（第21期）
茶山镇党政办
2010年7月6日
编者按:7月5日，镇委、镇政府召开2010年下半年农村工作座谈会。会上，镇委书记、镇人大主席卢少雄同志作了重要讲话，深刻分析了当前的发展形势，并对下来如何围绕“调结构，建新城，弯道超越促发展”提出了工作要求。现将卢书记的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
在农村工作座谈会上的讲话
卢 少 雄 （2010年7月5日）
同志们：
刚才，各村（居）总结了上半年的经济社会发展情况，提出了下半年的工作计划，也反映了一些发展中存在的问题。总体来看，各村的总结客观实在、提出问题中肯、计划切实可行；
1 相关部门也对各村（居）提出的问题进行了逐一解答。对刚才提出的问题，已经达成共识、能够解决的，会后相关部门要迅速落实人员，马上解决；尚未达成共识、暂时不能解决的，要认真研究解决方法，尽快制定解决方案。下面，我就如何围绕“调结构，建新城，弯道超越促发展”这一思路，做好下半年的工作强调三点意见：
一、坚定信心，准确把握发展形势
从目前来看，我们加快发展、跨越发展的条件已经成熟，正面临着难得的历史机遇。主要体现在“三个有”。
（一）有扎实的工作基础。一是综合实力不断增强。近年来，通过广大干群的共同努力，全镇经济社会发展取得显著成效，综合实力明显增强。据统计，从2005至2009年这几年，全镇生产总值平均每年增加约8亿元，税收每年增加约1亿元，镇财政可支配收入每年增加约5000万元，资产总额每年增加约9000万元，负债每年减少约4000万元。今年1-5月，全镇完成规模以上工业总产值46.9亿元，增长24.3%；各项工商税收总额2.9亿元，增长2.5%；镇本级财政收入2亿元，增长9%。可以说，近几年综合实力的不断增强，为我们下一步加快发展奠定了良好的基础。二是城市建设不断提速。我们按照“建新城”的工作思路，以项目建设为突破口，投资25亿元，全面推进30项重点工程。增强城市承载能力，完成了超东路、超横路和东岳公园改造等一批重点工程。珠三角绿道网茶山段、镇 2 际联网14号路、卢元路、茶南路、塘下路等一系列基础道路工程正加紧建设中。启动了光华家居饰品购物广场和“和谐家园”商住项目等一批“三旧”改造项目。此外，生产力促进中心、文化广播电视大楼、文化广场等重点工程将于年内竣工并投入使用；茶山体育馆、水质检测大厦、茶山商会大厦、新隆漆包线商业大厦、益达商业大厦及茶山（国际）生态食品城等重点工程前期筹备工作已基本完成，预计年内陆续动工。这些工程并不是画中梅，水中影，而是实实在在，看得见，摸得着的。我们相信，随着这些工程的相继竣工，茶山的承载能力和城市功能将提升到一个更高的层次。三是社会大局和谐稳定。近年来，我们不断加强社会治安和公共安全的综合治理，大力发展医疗卫生、社会保障、文化教育以及城市管理等社会事业，维护了全镇和谐稳定的局面。去年5月，刘志庚书记来我镇调研时，就表扬我镇的干事环境好，没有什么啰啰嗦嗦的事情。我觉得，刘书记的表扬，我们要从更深的层次去思考：为什么我镇没有那些事情？这是因为我们的群众想的是发展，我们的干部想的也是如何发展，大家的目标一致，思想统一，所以矛盾就少，工作就容易推进。接下来，只要我们拧成一股绳，奋力拼搏，茶山一定会有更好的发展！
（二）有超越的经验积累。去年，我们提出了“科学转型，弯道超越”的工作思路，有效应对危机，狠抓工作落实，实现了逆势上扬，在全市镇街领导班子落实科学发展观工作量化考核中，获得综合总分一等奖，一些以前排名在我们前面的镇区
