“三变+旅游景区+扶贫”模式
聚焦“三变” 借力景区 建美好家园
造百姓之福
——双戛社区高炉村案例
近年来，钟山区依托生态、山地、气候等优势，秉承绿水青山就是金山银山的理念，将旅游业作为坚守三条底线、推动产业转型、决战脱贫攻坚的重要抓手，推动旅游与“三变”、扶贫融合发展，形成与村集体、老百姓特别是贫困群众“产业连体、股权连心”的利益共同体。先后建成了东方威尼斯·水城古镇、康养胜地·月照养生谷、凉都花海·大河堡、贵州屋脊·韭菜坪、乌蒙磅礴·梅花山国际度假公园、冰雪童话·梅花山国际滑雪场、最美乡愁地·农耕博览园等精品景区，倾力打造南开苗族风情园、金盆天生桥、木果植物园、青林峡谷等旅游景点，参股各方按股分红，使旅游业成为带动钟山转型发展、脱贫攻坚的新引擎。
全区通过旅游景区等带动近10万农民、所有村集体参与“三变”，覆盖贫困群众43350名，年人均增收4000元，呈现出村村有产业、户户有股权、人人有分红的格局，正铺就一条产业兴、百姓富、生态美有机统一的绿色发展之路。以位于梅花山景区的高炉村为例，该村以村集体和群众的土地、林地、资金等入股参与开发建设梅花山景区项目，按股分红，短短两年时间，昔日的“空壳村”至2016年村级集体经济积累高达近百万元，农民人均可支配收入为8200元，较2014年增长68.72%。
一、主要做法
（一）党建引领夯实基础。高炉村党支部积极抓住中央省市区推进脱贫攻坚的政策利好，坚持党建引领，聚焦“三变”改革，进一步夯实打铁还需自身硬的思想基础，在依托景区开发决胜脱贫攻坚上统一思想，在壮大村级集体经济发展推进村强民富上统一思想，在发扬“四干”精神改变村容村貌上统一思想，在加强村两委自身建设提升引领发展能力上统一思想，发挥村级支部战斗堡垒作用，广泛动员村两委成员、本村能人、致富带头人在“三变”改革中先行先试，点燃群众勤劳致富的创业激情，为加快发展村级集体经济、促进农民增收致富奠定了基础。
（二）盘活资源资产入股。高炉村将房屋、土地、林地、荒山等集体资源折价1000万元入股到梅花山生态文化旅游发展有限公司（村集体占股2%），参与梅花山景区项目建设、经营，采取“固定分红+收益分红”的方式，前5年每年可保底分红40万元，5年后预计每年分红将达200万元以上。村集体所获收益中，20%用于支持贫困户发展和改善基础设施，其余作为村积累或用于再投入滚动发展。同时，梅花山景区管委会将一号观景平台停车场及经营摊位委托高炉村管理，提供给本村的贫困户经营烙锅、烤洋芋等特色小吃，带动贫困户20余人实现就业，预计每月人均增收400元。
（三）创办合作社入股。创新“三变+合作社+农户”的模式，成立种养殖专业合作社，带动128户3000亩土地开展生态有机荞茶种植，发展特色产业生产、加工、销售，合作社与土地入股农户按照5:5的股比分红，每户农户可以保底分红5000元，村集体每年预计收益60万元，可带动10户贫困户实现脱贫。流转土地630亩建设观光水西牧场，为游客提供骑马等休闲娱乐体验项目，由村合作社整合全村闲置土地为牧场种植优质牧草，既解决了牧场的饲料问题，又切实增加了群众的收入。
（四）创办公司入股。创新“三变+公司+农户”模式，成立伊梦源建筑工程有限公司，承接景区工程项目建设，为村民提供就业岗位，解决本村120余人（其中贫困户26人）的就业问题，带动村民在家门口就业的同时，为村集体创收30余万元，贫困户每月人均增收2000元。
（五）利用劳务用工入股。本着发展靠技能、脱贫靠就业的思路，围绕梅花山打造国家5A级景区建设运营需要，高炉村积极与梅花山国际滑雪场对接签订劳务派遣协议，滑雪场每年支付伊梦源建筑工程有限公司劳务费240万元购买劳务服务。依托钟山区贫困群众培训基地、区委党校、区旅游职业学校、就业技能培训基地“四校合一”平台，组织村民和贫困群众进行旅游职业技能培训，培育引导他们变导游、电瓶车驾驶员、产业工人等，参与景区环境保洁、安全保卫等劳务派遣服务，解决了80名培训群众的就业，其中贫困户21人，实现人均月增收2000元以上，村集体每年可实现利润80余万元。
（六）利用基础设施服务景区。按照挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步的原则，结合旅游景区具有较强就业吸纳能力的实际，以易地扶贫搬迁财政资金为引导，撬动社会资金参与建设，共投入资金1.6亿元，建设梅花山回民风情园，将散居在梅花山片区的回族同胞集中搬迁安置，打造集吃住行、游购娱于一体的高山回族文化旅游体验地。同时，依托完善的服务设施和周边的旅游景区，搬迁农户通过“四校合一”平台培训，变成导游、滑雪教练、景区管理员等，每月工资均在1800元以上。
二、成效
（一）有效促进村强民富。与2014年相比，高炉村2016年村级集体经济积累为97.66万元，摘掉了“空壳村”的穷帽子；农民人均可支配收入达8200元，增幅达68.72%；贫困群众减少55户248人，贫困发生率从36.4%下降到7.2%。
（二）有效改善人居环境。“一方水土养不活一方人”地方的回族同胞搬迁至景区范围内高端规划的梅花山回民风情园，水、电、路、讯、环卫等基础设施和教育、医疗、文化、养老等公共服务设施同步建设，安置点成为功能完备的新型社区。其他村民以不同方式入股景区建设，生活环境得到极大改善，自家房屋也成为游人眼中的风景。
（三）有效提升人文素质。村民参与景区共建共管，参与贫困群众培训基地规范的技能培训，从“脸朝黄土背朝天”整日耕作的农民变为导游、观光车驾驶员等旅游服务业相关从业者，同时通过与大量旅游者的接触和交流，开拓了眼界，文明素质和文化素养得到大幅提升。
三、几点启示
（一）党建引领是根本。高炉村集体和村民的快速发展，得益于坚持以党建为引领，按照“抓基层党建就要抓集体经济发展”的工作思路，从班子队伍、政策保障、联村党委建设等几方面入手，推动“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”，狠抓基层党组织建设，从而促进村集体经济大发展，加快村民脱贫致富奔小康步伐。
（二）股份合作是关键。高炉村集体和村民的快速发展，得益于坚持用活“三变”政策，把原来分散的资源、资金、农民、企业、产业聚集起来，参与到好的发展平台上来，推动了集约化发展。
（三）成果共享是动力。高炉村集体和村民的快速发展，得益于各级党组织坚持将发展成果惠及于民，让群众在发展中增强获得感和发展动力。
