2012年第四季度投资暨重点项目推进工作
会议上的讲话
（2012年10月31日）
同志们：
刚才，市发改委主任XX同志传达了2012年第三季度全省投资暨重点项目推进工作会议精神，通报了全市投资暨重点项目推进工作情况；各县市区、经济开发区汇报了各自投资暨重点项目推进工作情况，大家都讲的很好。下面，我讲两点意见，供大家参考。
一、充分认识当前经济形势，切实增强完成全年目标任务的紧迫感和责任感
（一）经济实现触底回升，总体形势向好
从国际看，随着美国第三轮量化宽松政策的实施，美国经济实现缓慢回升；欧洲央行推出无限量购买欧元区成员国主权债券计划(OMT)和德国高院有条件批准欧洲永久性救助基金(ESM)的提振，市场对欧元的信心显著修复，外部环境逐步趋好。
从国内看，我国经济发展的基本面是好的，从前三季度看，经济增速趋于稳定并继续出现积极变化，就业、物价、房价等保持稳定。目前各部委都在酝酿出台相关政策措施，十八大以后，政策调控力度会更大。历史表明，历届政府换届初期是经济社会跨越发展的黄金阶段，将为我们加快发展创造良好外部
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环境。
从省、市看，全省经济总体延续上半年“缓中趋稳”的态势，消费、投资企稳回升势头明显，经济发展基本面没有改变，保持适度较快增长态势没有改变，“好于全国、中部靠前”基本格局没有改变。我市前三季度积极克服各种困难，GDP在全省排位第七，消费排名第一，我们既要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心和决心；也要充分估计面临的困难、问题和风险，未雨绸缪，沉着应对。前三季度我市GDP增幅首次跌破XX%，比省考核目标还低0.3个百分点。大部分指标增速下滑，位次后移。实际利用外资、地方公共预算财政收入、规模以上工业增加值、生产总值、社会消费品零售总额增幅与上半年相比，分别下降15.1个百分点、8.8个百分点、1.6个百分点、1.2个百分点、0.1个百分点；地方公共预算财政收入、GDP、投资、出口、规上工业在全省市州排名比上半年分别后退9位、3位、3位、2位、1位。实体经济仍然存在困难，工业持续低迷，用电量同比继续下降等。对于这些问题，需要我们积极应对，以超常规手段，奋发有为，积极作为，促进全年目标顺利实现。
（二）把握我市发展阶段，投资仍是拉动经济增长主动力 近年来，拉动我市经济增长的“三驾马车”中，投资对经济增长的贡献度越过70%，消费保持20%左右，出口拉动相对较弱，而且稳定性差，“三驾马车”中“一高两低”的特征非常明显，充分表明，现阶段我市仍属典型的投资拉动型经济。可
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以预期，在今后一段时期消费和出口难以大幅增长的情况下，投资依然是拉动我市经济增长的 “驾辕之马”，也是我市发展阶段（工业化前期向中期过渡时期）的必然选择。当前及今后很长一段时间，投资是解决发展问题的总钥匙，必须始终保持投资快速发展态势。从当前我市投资和项目建设情况看，有两个问题要引起足够重视：一是大项目支撑不够。前三季度施工项目1177个，同比下降18.9%；其中新开工项目864个，下降20.1%。投资主要集中在基础设施建设领域，产业项目规模不大，个数偏少。这要求我们各级各部门要创新思路谋项目，心无旁骛抓项目，充分把握项目这一促进发展的根基。二是项目实施进度不够。按照发改委对今年中央投资项目的自查情况，2012年全市争取中央预算内投资项目193项中有37项未开工，完成投资进度只占62.4%，资金拨付率只有29.5%。各地要进一步提高认识，把握重点，加快项目实施。
二、围绕全年目标任务，切实做到“四个确保”
（一）确保计划目标顺利实现。今年仅剩下60来天的时间，对照目标任务，还存在一些差距，部分指标时间进度还不够。前三季度，出口完成1.7亿美元，同比下降2.5%，完成计划目标的63%，掉进度12个百分点；农民人均现金收入4573元，增长16%，完成计划目标的61%，掉进度14个百分点；社会消费品零售总额198.8亿元，增长15.9%，完成计划目标的71%，掉进度4个百分点。各地各部门务必进一步增强责任观念和危机意识，对照目标找差距，算好时间任务账，重拳出击，对症
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下药，真抓实干，要按照“谁主管谁负责，谁分管谁负责”和“条缺条补、块缺块补”的要求，严格落实工作责任。今年是省政府首次按照各地政府工作报告中指标的速度考核市州，我们更要以高度负责的态度做好当前经济工作，确保全年各项计划目标顺利实现。