3 被我们成功超越。在超越的过程中，我们的经验日益丰富。无论是应对经济危机，调整产业结构，还是推进征地拆迁等各方面的工作，我们都有自己独特的做法，且取得了良好的效果。今年，我们根据发展形势的变化，又提出了“调结构，建新城，弯道超越促发展”的工作思路。半年来，我们在打造产业集群，推进城市建设方面取得了很好的效果，这些经验对于我们下一步更快速度地发展、更大幅度地超越，有着非常重要的借鉴作用和指导意义，是我们宝贵的财富，要加以提炼升华，运用到今后的工作当中。
（三）有难得的发展机遇。一是区位优势凸显。随着东莞生态园的启动建设，松山湖、莞城、同沙、东莞生态园“四位一体”核心城区的轮廓日益显现。我镇处于核心圈层之内，必定承接“四位一体”带来的辐射作用，区位优势日趋凸显。二是项目优势突出。近几年，东莞市新火车站、轻轨站、东莞生态园等市属重点工程项目相继落户我镇并启动建设。随着这些重点项目的深入推进，对茶山在资金聚集、项目聚集、人流聚集方面必将带来不可估量的带动作用。三是政策条件放宽。当前，中央、省市为了加快转变经济发展方式，推进产业结构调整，出台了一系列调结构的优惠政策，特别是我市要突破土地资源的制约，向省争取了推进“三旧”改造的政策优惠，大大降低了改造成本，提高了便利性、灵活性和可操作性。但是，这些政策也是时效性很强的政策，比如涉及完善历史用地手续等政策只适用到2012年底。所以，机不可失，时不再来，我们必须
4 要抢抓机遇，发挥优势，乘势而上，推动全镇经济社会新一轮的发展。
二、深入剖析，认真查摆发展问题
在看到发展优势的同时，要取得更大的进步，更需要认真查摆发展中的问题，认清工作中的差距，充分剖析我镇农村经济社会发展的劣势和面临的挑战。从客观上看，随着我镇产业结构调整的力度不断加大，再加上金融危机的冲击，农村的发展面临着相对尴尬的局面：一方面，部分劳动密集型、粗放型的企业相继倒闭停产，新莞人相对减少，依靠厂房、出租屋的租赁收入下降。据统计，1-5月，全镇村组两级总收入1.1亿元，增长7.3%，但村组两级总支出7500万元，增长16.3%，村组两级纯收入3800万，减少5.5%。可见，社会管理的任务日益繁重，村民的福利不断提高，农村的支出越来越大，村组经济的发展面临很大压力。另一方面，可用的土地资源非常缺乏，用地指标非常紧张，到2020年，全镇的可用地指标共1850亩，年均可用地仅185亩。而且，今年全市年度用地指标都落实在市重点工程项目上，镇区几乎没有分配，常常出现有项目但没指标的情况。例如超朗村200亩地产项目，尽管我们将问题提到了全市分片工作座谈会上，但是也只能得到有指标优先解决的答复，直到现在仍未解决。这是我镇农村发展的硬伤，也是全市农村发展的硬伤。然而，在相同的大环境下，一些村能够主动求变，奋发图强，保持着良好的发展势头；一些村面对困难显得毫无办法，从而导致发展停滞不前。据统计，1-5月，
5 全镇共有9条村的总收入都有增长，7条村却出现下滑，因此，我们要认清自身存在的问题，更应该从主观上找原因。当前，我镇经济社会正处于转型发展的关键阶段，但是，在实际的工作中，仍有部分干部在思想观念上跟不上经济社会发展的步伐，思想不够解放，有的习惯于沿用老经验、老办法想问题、做工作，因循守旧，推动工作常常是措施不多、力度不大；有的习惯于小富即安、小进即满，安于现状，不思进取；有的表现为思想消沉、动力不足，看的人多、说的人多、干的人少；有的“等、靠、要”思想较重，缺乏机遇意识和进取意识，缺乏敢闯敢试的勇气和信心，在机遇到来之时不敢抓住时机，最终丧失了发展机遇。所以要发展，我们必须破旧立新，树立正确的发展观念。一是牢固树立以大局为重的观念。现在大家都很关注世界杯，我们都知道，如果球场上每个球员各自为政，单打独斗，贪功自私，比赛一定踢不好。