学发展、跨越发展的本质内涵，准确把握发展大势、区域实情，更加科学地谋划发展、推进发展。健全大众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证公示制度。弘扬求真务实之风。进一步改进工作作风，精简会议，压缩文件，减少应酬，深入一线察实情、出实招、谋实效。认真开展调查研究，力争在以港兴市上有新思路、城乡建设上有新见解、改善民生上有新办法。深化改革谋求创新。继续解放思想，用创新的思路破除发展中的障碍，用改革的办法解决发展中的困难。更加善于运用行政的、经济的、法律的手段管理经济社会事务，力争在抓机遇上项目、抓投入促增长、抓民生保稳定上求突破、见成效。
坚持务实勤政，增强推进科学发展的服务能力。优化公共行政服务。加强市行政中心制度化、规范化建设，提高行政服务功能和水平。发挥市电子政务中心职能，推进电子政务发展，实现无纸化办公。推进行政审批服务工作，强化集中审批，继续实行联合审批、联合验收、联合年检。加强市、镇、村（社区）三级便民服务网络建设，规范镇、村（社区）两级代办服务程序，开展便民利民服务。完善综合考评制度，健全工作责任评价、考核体系。推进行政效能建设。优化重点工作目标责任管理，加强动态评估督查。实行行政问责制，严肃查处不作为、乱作为。优化经济运行监控，把握经济运行质态，提高经济增长的质量和效益。加强公共应急管理。完善气象、防震减灾等各类应急预案，强化应急管理体系。新建市特勤消防指挥中心，建成市人防疏散基地。组织应急演练，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。
坚持依法行政，增强推进科学发展的执行能力。继续扩大政务公开。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，健全新闻发布和政务信息公开制度。更新政府门户网站，完善网页结构内容，优化政务信息公开平台。继续办好《对话》和《行风热线》专栏、市长公开电话和信箱，畅通信息渠道，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加大依法行政力度。推进行政处罚权相对集中，继续规范行政处罚自由裁量权，提高依法行政水平。强化行政执法监督，完善行政复议工作。认真接受外部监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持市政协履行民主协商、民主监督职能，办理好人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，广泛接受社会监督。
坚持从严治政，增强推进科学发展的保障能力。落实源头防腐措施。认真执行廉政建设责任制，健全廉政惩防体系。加强行政监察、审计监督、财政监管，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购。完善电子监察系统，建立行政权力网上公开透明运行平台。开展纠风治乱查案。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。狠刹公款消费，杜绝铺张浪费，坚决控减行政开支。严肃查处违法违纪案件，有效遏制和消除腐败现象。加强行政队伍建设。开展“树立新形象，推进新跨越”文明礼仪主题教育实践活动，强化公务人员教育、管理，规范行政行为。政府组成人员率先垂范，廉洁自律，恪尽职守，树立勤政廉政的良好形象。
各位代表，推进新跨越责任重大，实现新追求使命光荣。让我们在中共靖江市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，以奋发图强的坚定意志、奋勇克难的昂扬斗志、奋力赶超的雄心壮志，众志成城、开拓创新、锐意进取，全力推进“以港兴市，港城相依”战略，不断夺取“学赶苏南，后来居上”的新胜利！
