谯城区工商局《廉政准则》讲课稿 各位领导：
大家好！根据我局春季培训安排，由我来和大家一起探讨党风廉政建设教育以及对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》进行学习，不妥之处，请大家批评指正。 2011年刚刚过去，在网络上，一些新闻媒体针对网友关注热点问题进行了调查。“反腐倡廉” 连续3年成为最受关注的热门词语。这说明我党反腐败斗争的形势依然非常严峻，反腐败工作依然任重而道远，
一、《廉政准则》出台的背景
以胡锦涛总书记为首的党中央对反腐倡廉建设提出了一系列新思想新要求新举措，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（也简称《廉政准则》）正是为了适应现实需要，经过多次的修改、完善，并先后经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意，最后经中央政治局会议审议通过并出台的。
二、《廉政准则》的地位
《廉政准则》在党内法规体系中居于非常重要的地位。一是效力等级高，效力等级仅次于党章。二是适用对象重要。 准则适用于县（处）级以上党员领导干部，但也明确指出基层站所的党员负责人也参照执行本准则。三是内容比较全面、系统。是目前党员领导干部廉洁从政最全面、最系统的行为
1 规范。
三、《廉政准则》的主要内容
《廉政准则》共有3章18条。分为总则，3章。总则部分阐述了党员领导干部廉洁从政的重要意义。
第一章是“廉洁从政行为规范”，这是《廉政准则》的核心内容，规定了“8条禁止52个不准”。
第二章是“实施与监督”，明确各级党委（党组）负责准则的贯彻实施，纪检机构协助抓好落实。
第三章是“附则”，规定了准则的适用范围等问题。 下面，我们重点谈一谈对第一章的学习和理解。 第一章共有8个方面，52个细则。
第一条，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。本条的核心是忠于职守、廉洁奉公 。 具体来讲，有6个不准：
一是不准索取、接受或者以借为名占用 管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；
二是不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；现在，随着市场经济的发展，党员领导干部接受的标的物，往往已经超出了传统的“钱物”的界限和范畴， 包括旅游、健身、唱歌、按摩等休闲行为，只要可能影响执行公务， 比如开罚款的时候少一点、处罚得轻一点，这就是禁止的。因此，广大党员干部要警惕拉拢腐蚀的新型手法，只要存在可能影响公正执行公务隐患的，无论是有形的小意思、还是无形的小活动，都要明加鉴别、坚决拒绝。
【情景案例】国家食品药品监督管理局医疗器械司原司长郝和平，喜欢高尔夫球，一到星期天不打球就浑身难受。广东一家医疗器械公司总经理得知郝有此爱好，即向郝送上价值20万元的高尔夫球卡。改动产品说明书郝给予了帮助。
2
三是不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；有价证券和支付凭证涵盖的范围很广，包括各类商品的提货单，银行的汇票、本票、支票，还包括股票、债券、基金等等。比如，现在比较常见的是购物卡、加油卡、消费卡等等。
这6个“不准”中，第
4、
5、6个“不准”是《廉政准则》新增的。
四是不准以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；
五是不准利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益； 六是不准违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。 这一条被业内学者评价为“有着极强的针对性”。（叫停“官员违规多占房”）
比如去年武汉“经济适用房六连号”事件，包括武汉市国土房产局副局长朱志强在内的5名国家工作人员伪造申请材料、偷用作弊软件，从中获利近百万元，最终被查办。
第二条，禁止私自从事营利性活动。 党员领导干部作为国家公职人员，都掌握着一定的公权力，这种公权力只能用来为经济社会发展服务，为公众服务。而不能以权谋私、与民争利。具体来讲，有6个不准：
一是不准个人或者借他人名义经商、办企业；
二是不准违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券；
三是不准违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；
四是不准个人在国（境）外注册公司或者投资入股；
五是不准违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职
3 或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；
六是不准离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。第6个不准是新增的。上海市房地局原副局长殷国元退休后担任上海市土地协会会长仍大肆索贿受贿，涉嫌获取非法收入4000余万元，在许多房地产项目中扮演土地中介角色，被判死缓。
第三条，禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。 本条有8个不准：
一是不准用公款报销或者支付应由个人负担的费用；
二是不准违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；
三是不准私存私放公款；
四是不准用公款旅游或者变相用公款旅游；
五是不准用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；
（678新的）六是不准违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；
七是不准非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；
