关于开展2010年全市房地产和建筑市场专项整治活动实施方案
（市工商局、市住房城乡建设局 二〇一〇年四月二十一日）
为进一步加强全市房地产、建筑市场的监督管理，规范市场交易行为，切实保护消费者合法权益，促进我市房地产、建筑市场健康发展，依据有关法律法规，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照国家和省、市对房地产市场宏观调控的各项要求，坚持整顿规范和促进健康发展的方针，加强市场整治，加大查处力度，严厉打击房地产、建筑市场违法违规行为，规范房地产、建筑市场秩序，建立健全长效机制，促进我市房地产、建筑市场持续健康发展。
二、工作目标
通过专项整治开展活动，使全市房地产、建筑市场环境得到有效净化，房地产交易环节违法违规行为得到有效遏制，房地产、建筑市场交易秩序得到规范，切实维护广大人民群众的合法权益。
三、方法步骤
第一阶段：宣传发动（2010年4月30日至5月30日）
（一）提高认识，加强协作。切实提高对开展房地产、建筑市场专项整治活动重要性的认识，建立组织，明确职责分工，落实工作责任，制定具体工作措施。加强部门之间的配合协作，建立工作联动机制，建立健全信息共享、情况通报以及对违法违规行为的联合查处机制。
（二）建立方便快捷的投诉渠道。各级工商、住房城乡建设部门要建立并公示举报投诉电话、信箱（包括电子信箱）。
（三）加强宣传引导。通过采取多种形式，广泛宣传开展专项整治活动的重大意义，使相关部门、市场主体、广大人民群众充分认识加强房地产、建筑市场秩序专项整治的重要性和必要性，增强参与的自觉性和主动性。
第二阶段：组织实施（2010年6月1日至2010年11月30日）
（一）开展自查。6月30日前，各级工商、住房城乡建设部门要对全市在建和已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，全市房地产、建筑企业要组织自查。自查结束后，各级工商、住房城乡建设部门及房地产、建筑企业要针对自查中发现的问题，积极进行整改并切实做好堵塞漏洞、建章立制工作。
（二）组织检查。7月1日至11月30日，各级工商、住房城乡建设部门要在房地产、建筑企业自查的基础上，对房地产、建筑市场进行检查，对有投诉举报的企业进行重点检查，依法打击扰乱房地产、建筑市场秩序的违法违规行为。对检查出的问题，按照部门职责分工依法对其进行处罚，并将处理结果报市政府。
（三）典型案例通报。对专项整治工作中发现的违法违规典型案例及时予以曝光，深刻剖析成因，认真开展警示教育，不断把专项整治工作引向深入。
第三阶段：总结巩固（2010年12月1日至12月31日）
（一）总结加强房地产、建筑市场监管工作经验，建立健全长效机制。针对整治中存在的问题，各级工商、住房城乡建设部门及房地产、建筑企业要不断强化管理，进一步深化制度改革，制定完善行规、行约，加强各类企业经营行为的约束。通过完善房地产、建筑市场的管理制度，建立健全房地产、建筑市场规范发展的长效机制。
（二）相关部门要建立健全房地产、建筑市场信息系统，完善对房地产、建筑特别是商品住房市场运行情况的动态监管。
（三）总结表彰。在对整改效果显著的单位予以表彰的同时，对整改不力、群众反映强烈的单位，予以通报批评；对拒不自查自纠、掩盖问题的单位和个人，从严处理，促进房地产、建筑市场健康持续发展。
四、工作要求
（一）以拍卖监管为切入点，全面加强房地产、建筑市场监管
要按照《拍卖法》及国家工商总局《拍卖监督管理暂行办法》规定，依法加强对房地产参与土地竞拍活动的监管，严格审查竞拍人主体资格证明、资质条件、资金来源等备案材料，对主体资格不合法、无相应资质条件或假借他人资质证书和营业执照参与竞拍的，不予登记备案，并及时通知住房城乡建设、国土资源等部门，取消其竞拍资格。
（二）以经济户口管理为基础，规范房地产、建筑市场主体行为
1、严格主体资格审查。建立辖区房地产开发、建筑企业经济户口台帐，逐一录入企业
的登记注册情况、资质证书期限、资质等级等。全面清查房地产在建开发项目，对照房地产、建筑企业经济户口台帐，对从事房地产开发、建筑施工的企业和个人市场主体资格进行审查，重点查处无照经营、挂靠经营、企业出租出借营业执照、超范围经营等违法行为。
2、加强注册资本监管。要通过企业年检，对照其资质等级，检查其出资情况，对查处的“两虚一逃”（虚报注册资本、虚报出资、抽逃出资）违法行为，由住房城乡建设部门吊销其资质证或降低资质等级，对情节严重的，吊销其营业执照，构成犯罪的，移交司法机关处理。
