金华市“十一五”重大建设项目规划
本规划根据《金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，是今后5年全市重大项目建设的
重要依据。
一、“十一五”重大项目建设工作面临的机遇和挑战
（一）实施浙中城市群发展战略带来的机遇。加快培育浙中城市群和城市经济圈，使之成为浙江中西部地区的发展极核，是省委、省政府既定战略。市委、市政府根据全省统一规划，确定我市“十一五”时期要按照“聚合主轴线、依托两市场、构筑四沿带、培育多集群、营造生态网”的发展策略，走“规划共绘、产业共树、设施共建、资源共享、生态共保、优势共创”的发展道路，实现“发展城市群，共建大金华”的战略目标。实现以上战略决策，需要建设一批重大项目，支撑城市群框架，优化城市群发展环境。
（二）新一轮产业结构优化升级带来的机遇。“十一五”期间，我市在制造业方面提出了“四大产业带”、“八大产业集群”、“十二个重点开发区（园区）”产业开发体系，在服务业方面提出了重点培育商贸流通业、现代物流业、旅游会展业、科教服务业等十大产业，在农业产业方面提出了重点培育优质粮油、奶牛乳品、生猪和肉制品、花卉苗木、水果蔬菜、中药材和食用菌、名优茶叶等七大农业产业。构筑产业发
展平台，优化产业开发环境，促进产业集聚升级，为重大项目建设提供了有利时机。
（三）推进社会主义新农村建设带来的机遇。“十一五”期间，我市将继续实施“百村示范、千村整治”工程、乡村康庄工程、中心镇和中心村培育工程、欠发达乡镇奔小康工程、百万农民安全饮用水工程、百
库保安工程、千里清水河道整治工程等。完成这些工作，需要一批重大项目支撑。
（四）建设文化大市、构建和谐社会带来的机遇。我市已经提出建设“教育强市、科技强市、卫生强市、文化强市、体育强市”目标，实现这些目标，必须要有大批相关项目予以保障。构建和谐社会，建立健全社会安全体系、公共保障体系以及推进生态市建设、实现可持续发展等，都必须加快建设一批重大项目。 同时，我市“十一五”期间重大项目建设也面临许多挑战：一是国家宏观调控政策，特别是收紧土地、资金等要素供给，将对重大项目建设产生明显的制约作用；二是我市经济总体实力仍然不强，政府性投资造成的财政压力较大，重大建设项目融资工作面临不少困难；三是浙中城市群建设的体制机制还不够完善，有的重大项目建设障碍较多；四是投资体制改革还需深化，政府资源有待进一步整合，投资领域有待进一
步开放，投资监管、重大项目的后评价制度还有待完善。
二、“十一五”重大建设项目规划的指导思想、编制原则和主要目标
（一）指导思想
按照科学发展观和构建和谐社会要求，紧紧围绕全面建设小康社会和“发展城市群、共建大金华”的战略目标，突出工业强市战略和新农村建设、文化大市建设，以重大项目一体化规划、现代化提升、系统化布局、高效化管理为手段，鼓励和引导社会资金参与重大项目建设，着力提高重大建设项目的社会效益、网络效应、全局效果和政府建设资金的使用效率，为基本实现全面小康社会，提前基本实现现代化打下坚实
基础。
（二）编制原则
1．坚持科学规划、适度超前的原则。着眼提前基本实现现代化战略目标，结合浙中城市群一体化发展方向和功能定位，高起点、高标准、高质量规划区域经济和社会发展体系，适度超前建设，充分体现时代特征
和地域特色，发挥规划的先导性作用。
2．坚持整体推进、突出重点的原则。既要抓住机遇、尽力而为、乘势而上，着眼城市框架拓展，全方位推进各类重大项目建设；又要实事求是、量力而行、分步实施，立足功能培育，重点建设影响我市经济和社会发展大局的农业、能源、交通等薄弱环节和关键领域项目；也要坚持以城带乡、城乡联动发展，完善城
乡基础设施，大力推进社会主义新农村建设。
3．坚持统筹兼顾、完善配套的原则。按照基础设施系统化的规律，从网络化的全新视角统筹考虑城市基础设施项目的规划和布局，打破行业、区域界线，推进各县（市、区）、各行业基础设施共建共享，合理安
排好各重大项目的建设时序。
4．坚持集约发展、优化结构的原则。贯彻可持续发展的方针，充分考虑土地、能源等稀缺资源的承载能力，既要满足当前发展的合理需要，又要保持资源的总量动态平衡，积极探索集约用地、高效用能的新机制。
5．坚持远近结合、分步实施的原则。重大项目规划要根据土地供给能力、资金筹措强度、政策支持力度和
