公务用车制度改革思考论文
公务用车制度改革思考论文
公务用车制度改革后相关问题的思考与研究
公务用车改革是一项具体工作改革，也是一项引领性改革，这次公车改革主要是取消一般性公务用车，保留必要的机要通信、应急处理、特勤等专业技术车辆和一线执法、执勤岗位车辆。针对这次公车改革相关政策，结合当前各级政府机关的实际，笔者对公务用车制度认真研究和思考公务用车制度改革的后续管理工作，
一、司勤人员去向安置要有新思路
这次公务用车改革政策出台后，在编在岗的司勤人员思想反映强烈，今后面临的去留问题处境难料，难免会影响到他们的工作积极性和行车安全性。是去是留？是公车改革涉及的司勤人员思考的问题，也可能成为他们思想和心理上的一道障碍。人员的去向主要有两个方面：一是快到退休年龄的人员在政策之内可提前安排退休，这部分人员的思想波动相对较小；二是相对年轻的、包括刚安置不久的部分社会化人员，思想波动可能就会大一些，他们考虑的是自己在解除合同后的各种待遇、保险等现实问题。对以上两种情况，都要有着长远的考虑。我们认为，公车改革政策出台后，相关职能部门应先期做好调研，尽快拿出可操作性强的具体实施方案，同步做好司勤人员的分流预案等准备工作。同时，各地各部门要针对司勤人员的现实思想，开展有针对性的教育和引导，可侧重于解读好中央政策，让他们在思想上有充分的认识和准备，并取得他们的理解。
政府机关公车改革势在必行，也是人心所向。但在新的形势下面临着新的情况和新矛盾，司勤人员的分流就是比较突出的问题，处理不好，会制约和影响公车改革的进程和效果。作为这次公车改革的参与者，各级机关事务管理部门要认真履行职责，增强责任意识，强化沟通协作，及时加强与编办、财政、人社等部门的沟通协调，分工不分家，形成工作合力，切实解决好司勤人员的安置工作，使司勤人员没有后顾之忧。
二、保留公务用车管理要有新制度
公务用车制度改革明确：改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车。那么，普通公务员出行方式就实行了社会化，以补贴方式来代替实物保障；一些保留的领导公务用车，以及机要通信、应急、特勤、一线执法执勤等保障用车，又该如何使用和管理呢？必须坚持管车和管人相结合：一方面，要完善各单位各部门公务用车的使用范围、标准、时间。公务用车改革后，对各类公务活动的用车保障，各级必须认真研究和思考新的管理制度，科学规范公务用车的保障范围、使用规定和人员类别，要有一套更祥细的公务用车派遣程序，建立健全新的公务用车保障管理制度。特别是相关业务和职能部门，要深入调研和研究，为制定保留公务用车和公务活动保障用车管理制度提供参考，尽可能地做好改革后各单位的用车衔接问题，避免因为改革而造成公务用车保障脱节，影响正常的公务用车秩序。另一方面，要加强改革后保留的司勤人员管理。改革后各单位原有的司勤人员除内部消化部分外，还有部分人员还须整合到车辆管理集中单位，这部分人员在车改中多少带有一些情绪，整合后不免会存在一定的思想包袱。针对这一情况，各地各部门要有专门的部门和人员，对保留司勤人员队伍进行严格的教育和管理，使之磨合期顺利有序，尽可能地减少矛盾发生，确保政府机关公务用车保障有序，确保公务用车行车安全。
三、解决停车次生矛盾要有新办法
经调查了解，各级政府机关大院的停车矛盾日益凸出。公车改革后，机关私家车数量会有一定程度的攀升，各级政府机关的停车矛盾将更加突出。解决这一现实问题，应从三方面入手：一要优化机关办公楼周围停车管理体制，可考虑统一开发、经营公共停车资源。联合相关部门制定统一的政府机关办公楼周围相关停车场所管理措施，停车场有偿服务标准规定，以及管理用工待遇、场地维护保养等相关制度，安排专职人员对其进行管理；二要合理利用民资投资，合资或独资开发城市停车资源。由政府主导，对周边地下资源进行合理开发，建设大型的机械化停车场所，既解决了机关停车难问题，又可作为战时防震、防空设施；三要科学调整和增设机关办公区域周围快速公交线路，考虑将现有的车次作息时间进行调整，可根据需求视情适当增加相应班次；还可考虑采取主干线免费乘车来减轻交通压力，引导机关工作人员少开车、不开车，这样既可缓解公车改革后部分上下班和来机关办事人员的停车难问题，又可推动绿色低碳出行。
四、转变公务用车保障要有新模式
公车改革后，普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供用车，适度发放公务交通补贴。对于参加公车改革的人员，笔者认为，可采取三种模式保障其公务用车：
（一）混合型。强化市场化管理接轨理念,引入社会化汽车租赁公司，通过招投标确定公务用车社会化保障单位，为机关公务活动提供用车保障。同时，着眼车改后公务用车保障特点和需要，可考虑由政府利用公车改革后的原党政机关和事业单位及国有企业的部分弃用车辆,成立政府独资的车辆租赁公司。这样一来，能避免完全的市场行为带来的不良情况，且有一定的竞争行为，有利于提升公务用车的服务水平和保障能力。
（二）复合型。根据中央有关公务用车制度改革精神，取消一般公务用车。党政机关的公务用车面向社会市场化运营，定点社会化的保障势在必行。通过对社会化汽车租赁公司的资质、规模、信誉等方面进行全方位的调查和审核，由相关职能部门通过市场化招投标，确定2至3家社会化汽车租赁公司为定点的公务用车保障单位，各单位使用公务用车实行经费自行结算。公务用车保障经费可按照中央要求，结合“三公”经费管理规定，年初做好预算编制，以年度为一个周期进行考核和专项审计。
（三）单一型。由政府主导，成立政府机关车辆管理服务中心。不同的是，服务中心在保障政府机关公务用车的同时，也可进行社会化服务，实行市场化运营管理。此举可以最大限度地合理利用国有固定资产，利用空闲车辆进行社会化盈利，确保国有资产保值增值，有利于公务用车保障的持续良性发展。
五、公务用车动态监管要有新机制
完善改革后公务用车的监督检查制度势在必行。一要根据各地各部门实际，成立适当规模的公务用车服务中心，加强公车集中管理、统一调度，提高使用效率、避免浪费；二要严格公车使用申报登记和公示制度，对其使用时间、到过地点、行驶里程等信息进行公示，着力构建公务用车的监督网络，把动态监管贯穿于公务用车保障的全过程。三要严格实行公车用车“定点、定卡、定责”管理制度，强化保险、维修、加油、政府采购等制度执行力，进一步建立健全公务用车油耗统计、运行费用核算和节奖超罚等机制，降低运行成本，提升保障质量。四要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实“问责”机制，严格分工要求，把公务用车的使用管理工作纳入年度领导干部党风廉政建设责任制、节能减排等检查考核中，促进公务用车监督管理更加有力。）