但是如果每个队员都有强烈的大局观念，为了球队胜利的大局，不惜牺牲个人进球的机会，让给更有把握的队员去进球。那么，球队必然取得好成绩。同时，一支世界杯中取得好成绩的球队，纵然里面的球员没有名气，赛后必定会名声大噪，受到各个球会的关注。相反，一支小组赛就出局的球队，即使里面全是明星球员，也会被批得一无是处。我们的发展竞争也是一样，如果将茶山比作一支球队，那么17个村（居）就是17个队员，只有全镇综合实力提升了，投资环境搞好了，各村（居）才能取得更大的发展。然而在全镇发展的过程中，会有部分村（居）需要牺牲短期的
6 利益来服务全镇的发展。例如生态园的征地拆迁，超朗、南社等6个村以高度的大局观，想方设法完成征地任务，为加快东莞生态园的建设作出很大的贡献。随着生态园建设的顺利开展，这些村一定可以取得更大的发展。其他方面的工作也一样，全镇经济的发展和社会的稳定，必须要靠村（居）作出贡献。同时，只有镇发展起来了，村才能得到更好的发展，因此，各村（居）的发展一定要服务全镇的发展大局。二是牢固树立主动工作的观念。目前，部分村总是埋怨厂房空臵没收入，埋怨政府资金不支持，只知道靠政府，等资金，要优惠。我们要清醒地认识到，现在的市场是买方市场，卖家要取得业绩，必须要认真分析发展形势，利用现有的资源，以及自身的优势，主动求变，超前工作，赢得更多的发展时间，抓住更多的发展机遇。因此，各村领导干部必须要破除等靠要的思想束缚，树立主动工作的观念，开拓创新，抓住机遇谋发展。三是牢固树立执政为民的观念。我们当领导干部的，必须要有高度的责任感，千万不能忘记执政为民的宗旨，再过一年，农村两委干部将进行换届选举，有群众反映，个别村干部本末倒臵，把精力放在个人选举上，村务工作反而搁在一边，试问这种工作态度如何能为村民办事？如何带领集体取得更大的发展？所谓态度决定高度，一个人做事的态度，决定了日后成就的高度，尤其是村干部，村民选你为干部，就必须对村民给予的权力负责，为村民创造更好的生活环境。因此，我们一定要牢固树立执政为民的观念，以高度的责任感，勤勤恳恳，脚踏实地为民工作，
7 想方设法搞好集体经济，提升村民生活水平。
三、强化措施，主动谋求跨越发展
（一）因地制宜，推动结构调整谋发展。“调结构”是中央、省、市乃至我镇今年工作的主要任务，半年来，我镇着力推动食品、服装和文化旅游三个优势产业集聚发展，打造产业品牌，推进产业结构调整升级。随着食品四个一工程的推进，以及中国食品名镇这个大品牌的推广，茶山食品名牌的“集聚效应”凸显；其次，着力整合全镇服装产业资源，提出打造“中国名牌服装名镇”的口号，茶山服装的品牌将成为日后调结构的一大亮点；同时，我们重新举办茶园游会，整合本地的历史文化旅游资源，大力培养文化旅游产业，为各村发展文化旅游产业营造一个良好的氛围。有些村干部认为，村的范围很小，调结构对于一个村来说，感觉很虚，我认为，农村要推进产业结构调整升级，要懂得因地制宜，具体做好以下三点工作。一是依靠服务企业调结构。调结构的主体是企业，只有企业转型升级了，产业结构才能得到优化。目前，各个村的企业都是以中小型加工贸易企业为主，其中也不乏一些较大型的外资企业。我们农村要做的，就是提升企业的服务水平，主动深入企业，加强沟通，切实帮助企业解决一些实际困难，促进企业增资扩产。村的服务环境搞好了，企业做强做大了，村里才有能力对抗金融危机，才有提高厂租的本钱，才能吸引更多的企业前来投资。二是依靠发挥优势调结构。俗语说“靠山吃山，靠水吃水”，但是今天，我们不仅只是“吃”，还要“养”，要“靠山养山，靠水养