3、加强项目经理部的管理。对在建项目的项目部实行限期备案登记制度，对开发企业提供的营业执照、资质证书、土地使用许可证、规划许可证、中标通知书、施工许可证以及房地产开发合同等，要严格进行审核，重点审核双方当事人的主体资格、相关许可、合同内容是否合法。对符合条件的，予以备案后，方可从事经营活动。
（三）以执法办案为手段，强化对违法行为的查处
1、依法查处工程建设和房地产领域的商业贿赂行为。
⑴畅通案件线索发现渠道。对举报投诉的商业贿赂案件线索、市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂的案件线索，积极组织力量排查，对具备立案条件的线索，及时立案，监控调查。
⑵加大督办协调力度。对各部门上报的在查案件情况和举报投诉情况，选择一批涉案金额大、案情复杂、危害严重的重要案件，进行重点督办。
⑶进一步健全长效机制。完善商业贿赂案件数据收集和更新机制，促进执法办案管理与企业信用分类监管体系的有机结合，积极建立健全市场主体、信用信息公开机制。
2、加大房地产、建筑市场广告的整治力度。
⑴重点查处未取得房地产预售、销售许可证的房地产广告，含有融资或者变相融资、升值或者投资回报承诺的房地产广告，以及对销售价格、面积等内容进行虚假、夸大宣传的房地产广告。进一步加大对工程建设和房地产市场中的虚假宣传、虚假表示、不正当有奖销售等不正当竞争行为的查处力度。
⑵查处商品房预售、销售广告中未载明开发企业名称、代理销售企业名称、预售或销售许可证书号的行为；规范广告中有关房地产项目、面积、价格、位置、周边环境、房贷等内容。
3、强化对中介机构的整治。
⑴严厉查处取缔无照无证或超范围从事企业登记代理业务的行为。
⑵严厉查处为申请登记的企业伪造、变造印章，伪造或违规出具银行询证函等证明文件
的行为。
⑶严厉查处违反执业规范违规提供验资报告、审计报告、资产评估报告等行为。
⑷严厉查处从事为企业特别是设计行业资质管理的企业垫付出资以及协助虚报注册资本、虚假出资、抽逃注册资本的行为。
⑸检查从事广告策划和商品房销售代理经纪公司、从事买房卖房换房的经纪企业和个体工商户，重点查处房地产经纪机构在代理商品房买卖过程中赚取差价的违法行为；利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用的行为。
4、严查建筑市场违规违纪行为。
⑴纠正不履行法定建设程序的违法违规行为，重点是严肃查处没有施工许可证擅自开工等违法违规工程。
⑵大力整治规避招标、弄虚作假行为，严肃查处转包、违法分包、挂靠、压级压价等不正当竞争行为。
⑶强化工程质量检测，对工程项目实行全程监督，加强对强制性的技术标准施工规范执行情况的监督检查，确保工程建设项目质量安全。对转借资质证书和不办理施工许可证擅自开工的，住房城乡建设部门要依法严格查处，并责令限期整改。逾期不改正的，工商、住房城乡建设部门要依法从严从重处理，直至吊销其营业执照、资质证书，净化建筑市场。
（四）以长效监管为目标，创新完善房地产、建筑市场监管机制
1、建立房地产、建筑市场信用监管机制。对城市规划区内在建的房地产开发工地进行全面清理，并登记造册，录入企业从事建筑、开发经营、登记注册、资质条件、合同备案、广告登记、消费投诉和违法处罚情况，建立健全房地产、建筑企业“经济户口”台帐。同时，建立“黑名单”和“黄牌警告”制度，定期对企业信用状况进行公示，促进房地产、建筑企业诚实守信，依法经营。
2、建立合同备案机制。加强房地产合同监管，严厉查处自制合同行为。房地产开发企业所使用的《商品房买卖合同》示范文本，必须报工商、住房城乡建设部门审核备案。
3、健全12315监控网络。通过12315消费者申诉网络，及时受理消费者投诉、调解购房纠纷、发现违法线索、查处违法案件，进一步提高市场监管效率，确保消费者的合法权益得到维护。
4、强化社会舆论监督。对违法经营性质恶劣、社会反映强烈、后果严重的房地产、建筑企业，在依法予以查处的同时，要通过媒体予以曝光，充分发挥社会舆论监督作用，增强对违法经营者的震慑作用。
5、加强部门协作机制。房地产、建筑市场的监管，涉及住房城乡建设、规划、国土资
源等多个部门，各级工商、住房城乡建设部门要主动与相关部门加强协作与联系，互通信息，及时了解城市规划区内土地出让、划拨和规划开发项目情况，明确房地产、建筑市场监管重点。同时，要建立部门联席会议制度，对重点违法行为，组织联合执法整治，增强工作合力，采取定期检查、联合检查、专项检查等形式，依法开展房地产、建筑市场秩序监管和整治工作。
