强基固本 提高基层党建科学化水平
蔚盛斌
2011年第2期 ——党的建设
“五个基本”、“七个体系”建设，是加强基层党建工作的努力方向，是有效破解基层党建工作存在的“无人管事、无钱办事、无章理事、无场所议事”等问题的有效途径，是全面提升基层党建工作科学化水平的必然要求。
大构架——实现基层党建组织体系有机统一
“五个基本”、“七个体系”建设的本质内容是围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，使党的基层组织和广大党员充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
（一）完善组织体系。“五个基本”、“七个体系”建设的明确，是对基层实践经验总结提炼并赋予新的时代内涵的结果，体现了对党的基层组织建设规律的理性把握，带有根本性、系统性、整体性和导向性。面对社会结构体系准入门槛的提升和生存竞争的考验，落实“五个基本”、“七个体系”建设，首先要求健全完善组织体系。
（二）实现全面覆盖。当前，在一些领域，特别是大量出现的“两新”组织中，党的组织建设在一定程度上滞后于发展的形势，基层党建工作无法及时有效地介入，造成工作覆盖的空白点，影响了党执政的社会基础。“五个基本”、“七个体系”建设明确提出党的组织和工作全覆盖、区域内所有单位共驻共建全覆盖、结对共建所有建制村全覆盖、党员作用发挥全覆盖。具体来说，针对点上工作，立足党的组织全覆盖，做到“应建尽建”；针对线上工作，立足党的工作全覆盖，做到“应派尽派”；针对面上工作，立足实现群众根本利益，做到“以人为本”，努力形成一个横向到边、纵向到底、纵横交织、协调发展的网络化党建工作格局。
（三）构建协同关系。协同关系是指系统各组成要素之间存在的一种关系，要素活则整体活、要素优则整体优。“五个基本”建设是基层组织建设最基础、最关键的要素，其中健全基本组织优化组织结构是基础，建强基本队伍提升整体素质是关键，开展基本活动丰富活动载体是抓手，完善基本制度推进机制创新是根本，落实基本保障夯实工作基础是保证，各要素相互协调、相互作用、相互促进。 “五个基本”、“七个体系”共同构建了一条党的基层组织建设科学化的实践路径，统一于中国特色社会主义的伟大实践之中。 大融合——推进基层党建运行机制良性互动
“五个基本”、“七个体系”各要素之间既相互联系又相互制约，呈现出同向性、共生性和多赢性三大特点。
（一）同向性。抓“五个基本”建设最直接的目标就是要健全和完善“七个体系”。从目的范畴来看，坚持“五个基本”、“七个体系”建设的总体思路，其基本价值取向是始终把打基础、管长远作为基层党建工作的出发点和落脚点；坚持抓问题、破难题，始终把解决基层实际困难和问题作为首要任务；坚持抓考核、重激励，始终注意发挥好考核评价和表彰激励的杠杆作用，从而使基层党建工作始终与时代同步伐、与形势相适应、与实践相协调，始终充满生机和活力。
（二）共生性。“五个基本”、“七个体系”建设立足实际，将一定区域内的各类基层党组织和全体党员有效整合起来，推动基层党的建设各领域、各要素相互协调、相互作用、相互促进，呈现出一种连续、对称性的共生关系。这种共生关系不单是保持彼此的独立性特点，更为重要的是保持互为依存、互相促进的互融关系，为在更大的范围、更广的空间、更宽的领域组建党的基层组织、开展党的各项工作创造了条件。
（三）多赢性。在市场经济条件下，由于利益主体的多元化，基层党建工作在谋划和提升中，必须以多赢为着眼点，实现基层党建效益最大化。“五个基本”、“七个体系”建设紧紧围绕“服务党员、服务群众、服务发展”，坚持系统谋划全面，找准要害抓要素，以基本组织为依托，以基本队伍为主体，以基本活动为载体，以基本制度为根本，以基本保障为前提，科学利用和有效整合资源，引导各种资金和资源向基层聚集，既可实现政治效应的最大化，同时也可促进经济、社会效益的显著提升，确保党建工作良性发展。
大发展——开辟基层党建创新实践广阔空间
枝江市坚持用“五个基本”、“七个体系”建设的新要求，在实践中进一步统一思想、理清思路、落实举措，努力开创党的基层组织建设工作新局面。
（一）内涵式提升。结合枝江实际，坚持走内涵式基层党建发展之路，突出针对性和实效性。一是抓队伍。进一步深化“领头雁”工程，切实加强镇村领导班子建设。注重多渠道培养选拔村级党组织带头人。通过各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成致富能手。二是抓质量。大力开展软弱涣散村治理工作，解决“特色产业”空白村、集体经济“空壳村”和基层组织“空心村”的问题。选派党组织书记和党建联系员，实现“两新”组织党的组织和工作全覆盖。扎实开展“共建和谐社区、共创美好家园”活动，努力探索区域化党建格局，增强社区服务功能。开展争创“六型机关”活动，切实解决机关党员、干部存在的突出问题。
（二）外延式拓展。积极适应信息化趋势，用先进的技术和手段创新党的建设，建立“网上党支部”，实现“四个功能”：一是公开功能。对党组织动态和党员信息实行“网上公开”，提高基层党建工作的透明度。二是联系功能。建立党支部博客空间、社区论坛、流动党员QQ群，实现党员在线“互动式”交流，畅通民意表达渠道。三是培训功能。开辟“网上党校”，实现党员干部和入党积极分子网上自主学习。四是服务功能。通过开通“手机党报”,定期向党员编发“红色”短信，立“党员诉求”专栏，创建“党员活动室”，为党员参加党内活动提供便捷化、人本化服务。
（三）渐进式推进。落实“五个基本”、“七个体系”建设，使之逐步由点向面推进、由局部向整体推进、由党建工作单个要素向综合要素推进。一是以凝聚人心为重点，着眼于“立足”。以建立“一制三会”（党代表提议提案制度，定期召开党员群众恳谈会、市党联办例会、相关单位联席会议工作机制）为重点，深化党代表“和谐社会志愿者”活动，建立健全党员、党代表联系服务群众工作机制。二是以统一考评为重点，着眼于“扎根”。结合实际，分类制定《基层党组织“五个基本”建设工作考评实施细则》，强化考核，根据评分结果，对各部门、镇（街道）统一进行排队，并将考核结果作为工作实际评定的重要内容，作为党组织书记选拔任用的重要依据。■
（作者系中共宜昌市委常委、枝江市委书记）