八是不准挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。比较著名的如上海社保基金案，上海市劳保局原局长祝均一违规拆借社保基金达32亿，给民营企业家收购沪杭高速公路，他自己获得了巨额利益回报，制造了上海改革开放以来最大的腐败案件。
4 第四条，禁止违反规定选拔任用干部。本条 是通过8个不准要求广大领导干部坚持正确的用人导向，选准用好干部，提高选人用人公信度。·河北省石家庄市原团市委副书记王亚丽造假骗官案，·湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击调整干部和受贿卖官案
（一是不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；
二是不准不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；
三是不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；
四是不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；
五是不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；
六是不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；
七是不准在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；
八是不准在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲,营私舞弊。）
第五条，禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。一个新提法，这就是“子女及其配偶”，这是针对新情况提出的新对策。现实中，领导干部为他的女婿、儿媳违规谋利的问题时有发生。 如广东省 5 高级人民法院原院长麦崇楷、沈阳市原常务副市长马向东、重庆市原司法局长文强等案都表明，领导干部的亲属和身边人也是造成他们腐败的原因之一。这就要求领导干部要为自己的配偶、子女、其他亲属以及身边工作人员带头做好表率，也要教育他们不谋私利，不为他们谋取私利。准则对此规定了8个不准：
（一是不准要求或者指示提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；
二是不准用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国（境）定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；
三是不准妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；
四是不准利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；如北京市原副市长刘志华，索贿、受贿600多万元，大部分是通过他的特定关系人“情妇”王建瑞收取的。这里提到“特定关系人”这个概念，它是指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。
五是不准默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利；
六是不准为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便
6 利条件；
七是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；
八是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册等级后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。）
第六条，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。准则对此作出了多项禁止性规定，具体有5个不准：
一是不准在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用；
二是不准违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；阜阳市颍泉区，年财政收入不过1亿元，却大兴土木、劳民伤财地搞起了五大政绩工程。许多人都知道，这政绩工程的操纵者就是以建造“白宫”式豪华办公楼“一举成名”、人称“白宫书记”的原区委书记张治安。为了兴建五大工程，他不惜挪用教育、卫生、水利等国家划拨的专项资金。事实一再证明，形象工程、政绩工程一般都是以牺牲科学发展为代价的。
三是不准擅自用公款包租、占用客房供个人使用；
四是不准违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车；
五是不准违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派
7 方式举办各类庆典活动。
第七条，禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。 准则对此明确规定了5个不准：
一是不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权转让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；“土地奶奶辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，其案被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣。
二是不准干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；内蒙古赤峰市原市长徐国元总是插手土地出让、矿产开发和工程建设。逾越、规避制度，“先拍板后走程序”是他的一贯伎俩。比如，他在研究重大问题时常常把“市长办公会”开在饭桌上，几亿元的大工程，同几个市领导在接待开发商的饭桌上拍板敲定；招商引资优惠政策、税费减免、土地出让金减免等，由他一锤定音。干预、插手的背后就是个人拿好处。这位市长在赤峰市6年间，平均每天“进账”1.5万元，狂敛钱财3200多万元，被判死缓。