8 水”。要善于挖掘和发挥村里独特的优势，例如京山村，火车站、轻轨R2站都放在那里，这就是它的独特优势，京山的发展不能再仅仅依靠建厂房出租的模式去发展，还要思考如何利用这些重点项目的辐射，发挥独特的区域优势，做好发展的规划，养肥土地，把土地用在最有价值的地方。因此，各村（居）回去后应认真思考如何把自身的优势与调结构结合起来，推动新一轮的发展。三是依靠抱团合作调结构。一条村的发展，有的会受土地资源的制约，有的会受资金的制约、有的则苦于缺乏项目等等，因此，我们要打破镇村区域限制，实施“镇加村、村加村”发展模式，从“单打独斗”转变为“抱团作战”，以现金、土地入股等方式合作，整合农村资源，提高抗风险能力。如横江、下朗等村组团，围绕商贸中心区做文章，着力发展第三产业；又如京山、冲美等村组团，围绕新火车站、轨道站做文章，着力承载“两站”辐射，着力建设商业休闲、商贸办公、生活居住等多元功能的区域性服务中心等等。
（二）狠下功夫，优化农村环境谋发展。“经济发展，环境先行”。从我市农村发展的经验来看，发展较快的村，大都是环境好的村（居）；发展缓慢的村（居），大都是发展环境差的村（居）。例如长安乌沙、锦厦村，虎门怀德，凤岗雁田等村（居），都是在发展的同时，高度重视农村环境的建设，才能实现更大的发展。近年来，我镇各村（居）也有了较大的发展，农村环境也有了可喜的变化。但是总体来看农村环境的建设还跟不上经济提升的步伐，与一些先进村相比，我们仍有很
9 大的差距。下来，各村（居）要重点抓好农村环境建设，在基础设施建设、“三旧”改造、环境整治等农村环境工作上下功夫。一要加强农村基础设施建设。在已有基础上，继续加大投资力度，推进路网、水网、电网和电视网的建设，扎扎实实地办实事，给群众看得见、摸得着的实惠。如：对老化水管进行改造，推进廉租房、农民公寓等建设。二要加快“三旧”改造工程建设。目前，市委、市政府给了政策、定了任务，要求我们全面铺开“三旧”改造工作。我镇已制定了“三旧”改造项目81宗，其中单宗改造项目79宗、成片改造项目3宗，改造面积约900亩，总控制面积1843.71公顷。这些项目如果顺利完成，必将全面优化我们的生活环境，全面促进我们的经济发展。我们要认真抓好工作的落实，以“三旧改造”整合土地资源，引进优质的、具有发展潜力的、适合全镇调结构方面的企业，推动产业结构调整升级。三要深入开展农村环境“五整治”。继续通过整治旧村、农贸市场、环境卫生、生态环境和农村“六乱”，彻底改变农村“脏、乱、差”现象，使农村生产生活环境实现明显改观。
（三）强化管理，维护农村稳定谋发展。做好农村社会稳定工作，是为经济建设创造安定环境，构建农村和谐社会的必然要求。一要强化农村治安管理。加强农村治安防控体系建设，针对农村特点，因地制宜推广科技含量高、适应农村特点的电子监控等设施。在农村集贸市场、商业网点、车站等重点地区和部位，设立治安室和报警点，增加巡逻警力，确保安全。加强农村治安综合治理基层组织建设，不断完善综治工作站功
10 能，切实化解农村矛盾纠纷。推进平安社区创建工作，营造农民安居乐业的社会治安环境。二要强化农村土地管理。我们要合理规划和利用好各类农村建设用地，发挥村民自治作用，促进土地规范流转，避免土地浪费。比如，现在很多企业都是自己建厂房，只建一些单层厂房，这样占地就比较多，对此我们可以引导其一次性建设标准的多层工业厂房，节约用地。此外，我们加大农村土地承包政策法律的学习和宣传力度，增强广大农民群众依法维护自身合法权益的意识和能力，指导村民根据自愿、有偿、依法的原则流转土地承包经营权，避免土地流失。三要强化村级财务管理。管理不善是引起集体资产流失和党群、干群关系紧张，导致群众对集体经济发展不热心、不关心、不支持的一个主要原因。