统战委员培训资料
２０１２年２月２7日
一、基本常识 １.什么是统一战线?
统一战线是一种政治联盟，即由不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家），在具有共同利益的基础上，为实现一定的共同目标而结成的政治联盟。
2.党的领导人对统一战线的论述
毛泽东：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三大法宝；统一战线是一门专门科学，我们党内有很多人还没有学会，很多人不善于同党外人士合作，我们要学会这一门科学。
周恩来：有的同志问，统战部是党委的什么部门？我说它既是党委的参谋部，又是政治部，又是组织部，又是办事机关。统战部的主要工作：一是掌握政策，二是协调关系，三是配备干部；统一战线的守则：一是坚定的立场，二是谦虚的态度，三是学习的精神，四是勤勉的工作，五是刻苦的生活，六是高度的警觉性。
邓小平：统战工作是全党各部门的工作，如果不使每个干部、每个党员都懂得这一点，这项工作是做不好的；在我
1
国新的历史时期，我们的革命的爱国的统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。统一战线仍然是一个重要的法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。
江泽民：有没有统战观念，懂不懂统战政策，会不会做统战工作，是衡量一个领导干部政策理论水平和领导水平的重要标志；在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉，作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。
胡锦涛：统一战线是中国共产党夺取革命建设改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝；要把统一战线工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的依据。
3.统一战线的指导思想和基本任务
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗臶，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。 4.
统一战线的重要特征
2
具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性。 5.统一战线的性质
是全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。
6.统一战线的范围
协调五大关系：政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。
范围主要包括15个方面：各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员、原工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员及眷属、港澳同胞、台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属、出国和归国留学人员、海外侨胞和归侨侨眷等。
7.我国现有多少个民主党派？
中国国民党革命委员会(简称“民革”)、中国民主同盟(简称“民盟”)、中国民主建国会(简称“民建”)、中国民主促进会(简称“民进”)、中国农工民主党(简称“农工党”)、中国致公党(简称“致公党”)、九三学社、台湾民主自治同盟(简称台盟)等 8个民主党派。
3
8.我国政党制度的显著特征
共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。 9.多党合作的基本方针
“16字方针”，即长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。
10.民主党派的职能
参政议政、民主监督 11.党外代表人士的范围
中国共产党以外的各民主党派、无党派人士、民族届、宗教届、非公有制经济人士等新的社会阶层以及港澳台同胞和海外侨胞中具有较大社会影响和一定代表性的人士，而不是指普通的党外群众。
12.党外人士的政治安排和实职安排
党外人士安排包括政治安排和实职安排两个部分。
政治安排是指对在国内外有影响，在社会主义各项事业中和为祖国统一事业中做出贡献的党外人士，在国内一定的政治组织或群众团体中，做出适当安排。主要包括：通过提名、选举当选为各级人民代表大会代表、常委会委员等；通过各方面的协商，担任各级人民政协的委员、常务委员等；通过聘任担任参事室参事、文史馆馆员；以及推荐、选举或协商在其他群众团体担任领导职务。