三是不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；
四是不准干预和插手经济纠纷；
五是不准干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。
第一条称谋取不正当利益；
第五条称谋取利益；
第七条称谋取私利。
8 第八条，禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。本条是对党员领导干部维护群众利益，密切党群干群关系行为的规定。科学发展观的核心是以人为本，开展反腐倡廉建设必须贯彻落实科学发展观，切实把以人为本的要求落实到工作实践中去，努力在工作中增强民生意识，坚决纠正损害群众利益的不正之风。准则对此规定了6个不准：
一是不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”； 阜阳市颍泉区，年财政收入不过1亿元，却大兴土木、劳民伤财地搞起了五大政绩工程。许多人都知道，这政绩工程的操纵者就是以建造“白宫”式豪华办公楼“一举成名”、人称“白宫书记”的原区委书记张治安。为了兴建五大工程，他不惜挪用教育、卫生、水利等国家划拨的专项资金。事实一再证明，形象工程、政绩工程一般都是以牺牲科学发展为代价的。
二是不准虚报工作业绩；
三是不准大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；
四是不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；
五是不以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益前不久，媒体曝光的“造假门”事件可谓轰动一时。原石家庄市政协常委、团委副书记王亚丽，别看她不到30岁，已是处级领导干部啦，她的造假可不一般，除了性别是真的，年龄、身份、学历与履历全是假的，连姓名都是假的。
六是不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。这一项是关于领导干部作风建设在“德”方面的要求。
通过以上学习，我相信大家对《廉政准则》规定的“8条禁止52个不准”已经有了一个概略的了解。《廉洁准则》作为重要基础性党内法规，为制度体系的建设提供了依据。落实《廉洁
9 准则》，可以 形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。事实上，我局也一直在探索规范行政行为的长效机制。为此，制定了《效能过错责任追究办法》 。因为我们每次的督查通报都是根据这个下发的，所以我简要的提一下，以便于大家多多了解。
《效能过错责任追究办法》是为了进一步贯彻落实区委、区政府和市局关于效能建设的相关规定，切实改进工作作风、规范行政服务行为、提高工作效率而制定的。 效能责任追究方式：
1、书面检查；
2、通报批评；
3、诫勉教育；
4、效能告诫；
5、按有关规定给予党纪（警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。）、政纪处分（
（一）警告；
（二）记过；
（三）记大过；
（四）降级；
（五）撤职；
（六）开除。）。；
6、凡违反本规定的，给予效能责任追究的同时扣除相应的工作性津贴。
因为内容比较多，就不一条一条的看了，我把咱们日常工作中经常用到的摘了出来，大家看一下。
1、局党组、局机关的决议、决定、工作部署和安排，责任单位和部门无计划、无措施、不负责、不执行、不落实、
10 敷衍了事的；
2、未按规定完成包保责任制的;
3、报告、总结、材料、报表等不按时上报，迟报、迟交或不报、不交的；
4、公车私驾、私用、下班后车辆不按要求进库乱停乱放；
5、在窗口服务和上门服务过程中，态度骄横、作风傲慢、言语粗暴，造成服务对象举报投诉，经调查核实，属工作人员主要责任的；
6、对符合规定条件、标准的申请，应予受理、许可而拒绝受理、许可的；
7、违反规定接受服务、检查、处罚对象吃请等行为的； 我局工作人员违反本规定，有上列情形之一 的，责令写出书面检查或给予通报批评、诫勉教育
1、不贯彻落实上级决定、决议或者违背上级决定、决议的；
2、在上级检查中出现问题的；
3、对重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等按规定应当报告的重要情况不及时报告的；
4、对区效能办、纠风办等单位转办的投诉监督事项及职责范围内的机关效能投诉不受理、不认真调查处理，故意
11 拖延、隐瞒真相、弄虚作假、拒不整改的；
5、在日常工作和执行公务中，以权谋私、吃拿卡要，暗箱操作，行政不作为，行政乱作为；
6、违法违规事实不清或证据不足而实施行政处罚的；实施行政处罚不出具或不据实、不按规定开具处罚决定书和单据的；无法定依据或未经法定程序委托而实行政处罚的；对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的;
7、对应当予以制止和处罚的违法行为不予以制止、处罚，造成不良影响的.工作人员违反本规定，有上列情形之一的，给予效能告诫或相应的党纪政纪处分
我们党的性质和宗旨决定了党同各种腐败现象是水火不相容的。坚持反腐倡廉，坚决同腐败现象作斗争，是我们党同其它政党的本质区别之一。胡锦涛总书记在十七大报告中说：“对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”这是我们党对待腐败问题的一贯态度。仅在２０１１年，全国纪检监察机关给予党纪处分１１８００６人，给予政纪处分３５９３４人。通过查办案件，为国家挽回经济损失８４．４亿元。
腐败现象关系党的生死存亡、国家的长治久安、百姓的安居乐业、个人的健康幸福，广大党员干部一定要本着对党
12 负责、对国家负责、对人民负责、对家庭负责的态度，珍惜当前的工作环境和工作岗位，牢记前车之鉴，把握人生之路，走好勤政廉政每一步！
谢谢大家。