前期工作深度等，把握好建设标准和规格、建设时机和次序，做到远近结合、分步实施。
（三）主要目标
“十一五”期间，全市固定投资预期年均增长10%。全市预安排农林水、交通、能源、城市基础设施、社会发展、制造业等六大行业的重大基本建设项目共326项，总投资1784.93亿元，按建设的可能性分为实
施项目、争取实施项目和预备探讨项目3类。
1．“十一五”实施项目共278项，总投资1485.48亿元，五年计划投资1268.38亿元。其中农林水项目21项，总投资115.96亿元，五年计划完成投资75.64亿元；交通项目32项，总投资259.55亿元，五年计划完成投资230.90亿元；能源项目7项，总投资147.41亿元，五年计划完成投资87.41亿元；城市基础设施项目82项，总投资327.87亿元，五年计划完成投资295.84亿元；社会发展项目106项，总投资351.79亿元，五年计划完成投资336.39亿元；制造业项目30项，总投资282.90亿元，五年计划完成投资24
9.20亿元。
2．“十一五”争取实施项目29项，五年计划争取投资160.95亿元。
3．“十一五”预备探讨项目19项，预排五年计划投资138.50亿元。
三、“十一五”重大项目建设的主要任务
（一）完善交通运输网络，提升综合交通运输能力。进一步完善浙中城市群城际通道、疏港通道、出省通道布局。加快构筑连接长三角经济区、温台沿海和四省九方经济协作区腹地的立体综合交通网络，实现对外交通快速化、区域交通便捷化、城乡交通连通化。续建、新建诸永、台金、临金、东永、杭金衢支线（金华绕城高速）５条高速公路，加快县际之间的快速联系通道建设，规划构筑浙中城市群“八高八快十二联”的公路网主骨架。加快中心镇的对外联系道路建设，实现县际之间一级公路以上连通，中心镇达到二级以上公路连通，一般建制镇实现三级以上公路连通。完成浙赣铁路电气化改造，推进金温铁路提速扩能改造，启动金千黄铁路改造建设前期工作。整治兰溪江、金华江等内河航道，提高通航能力。开展金华机场迁建
的前期工作，完成义乌民航站区扩建工程。
（二）加快城市基础设施建设，提高中心城市承载能力。新建与改造一批城市道路，完善城市公共交通建设，加大供水、节水、供气设施投入，适度推进旧城改造，进一步改善生态环境，大幅提升城市功能。到2010年，金华市区及四个县级市的城区污水处理率不低于60%，生活垃圾无害化处理率达95 %，人均绿地面积达10平方米以上，每万人拥有公共交通12标台，人均道路面积18平方米，城镇人均住房面积达到2
4平方米。
（三）加大农业农村投入，推进社会主义新农村建设。以农业增效、农民增收为目标，加强农业综合生产能力建设，大力发展高效生态农业。初步建成高标准农田设施保障体系，基本农田旱涝保收率达到80%以上；完成100万农民培训任务，农村劳动力转移率达到75%以上。通过产业结构调整和产业加快发展，培育一批上规模、上水平的林业生态示范基地，培育一批品牌森林产品及其加工基地，培育一批上规模的龙头企业，培育一批林产品购销组织和购销大户。建立和完善开发合理、利用高效、配置优化、保护有效的水资源供给保障体系，实现乡村供水普及率达到70%以上，灌溉水有效利用系数提高到0.60以上，继续推
进“千万农民饮用水工程”，基本解决农民饮用水供给和安全问题。
（四）园区开发适度超前，促进区域产业集聚发展。坚定不移地实施工业强市战略。按照“四大产业带”、“一基地、两中心、五大产业区”和十二个重点开发区（园区）的布局，重点抓好通过国家审核设立的开发区（园区）建设，构建一批既有明确产业功能分工、又有联动开发效应的工业功能区。建成区块依照城市建设的要求进一步完善基础设施建设，拓展区块按“九通一平”要求提前规划、超前建设，使经济开发区（园区）及工业功能区成为产业集聚和工业发展的平台。加快中心镇培育，积极建设一批中心镇工业功
能区。
（五）实施技术创新工程，加快区域创新体系建设。以建设科技强市为目标，以建设区域科技创新体系、
增强自主创新能力为出发点，深入实施新一轮技术创新工程。以建设开放型区域创新体系为基础，以培养创新型人才和提高全民科技素养为重点，整合各类创新资源，坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业并重，加快科技成果转化。以高新技术园区、经济开发区为主要平台，重点培育一批电子信息、生物制药、