实职安排是指对德才兼备、符合干部“四化”条件、符
4
合工作需要的党外人士，经过举荐或公开招聘，并履行一定的法律程序，被任命到政府或司法部门担任领导职务。 13.民主党派组织发展的原则
（1）.“三个为主”。即以协商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有代表性的人士为主。
（2）.注重质量。注重质量是组织发展的核心问题。要坚持发展自觉接受中国共产党的领导、承认民主党派章程、具有较高专业水平和社会影响力的代表性人士。
（3）.保持特色。各民主党派在发展中形成的特色，是其存在和发展的重要依据。坚持各自特色，有利于民主党派发挥各自优势，更好地履行参政党职能。 14.工商联的性质、任务和工作重点是什么？
工商联是党领导下的以统战性质为主，兼有经济性、民间性的人民团体，是政府管理非公有制经济的助手，是党和政府联系非公经济代表人士的桥梁，是非公经济人士参与政治和社会事务的主渠道。其工作重点是做好非公有制经济人士思想政治工作。 15.非公有制经济
非公有制经济包括个体经济即个体工商户。 16.非公有制经济人士
主要指个体经济、私营经济这两种经济成分中的代表人士。非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者。
5
17.非公有制经济人士统战工作的方针
“八字方针”，即团结、帮助、引导、教育。
18.什么是宗教？我国主要有哪些宗教？
宗教是人类社会发展到一定阶段的社会历史现象，是人们的一种信仰，一种世界观。我国主要有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教5大宗教。 19.民族工作的主题和本质特征
主题：共同团结奋斗，共同繁荣发展。
本质特征：平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开（即“三个离不开”）。 20.宗教工作的基本方针
全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
21.党同爱国宗教人士关系的原则
政治上团结合作、信仰上互相尊重。 22.什么是无党派人士？
无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。 23.党外知识分子
特指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加民
6
主党派的知识分子和没有参加任何党派的知识分子。 24.无党派人士与党外知识分子的区别
无党派人士与党外知识分子的主要区别在于：一是参政的内容和方式不同。前者的参政是多党合作制度内的参政，其参政的基本点是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行；后者的参政是履行公民权利的一般政治活动。二是影响的领域不同。前者的影响主要在政治领域，后者的影响主要在专业领域。 25.知联会和新专联
（1）.重庆党外知识分子联谊会简称重庆知联会，2007年3月成立，是重庆党外高级知识分子中以无党派人士为主自愿组成的具有统战性、联谊性、民间性的社团组织。
（2）.重庆市新的社会阶层专业人士联合会简称重庆市新专联，于2008年4月11日成立。是由新的社会阶层专业人士自愿组成的具有统战性、社会性、服务性的综合性团体。 26.华侨、侨胞、归侨、侨眷、华人、华裔 华侨：特指定居国外的中国公民。
侨胞：华侨同胞、侨居外国的同胞的简称，是对华侨的亲切称呼。
归侨：华侨回国定居，即成为归国华侨，简称“归侨”。
侨眷：指华侨、归侨在国内的眷属。
7
华人：华侨加入或取得当地国籍，就自动丧失了中国国籍，成为具有中国血统的外国籍人，即外籍华人，简称“华人”。
华裔：则泛指中国血统的人在国外生育的后代。 27.五侨七台
全市做港澳台侨统战工作的部门有12个，常称“五侨七台”。“五侨”指：市外侨办、市人大民宗侨外事委员会、市政协港澳台侨和外事委员会、致公党市委、市侨联。“七台”指：市委统战部、市台办、市人大民宗侨外事委员会、市政协港澳台侨和外事委员会、台盟市委、民革市委、市台联。
28.新形势下发展海峡两岸关系的四点意见
2005年3月4日，胡锦涛同志在看望参加全国政协十届三次会议的民革、台盟、台联委员并参加联组会时发表重要讲话，提出：坚持一个中国原则决不动摇；争取和平统一的努力决不放弃；贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变；反对台独分裂活动决不妥协。 29.人民政协
