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粮食安全视角下的河南省木本粮油生产能力研究
粮食安全视角下的河南省木本粮油生产能力研究
【摘要】 木本粮油生产能力是农业综合生产能力的内容之一，也是促进粮食安全的重要措施。本文站在维护国家粮食安全的视角，阐述了河南省发展木本粮油生产的经营状况，对其主要影响因素进行了分析，并从区域实际出发研究探讨了提高木本粮油生产能力的途径。
【关键词】 河南省 粮食安全 木本粮油
粮食安全是关系中国经济发展与社会和谐稳定的重要基础，立足国内解决中国吃饭问题在任何时候都不可动摇，党中央、国务院把粮食（油料）生产放在十分重要的位置，采取了一系列政策措施，大幅度提高了粮油供给能力。党的十八大强调：“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”河南省是农业大省，粮食产量屡创新高，实现了“九连增”。2012年全省粮食总产量达1127.72亿斤，占全国粮食总产量的1/10，小麦产量占全国的1/4，为国家粮食安全作出了重要贡献。但是，工业化、城镇化不可避免地占用了耕地，进而影响粮油生产。随着我国经济社会快速发展、人口增加以及人民生活水平的提高，粮食油料安全供给问题日益突显，我国植物油对外依存度达65%。面对粮油需求的不断增加，中国粮食安全面临很大压力。河南省地处中原，发展木本粮油优势明显，深入研究并着力提高木本粮油生产能力，对于促进粮食（油料）安全具有重要意义。
一、河南省木本粮油生产状况
木本粮油是指从木本植物上采摘可代替粮食或榨油的果实、种子。如枣树、板栗、柿树等树木的果实，其可提供优良的食品；核桃、油茶等可提供优良食用油，这些树种在我国有2000多年的栽培和利用历史。近年来，随着木本粮油需求量的大幅度增加、粮食安全形势的变化，不少地方开始重视木本粮油生产。《全国油茶产业发展规划（2009—2020年）》、《河南林业生态省建设规划》的组织实施以及林
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业有关政策的完善落实，对核桃、油茶等木本粮油生产发挥了有效的引导作用，一些乡村结合山区生态体系，开展治沙造林、退耕还林等工程建设，选择适宜树种较大规模的栽植，全省木本粮油生产得到了较快发展。
河南省的木本粮油树种主要有核桃、板栗、大枣、柿子等。核桃主要分布在郑州、洛阳、三门峡、济源、安阳，板栗主要分布在信阳的平桥区、罗山县、光山县，大枣主要分布在新郑、内黄、灵宝，柿子主要散状分布在豫西、豫北的山区。据初步统计，2012年全省木本粮油总面积增加到612万亩，占全省林地总面积的8.12%，木本粮油总产量达到84.21万吨，其中木本粮食68.93万吨，木本油料15.28万吨，年总产值62.6亿元。板栗、大枣、柿子的面积和产量分别为：185万亩，12万吨；110万亩，10.1万吨；32万亩，19.8万吨。2010年，登封市出台了《关于加快推进核桃产业发展的意见》，目前该市核桃种植面积达到13万亩，其中万亩乡镇7个，千亩专业村27个。内黄县地处黄河故道，因黄河而得名，县域面积1161平方公里，该县通过农枣间作，不但达到了防风固沙、调节气候的效果，改善了生态环境，还促进了农业稳产高产，群众形象地称农枣间作模式为：上有摇钱树（枣树），下有聚宝盆（花生），中间夹着粮食囤（小麦）。近几年，枣椒套种面积也迅速扩大，形成了“双红一白”（红枣、尖椒和小麦）新的种植模式，亩均效益在3500元以上。
二、河南省木本粮油生产的影响因素
河南省发展木本粮油的基础条件较好，农民群众有生产经验，但木本粮油的生产能力不够高，在国家粮食（油料）安全大格局中的作用有待于进一步增强。河南省发展林粮油还存在以下问题亟待研究解决。一是木本粮油生产的政策扶持不力。木本粮油生产财政专项投资少、项目投资标准低，没有享受粮食生产各项补贴政策，影响农民的积极性。二是木本粮油的产业化程度不高。木本粮油多是一家一户分散生产，经营管理粗放、加工处理滞后现象比较突出；重栽轻管、树势弱、质量参差不齐，影响产量和效益。由于生产经营分散、产销衔接不力、加工贮藏滞后等，造成木本粮油增产不增收，规模效益低。罗山是河南省板栗主产区，但是该县板栗贮藏加工能力不足总产量的
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20%。大河网2013年9月报道，信阳板栗丰产栗农增收不高愁销路，表明产销衔接不力。济源市所产核桃90%以上由外地客商购买，本地只是进行去皮、烘干等粗加工，附加值低。三是科技保障能力不强。木本粮油研发科技力量薄弱，栽培的良种化、标准化水平不高。本土优良木本粮油树种繁育滞后，栽植的品种混杂，主栽品种不突出，低产林面积较大，核桃盛果期亩均产量只有全国示范基地丰产标准亩产的59.8%。
三、提高木本粮油生产能力的主要途径
因地制宜、遵循规律，大规模发展木本粮油，不仅能减轻粮食（油料）安全对耕地的依赖程度，而且可以提高粮油综合生产力、生态环境承载能力和农村经济持续发展能力，对于有效利用土地资源、增加农产品有效供给、全面提高居民生活水平具有重大意义。提高木本粮油生产能力的主要途径如下。
1、转变思想观念