要切实加强村级财务管理，进一步健全“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督”三位一体监督体系，全面推进村级财务管理规范化建设。完善财务管理体系，规范集体股份合作经济组织的运作。落实农村重大事项审查制度，强化农村审计监督，开展清资减债工作，堵塞管理漏洞。当前我镇农村集体款项被拖欠的问题仍然较为突出，各村（居）要想办法做好协调工作，加强对被拖欠款项的追收，确保集体资产不流失。
（四）以民为本，改善村民生活谋发展。解决好民生问题，是农村社会和谐稳定的根本。我们要坚持以人为本，以民为先，在人力、物力和财力上向农民倾斜，着力解决就业、读书、就医、社保等农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一
11 要推进农民就业创业。各村（居）要积极联系辖区企业，为村民创造一些就业岗位，提高村民就业率；加大农村职业技能培训，提升群众就业能力。二要健全农民社保体系。深化农村居民基本养老保险、商业医疗保险和医疗保障救助体系建设。要大胆创新，让老百姓得到实惠。例如冲美村就勇于创新，对村民住院费用除社保补助后剩余的部分，由村委会再补偿70%，让老百姓得到更多的实惠，非常好！值得各村借鉴。三要发展农村公益事业。扩大公共财政覆盖范围，加大农村社会事业和基础设施建设的投入力度。支持农村道路联网、文化福利设施建设，不断改善农村基础条件。加强村文化中心、图书馆（室）、文化广场等公共文化设施建设，进一步繁荣农村文化事业。建立起扶贫济困长效机制，组织开展各类扶贫济困活动，切实帮扶农村弱势群体。
（五）提升素质，加强队伍建设谋发展。农村干部处于农村工作的前沿阵地，直接面对基础，直接面对群众，直接面对各种矛盾和困难，是农村政策的具体执行者，是农村发展第一线的指挥员和战斗员，培育一支高素质的村干部队伍，是建设社会主义新农村的重要保障。因此，我们要创新机制，凝聚战斗力，全面提高农村干部的素质和能力。一要进一步加强农村班子建设，在“稳”字上下功夫。要采取综合措施，标本兼治。要进一步明确和摆正农村“两委”关系，党支部要支持村委会工作，村委会要尊重党支部的领导，主要工作和敏感问题，要一起研究和部署，协同解决。要加强农村后备干部建设，注重培
12 养和建立一批村干部后备队伍，注重村干部的年轻化、知识化，将一批有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村班子里，切实加强村级组织建设。二要进一步加大干部培训力度，在“新”字上下功夫。研究制订专门培训计划，充分利用农村现代远程教育系统，组织村干部开展加快转变经济发展方式专题培训，进一步推进干部学习掌握现代产业基础知识，实现知识结构的转型升级。三要进一步完善干部管理机制，在“严”字上下功夫。对农村干部要大胆管理，严格要求，发现问题及时纠正。建立和完善农村干部任期目标考核和年度考核机制。将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解。进一步健全村务公开制度、民主评议村干部制度、民主议政制度，用制度来保证民主监督程序化。
同志们，现在年已过半，全镇的工作都在密锣紧鼓进行中，我们要以高度的责任感和紧迫感，迅速行动起来，号召广大干群参与到全镇的经济发展中去，以真抓实干的作风，以奋发有为的精神，全力以赴抓落实，为全面完成年度目标任务而共同奋斗！
发至：镇领导、镇府各办、各单位领导、各村书记、主任、各信息联络员
（共印160份）