中国人民政治协商会议简称人民政协，成立于1949年9月21日。是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
8
30.人民政协的主题和职能
两大主题：团结和民主是人民政协的两大主题。
三大职能：政治协商、民主监督、参政议政。
二、同心工程 １.同心思想的提出
2011年1月，胡锦涛总书记在党外人士迎春座谈会上指出：中国共产党成立以来90年波澜壮阔的历史实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业的有力保证。 ２.同心工程的内涵
党的领导人第一次鲜明提出“同心”思想，是对新形势下统一战线和多党合作理论的最新发展，具有深厚的历史底蕴和丰富的时代内涵。这一重要论述，深刻阐明了“同心”是统一战线存在和发展最坚实的根基，深刻揭示了“同心”是统一战线价值追求最核心的体现，深刻表明了“同心”是统一战线鲜明特色最集中的反映，深刻指出了“同心”是统一战线作用发挥最重要的保障，为统一战线打造“同心”品牌，服务科学发展，提供了理论依据。 ３.实施五大同心工程
同心工程：是中共中央统战部及各民主党派，以“同心同德、同心同向、同心同行”为宗旨，齐心协力帮助解
9
决边远山区、贫穷少数民族地区社会发展及民族民生等突出问题的一项伟大的工程。
五大同心工程：一是实施“同心〃助推发展工程”，二是实施“同心〃服务民生工程”，三是实施“同心〃文化打造工程”，四是实施“同心〃队伍建设工程”，五是实施“同心〃构建和谐工程”。
三、２０１２年武隆统一战线工作要点解读 １.统一两个思想
（１）深入践行“同心”思想：深入贯彻中央统战部《关于在统一战线实施“同心”行动的意见》和市委统战部《关于印发“五大同心工程”实施方案的通知》精神，在全县统一战线各领域围绕科学发展、改善民生和服务社会开展“同心”思想主题实践，进一步创新载体、分类引导、提升层次、拓展领域。把学习践行“同心”思想与社会主义核心价值体系、中国共产党提出建立统一战线90周年等主题教育结合起来，进一步凝聚思想共识。
（２）努力增进政治共识：把学习贯彻党的十八大和市第四次、县第十三次党代会精神作为今年统一战线的首要政治任务。通过座谈会学习讨论、集中宣讲、专题辅导、培训学习等多种形式，引导统战成员深刻理解会议的重大意义和精神实质，把广大统战成员的思想统一到中央、市委和县委的决策部署上来，进一步增进政治共识、扩大思想认同，努力促进“五大关系”和谐发展。积极搭建“中国武隆公园”
10
专题研讨平台，开展建设“中国武隆公园”深度研究，为“中国武隆公园”建设汇才集智，提供智力支持。 ２.组织五大助推
一是深入开展市级民主党派“助推民生.爱心帮扶”行动。加强与市级各民主党派的沟通、协调和联系，利用党派优势资源为我县民生发展提供智力帮扶；以建设“中国武隆公园”为标准，完善各党派帮扶村（乡镇）的发展规划；加大科技指导、产业扶持力度，巩固万元增收成果；整合市、县、乡三级资源，改善饮水、交通等基础设施条件；科学规划，分批实施农房风貌改造工程，积极促进乡村旅游发展；深入开展送卫生、送文化、送温暖等帮扶活动，帮助贫困家庭、贫困学生、失学儿童、留守儿童、空巢老人等困难弱势群体解决生产生活中的困难和问题，深化“三进三同”、“结穷亲”活动，服务民生发展。
二是扎实推进非公领域“助推共富”行动。认真贯彻落实县委《关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》；督促抓好基层商会组织的人员、经费、办公场所的落实；加强对非公经济人士的教育引导，不断提高非公经济人士参政议政和民主监督水平；组织非公经济人士，扎实开展好（１００家）民企助“三农”、民企助推农户万元增收（３０００户）、民企助推新农村建设（１０个居民点）、民企助推微型企业发展（100户）和红岩感恩等“助推共富”行动。
11
三是大力促进少数民族地区经济社会发展。紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”两个主题，加强宣传，努力营造民族团结和谐进步氛围；继续推进“石桥民族团结进步示范社区”和“石桥乡八角团结进步示范村”、石桥乡民族文化广场建设；认真做好2012年民族发展资金项目的策划、申报、实施和验收工作；积极做好“重庆市少数民族青年才俊成长工程”，和少数民族高考学生民族身份的认定等事务性工作；加强外来少数民族流动人口的服务、维权和管理，确保民族和谐进步。
四是民维护宗教领域稳定，促进社会和谐发展。依法加强巷口观音沟佛教活动点、黄草天主教临时活动点和基督教临时活动点的规范管理；协助重庆市天主教“爱国会”和黄草天主教“爱国会”，做好黄草天主教堂危房搬迁工程建设的相关工作；协助黄草天主教“爱国会”做好换届工作；进一步完善宗教工作信息交流、服务救助、矛盾调处“三个机制”，完善宗教工作县、乡（镇）、村（社区）三级信息员网络；做好外来探亲访友、旅游观光的宗教人士的服务、维权和管理工作队。