新材料和光机电等高新技术产业项目，积极鼓励企业争创拥有自主知识产权的品牌。
（六）加强配套社会项目建设，全面促进社会和谐发展。统筹城乡教育发展，全面推进素质教育，巩固和加强基础教育，大力发展职业教育、成人教育和高等教育，促进教育均衡、协调、优质发展，努力实现教育公平。建设一批城乡文化设施，打造一批基层文化载体，保护、开发一批历史文化遗产，发展一批重点文化产业，构建具有时代特征和地方特色的八婺文化。加快公共卫生体系建设，积极实施农民健康工程，完善卫生医疗保障，形成与我市经济社会发展相适应、城乡统筹发展的较为完善的公共卫生体系和医疗卫
生服务体系。
四、确保顺利完成“十一五”重大项目建设任务的对策措施
（一）重视项目前期工作，确保重大项目按计划开工。一要强化对重大建设项目的领导。各级党委、政府必须把重大项目建设列入重要议程，建立健全领导干部重大工程联系制度，努力形成各级政府领导亲自抓重大项目建设工作、亲自协调有关重大问题的工作格局。二要建立项目库。做好重大项目储备库建设工作，形成重大建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。三要加强项目规划。为提高规划的前瞻性、科学性和指导性，项目建设规划与经济社会总体规划、城市规划、土地规划之间要衔接，按照投资规划要求实施投资计划，增强规划的刚性约束。四要加强协调配合。各级政府和有关部门要通力协作，认真做好政策处理、项目报批等工作，积极争取上级支持。各级行业主管部门要做好对口衔接，进行全程跟踪。电力、交通、邮电、供水等部门要优先保证重大建设项目的需要。财政、国土资源、建设（规划）、环保等
部门要加强沟通和协调，相互配合，共同推进重大建设项目的顺利实施。
（二）加强资源要素保障，保证重大建设项目顺利实施。“十一五”期间，我市交通和城市基础设施投入将进一步加大，社会事业及新农村建设步伐明显加快，特别是开发区（园区）等产业发展平台建设进入了关键时期，对土地、资金等要素供给提出了更高要求。这就要求进一步完善要素供给保障机制，使有限资源向重大项目建设倾斜。按照“统筹安排、集约用地、确保重点”的原则，统筹安排全市建设项目用地计划和切块指标，积极盘活存量建设用地，确保全市重大建设项目的用地需要。加快浙中黄土丘陵的整理、开发、利用，以缓解用地紧张的矛盾。合理配置政府财政性建设资金，集中力量办大事。财政性资金要加强与信贷资金的衔接和引导工作，努力拓宽融资渠道、创新融资方式，支持民营企业、民间资本参与重大
项目的投资建设，保证重大建设项目资金需要。
（三）深化投资体制改革，进一步规范重大建设项目管理。积极落实《国务院关于投资体制改革的决定》，按照“能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设”的思路，开放一切可以开放的投资领域，提高行业竞争程度，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，尽可能减少由行政性垄断导致的重复建设和资源低效配置现象。认真贯彻实施《金华市政府投资项目管理办法》和《金华市企业投资项目核准和备案暂行办法》，把减少政府审批项目与推进企业依法经营结合起来。对政府性投资项目，按照“投资、建设、监管、使用”分离和专业化管理的原则，实行公示制，推行代建制，不断提高投资效益和项目管理
水平。全面推行企业投资项目核准制和备案制，简化程序、改善服务、提高效率。
（四）加大投资监管力度，发挥项目最佳效益。相关职能部门和项目建设单位对重大建设项目要进行全过程监管。政府投资项目要完善年度计划管理、委托咨询评估、项目概算控制、投资绩效评价、决策责任追究等配套制度。依法加强对重大项目招投标活动的监管，推进重点建设项目的规范化和法制化管理。完善重点建设项目的监督制度，建立、健全重点建设项目咨询论证、社会听证和公示制度，提高重点建设项目的科学性和透明度。健全重大建设项目年度考核和稽察制度，对政府投资项目实行全过程稽察，确保政府
投资项目发挥最佳经济和社会效益。
