公务用车制度改革
1、请谈谈为什么选择这个课题来研究
2011年《政府工作报告》中首次写入“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革”的内容，将公车改革列入今年政府工作年度计划，为我国的公车改革提上了议事日程指明了方向，进一步表明中央对我国公务用车制度改革决心和力量。今年“两会”后，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，“开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行”。
公务用车的管理使用状况也没有严格的制度，导致现行的公务用车存在数量越来越多，费用支出过大、使用效益低下、造成国有资产流失。
选择该课题作为研究课题，其研究结果能对公务用车制度改革起到抛砖引玉的作用，因此该课题有一定的研究价值。
2、我国当前公务用车制度的现状
我国当前的公务用车制度，是沿用前苏联计划经济时期的标准控制、编制管理、单位所有、按需配给的模式。在当时经济发展条件下起到一定积极作用，随着我国经济社会的迅速发展，行政管理体制的改革，及公共交通基础设施的不断改善，这种制度的弊端已经越来越突出。我国当前公务用车制度的弊端主要有其四：
（一）运行成本高,财政负担沉重.
（二）使用效率低下,浪费惊人
（三）公车私用现象严重
（四）超编配车，盲目攀比
3、我国公务用车现状弊端的原因
(一)当前公务用车制度是建立在计划经济时期的产物，具有一定的滞后性
(二)既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力
(三)相关法律法规不健全，财政监督制约没有起到相应的作用
(四)其他的相关方面原因
如：落后的公共交通体系，与我国当前的国民经济和社会发展不适应；公车管理存在着难度大、问题复杂等方面也有一定的关联性。
4、国外公务用车管理可以借鉴的经验有哪些？
（一）公车数量少
国外一些国家公务车的使用数量严格控制，必须达到国家领导层才能有公车和司机，如新加坡给总统、总理和资政3人配备专车及司机，由他们上下班及公私出行使用
（二）严格监控
各国都明令禁止公车私用，美国惩罚为“临时或永久取消其使用公车权，扣除一个月工资甚至开除公职”
（三）国产化、低排量
许多国家都规定公务用车一律使用国产汽车，而且严格禁止豪华、高排量车。
（四）适当的交通补贴
国外政府大多是以距工作地远近来确定车贴数额，并大力提倡使用节能低耗的交通工具
上下班。
5、国内公务用车制度改革的模式及优缺点
我国公车制度改革从上世纪九十年代开始到目前，经历了十几年探索和发展，各地因地制宜地形成了较为固定的车改模式，即货币化公车改革、半货币化公车改革、加强管理公车改革三种模式。且三种公车改革模式都有一定的利弊因素。
（一）货币化公车改革
按照公务员行政级别、岗位发放适当交通费用补贴。
（二）货币化公车改革的优缺点
货币化公车改革的优势有：使资源配置的社会化、市场化，是我国公车改革的方向和目标之一。能够有效减轻公务用车带来的沉重财政负担。
货币化公车改革存在的缺陷为：①货币化车改既不合理又不合法。②降低行政成本的目标不明显，没有科学的计算方法。③货币化车改模式不能充分体现社会公平。④易成为滋生新的腐败的温床。
（三）半货币化公车改革
半货币化公车改革，即取消机关公务用车，由政府后勤部门组建新的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，实行统一管理和调度，定期结算。方法有三种：①按年度核定各单位用车费用，实行总额包干，计费用车。②向公务员发放数额不等的乘车卡（IC卡），实行公车有偿使用，以年度结算，超支不补，结余转入下年使用，或按结余金额的30%-50%以现金形式奖励个人。③按职级核定公务用车补贴限额，个人凭车辆燃油费、维护费、保险费等有效票据在个人补贴限额内报销，超支自负，结余转下年使用或按比一定例奖励个人。
半货币化公车改革的优缺点。
半货币化公车改革的优势有：货币化公车改革，通过取消公务用车，组建新的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，实行乘车卡、实报实销等方式。
半货币化公车改革存在的弊端为：新组建的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，对已经饱和的城市出租车市场造成很大的冲击。
（四）加强管理公车改革
加强管理公车改革的优势有：加强管理公车改革，对低效浪费和公车私用现象有一定的遏制作用，起到了节约行政成本和提高车辆使用率的目的。
加强管理公车改革存在的缺陷为：对公务用车进行集中管理，手续繁琐，不能满足突发事件需要，集中管理的车辆没有进行必要的成本-效益分析，资金不能有效的形成良性循环。
（五）全面系统进行车改,推进配套制度建设
1、要想根本杜绝公车造成的恶劣影响，需要完善公务用车制度的法律法规。
2、建立刚性的财政预算约束机制，提高政府公务用车预决算的明确性和透明度，做到政府公务用车信息公开。
3、积极推行职务消费货币化改革。
4、稳妥推进机关后勤服务改革，完善后勤服务机构的建设。
6、如何不断优化车改方案，降低行政成本，提高机关工作效率
(一)严格公务用车编制和配备管理
（二）大规模的用车社会化
（三）适当的车辆交通补贴
（四）建立信息管理系统,加强公务用车的使用管理