五是全面加强港澳台侨联谊交流。充分利用“重庆〃台湾周”、东盟华商会等一系列活动平台，积极推进与侨台界的友好往来；积极配合有关部门，做好赴台考察交流组团工作，推进“武.台”交流；在《助推武隆加强对台交流合作
12
备忘录》总体框架下，加强与市台盟、台商协会以及相关台湾企业家的联络联系，争取在“助推武隆对台交流”上有更大成就；利用中秋、春节等传统节日，深入开展节日慰问活动，帮助困难侨台属解决工作、生活中的具体问题；积极推进和落实“海联新农村卫生室”、“黄土计划”等侨台项目。 ３.加强三大建设
（１）切实加强党外代表人士队伍建设，夯实统战人才基础。 （２）加强统战文化建设，推动社会主义文化大发展大繁荣。 （３）提高统战工作科学化水平，推动统战事业不断创新发展。
四、统战工作目标考核体系介绍 １.市级目标简介
（1）.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实全国全市统战工作会议精神，坚持实事求是、客观公正、注重实效、创先争优的原则，努力形成全市统战工作一盘棋的工作格局，切实增强全市统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的能力。（2）.评比表彰内容：区县（自治县）党委统战部工作实绩评比表彰主要设臵13个一级指标、100项二级指标、共100分，另设创新或亮点工作加分（最高不超过15分）和扣分项目。
（3）.实际评分细则
13
13个一级指标：组织领导，9项，11分；统战调研工作，5项，7分；民主党派、多党合作及政治协商工作，9项，11分；④民族宗教工作，13项，10分；⑤港澳台海外统战工作，7项，8分；⑥党外干部工作，9项，8分；⑦非公经济领域统战工作，12项，11分；⑧党外知识分子统战工作，8项，10分；⑨统战教育培训，6项，5分；⑩统战宣传工作，8项，6分；○11统战信息化建设工作，5项，4分;○12统战信息工作，5项，5分；13统战督查、保密和信访工作，4项，4分。 ○２.县级目标考核体系
（1）部门工作考核细则
3个考核项目，12个任务目标，共100分：统战基础工作，5个任务目标，40分；党外人士工作，3个任务目标，40分；民族宗教及对侨对台工作，4个任务目标，20分。
（2）乡镇统战工作考核细则
4个考核项目，14个任务目标，共100分：①统战基础工作，5个任务目标，40分；②党外代表人士工作，3个任务目标，20分；③经济统战工作，3个任务目标，20分；④民宗侨台工作，3个任务目标，20分。
最后还有个加分项目，有2个任务目标，10分。
14
关于2012年民族宗教和侨务对台主要具体工作任务
一、民族工作
（一）项目实施。民族4个民族乡和铁矿乡要抓紧推进2011年民族发展项目的实施，3月底前完成自查并申请县上验收，4月底前接受县上检查验收。同时，做好2012年民族发展项目的申报工作，3月底前申报，重点围绕产业发展、民族文化、基础设施编报，每个民族各报3个项目。
（二）信息员制度。建立民族（含宗教）信息员制度。各乡统战委员为县上的信息，各村（社区）确定1名作为乡镇信息员，由乡镇掌握并报民宗备案。此项工作3月底前完成。
（三）流动人员管理。做好来武探亲访友、旅游观光、打工求业、经商办企业的藏族、疆族等少数民族人员的维权、服务和管理。重点是巷口、江口、仙女山镇。
（四）民族工作宣传。各民族乡全年完成至少24篇有关信息（每月2篇）、反映民族人物或单位的先进事迹材料4篇（每季度1篇）、调研或理论文章2篇（每半年1篇）。
二、宗教工作
（一）巷口、江口镇务必在3月15日前对宗教场所进行一次彻底的安全检查，包括房屋、水、电、路、气，发现问题及时处理，并于3月16日前将检查情况报民宗办。
（二）江口镇把黄草天主教堂危房搬迁工程作为今年统战
15
工作重点，积极主动协调、配合市天主教“爱国会”并督促黄草天主教“爱国会”做好危房鉴定、搬迁申请、用地手续等工作，争取在6月底前启动工程建设，年底前完成主体工程。
（三）各乡镇要深入开展乱建寺庙、乱树神像和私设教点的“两乱一私设”的清理和治理工作。目前，除巷口观音沟佛教点、黄草天主教堂（现江口街上临时点）、基督教临时活动点以及已批待建的大碑寺外，其余均为非法宗教场所，一律要清理和治理。今后，也不得再批准新建宗教场所。
三、侨务对台工作
请双河乡、后坪乡、文复乡、浩口乡、石桥乡分别做好团兴村、白石村、漆树村、接官村、八角村等五个“海联新农村卫生室”项目建设，统战统战委员负责，已经启动建设的要加强监督，推进进度，未启动的要尽快按要求启动建设。