（二）确保投资过700亿元。今年投资在应对经济下行中起到了中流砥柱的作用，如果不是投资保持较高增幅，前三季度GDP就达不到11.7%。在应对经济下行中，投资是最直接、最有效的手段，扩大投资是我们经济工作的主抓手，我们要围绕全年投资700亿的目标任务，不折不扣的完成。一是围绕目标抓落实。对照各县市区目标任务，前三季度，XX完成固定资产投资125.42亿元，增长33.6%，完成计划目标的69.7%，掉进度5.3个百分点；XX完成固定资产投资52.86亿元，增长37.1%，完成计划目标的67.8%，掉进度7.2个百分点。掉进度的县市要找差距，补欠账，其他县市区要能快则快，促进投资快速发展。二是围绕政策争资金。第四季度，国家、省正在编制明年计划，同时国家为了保增长，也进一步加大微调力度，抓住这个机遇，就能使更多项目投资进入国家盘子。各地各部门要切实增强主动性，加强衔接，高度关注国家政策动向，认真研究国家投资方向，提高明年投资计划项目争取率、命中率。对“十二五”规划中确定的重点项目，加快推进力度，争取一批项目提早获得国家批准，为未来几年的发展积累后劲。
（三）确保重点项目顺利推进。项目建设是经济工作的主
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战场，要按照在建项目在进度、前期项目抓落地的要求推进项目建设。一是确保在建项目按进度实施。当前要重点对XX城际铁路、XX环线高速XX东段、XX高速、XX高速等一批在建项目搞好协调，做好服务，确保项目按计划实施。二是力争前期项目早日落地。抢抓机遇，对XX长江大桥、XX风力发电等一批前期推进项目抓紧衔接，强力推进，力争年内取得重大进展。三是着力项目谋划和储备。创新思路谋项目，重点围绕产业发展、香城泉都建设、民生改善等方面，策划一批重大项目，形成新的投资增长点。
（四）确保中央投资项目按进度实施。省发改委日召开《加快中央预算内投资计划执行进度工作》会议，传达国家发改委9月20日工作会议精神；省政府组织的2012年中央预算内投资计划执行情况专项督查组即将来我市开展检查。主要体现在11月底要实现“四个完毕”，即：投资计划分解转发完毕，中央基建投资预算下达完毕，所有新建项目开工完毕，中央预算内资金支付完毕。各地各部门要高度重视，按照国务院领导有关要求，今年将切实采取奖惩措施，对截止12月底仍没有拨付到位资金予以收回，对于资金拨付情况较差的地方，将调减明年中央投资计划；对资金拨付及时、投资计划执行好的地方，明年将给于投资计划奖励。目前全市发改部门已经开展了自查，部分专项在市州间进行了交叉检查，也发现了一些问题，刚才宋主任已经进行了通报，在这里我提几点要求：一是严格落实责任不懈怠。坚决按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作要求，
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把中央投资项目落实到具体的牵头领导、责任单位和责任人，确保责任到人。二是严格执行政策不走样。各地各部门要严格按照中央规定和上级要求实施中央投资项目，规范项目前期准备、招投标、监理、工程实施及竣工结算等行为。三是严格监管服务不松劲。严格实行项目法人制、招投标制、监理制、合同制，对上级下拨的中央投资补助资金，严格实行专户管理、专账核算、封闭运行，并按规定及时拨付。按照“程序不减、时间缩短、特事特办”原则，优化项目实施工作流程。
三、多措并举，进一步增强抓投资抓项目的浓厚氛围和强大合力
（一）进一步加强领导。发展是前提、项目是基础、领导是关键，加强领导是做好投资和项目工作的最强保障。今年是“重大项目建设年”，各地各部门都成立了相应的领导小组，极大的促进了投资和项目工作。我强调的是，要保持和发扬好的经验及做法，各级党委、政府要在高度重视基础上，各级一把手要继续把重点项目拿在手上，要把重点项目建设作为“一把手”工程，亲自去跑、亲自去争、亲自去招、亲自去引、亲自去促，切实形成抓投资抓项目的浓厚氛围。
（二）进一步完善各项推进制度。市委、市政府高度重视投资和项目工作，今年以来，市里先后多次召开全市经济运行形势分析调度暨项目建设推进现场会，市政府主要领导参加了会议。应该可以这么说，这是市里一年来召开会议最多、市政府主要领导出席次数最多的一个单项工作。年底及今后市里还将继续
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强化现场会推进制度，以及不断完善投资和项目督办通报、定期会商等制度，各地各部门要在此基础上，不断的总结、强化该项工作的推进方式方法，完善机制及制度，形成推进投资和项目工作的强大合力。
同志们，做好全市投资和重点项目推进工作，责任重大，意义深远，让我们以更扎实的作风、更有力的措施，推进投资和项目工作，确保圆满完成全年目标任务。
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