党的十八大报告明确指出：“要增强农业综合生产能力、确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”一是要转变思想观念，树立大粮油思维。木本粮油是生态林业和民生林业结合最为紧密的产业，是富有活力、前景广阔的绿色富民产业。因此，河南省应正确判断粮食安全面临的新情况新问题，充分认识发展木本粮油在转变农业发展方式、保障粮油安全中的重大作用，切实把发展木本粮油作为推进中原经济区“粮食生产和现代农业基地”建设的重要内容，作为事关大局、事关长远的一件民生大事、要事来抓。二是要区别不同情况，落实目标责任。发展木本粮油是合理利用土地、维护粮油安全的战略选择，是增进民生福祉、实现兴林富民的有效途径，是优化膳食结构、提高国民健康水平的现实需要。山区、沙区发展木本粮油应与传统的粮食生产一并落实工作责任，增强工作推进的合力。三是建立木本粮油生产激励机制，加大督查考核力度。对木本粮油发展快的县（市、区）及贡献突出的单位、个人给予表彰奖励，实现优势特色产品供给持续增加，木本粮油产业综合实力、富民增收效果和粮油安全支撑能力明显增强。
2、科学规划布局
木本粮油已作为林业十大支柱产业的主要内容列入了《全国林业
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发展“十二五”规划》，也是《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》十项重大行动之一。河南省应根据国务院批准的《全国油茶产业发展规划（2009—2020年）》结合《中原经济区规划》、《河南林业生态省建设提升工程规划（2013—2017年）》，制定木本油料产业专项规划，并与河南省土地利用规划、农业和农村经济发展“十二五”规划相衔接，处理好规模与效益、数量与质量、生态与经济、市场主导和政府引导的关系，提高规划布局的协调性、指导性和可操作性，避免规划决策失误，造成不应有的经济损失。坚持统筹兼顾、市场导向、因地制宜、突出特色的原则，集约节约利用土地资源，科学编制木本粮油发展规划，合理布局商品生产加工基地，逐步淘汰非适生区树种、品种，使木本粮油生产向适宜区集中；参照《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》，建设一批优质高效的木本粮油商品生产基地，完善基础设施，在太行山、伏牛山、桐柏山、大别山以及黄泛区故道区，建成具有较大规模、较高效益的木本粮油示范基地、产业集聚区。
3、完善扶持政策
木本粮油生产季节性、区域性强，受自然、市场等因素影响较大，目前各地发展的积极性和主动性还没有充分调动起来，迫切需要从实际出发，完善政策措施，积极扶持引导。一是要增加资金投入。各级财政应视财力状况把木本粮油生产列入支出预算并与农业投入统筹兼顾、同步增长，主产区应探索设立木本粮油发展专项资金，同时增加信贷支持。发挥政府职能作用，按照“统筹规划、相对集中、渠道不乱、各计其功”的原则，把涉农资金整合一部分用于木本粮油生产。木本粮油生产应同样享受粮食生产良种、农机具等补贴政策。二是要完善服务体系和基础设施。发挥科技进步对木本粮油生产的支撑作用，采用先进技术和管理方式，实现高产、优质、高效、生态安全。围绕科技“最后一公里”，改革创新，组建技术服务网络，利用多层次、多形式加大林农的丰产技术培训；提高林业科技人员科研攻关的积极性，增强技术服务的针对性，并集中技术力量和经费解决新品种培育、管理、病虫害防治等技术难题。加强有害生物防控、科技推广、质量监测以及良种繁育等基础设施建设，提高支撑服务能力。三是建
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立生产经营保险制度。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立便捷规范的木本粮油保险制度，提高生产经营的抗风险能力。
4、推进规模经营
适度规模经营符合木本粮油产业的发展方向，有利于提高集约化、专业化、组织化水平，提高经济效益及生态效益。一是积极培育新型生产经营主体。充分调动农民积极性、培育新型经营主体，是增强木本粮油发展活力的客观要求。应完善“专项资金”、“投资奖励”、“金融服务”、“以奖代补”等扶持激励措施，建设木本粮油示范基地，发挥其示范辐射和典型带动作用，调动农民等经营主体发展木本粮油的积极性。二是提高木本粮油产业化程度。针对木本粮油生产较分散的现状，要深化林权制度改革，推进林地依法合理流转；加大对木本粮油生产经营合作组织的支持力度，着力培育信阳油茶、板栗，三门峡、济源、登封核桃以及新郑、内黄和镇平大枣等木本粮油龙头企业；大力支持省级和跨区域、辐射带动功能大的大枣、油茶、板栗、核桃专业合作经济组织和产销联合体，引导其建立形式多样的专业合作、股份合作及行业协会，推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”等生产经营模式，加强市场预测分析，搞好贮藏加工，适时为经营主体提供生产、销售信息，化解市场风险，增强其发展能力，实现木本粮油增产增收，在发展区域经济、增进民生福祉中发挥更大作用。
（注：项目来源：河南省软科学研究计划项目的部分内容（编号：122400420035）。）
【参考文献】
[1] 赵树丛：木本粮油产业关乎国家安全[N].学习时报，2011-12-26.
[2] 张永利：扎实推进经济林产业持续健康发展[N].中国绿色时报，2013-09-09.
[3] 国家林业局：发展现代林业促进绿色增长[M].中国林业出版社，2011.
[4] 杨朝兴：推进木本粮油产业化构建粮食安全新格局[J].创新
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科技，2013（5）.
（责任编辑：张琼芳）
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