强基固本谋发展 创新机制促稳定
--和静县公安局治安管理工作经验介绍近年来，和静县公安局立足治安管理在公安工作中的基础细胞地位，围绕县域社会经济发展，理顺管理和服务关系，探索和改进治安各项基础工作，顺应社会管理创新需求，初步形成了党政领导、公安主导、部门联动、群众参与的治安管理建设格局。
一、分层分类抓人口管理，多措并举求服务实效 依托县委政府每年30万元流动人口专项奖励资金，对流动人口按照四个层次进行分类管理。一是结合我县城镇、农村、牧区、矿山流动人口管控实际，明确各用工企业单位和个人没有派出所暂住证明的外来人员一律不聘用；暂住人口户籍地址不祥的一律不聘用；暂住人口携带的家属不办暂住证的一律不聘用的“三不用”措施。将农村种植大户和养殖大户房主作为第一责任人，与派出所实施家庭式包联管理；借助村（居）委会社会行政资源实施联合动态式包联管理；突出农村流动人口中有违法犯罪前科和重点人员实施分类式包联管理的“三包式”管理机制。针对牧区治安形势，将流动人口管理工作重点定向在牧区定居区域和治安复杂区域；牧区冬、夏草场滞留的居无定所人员和重点管控对象；夏冬草场轮换，人员季节流动管控等治安、人口、地理“三定向”分类管理工作层上，时时保证各项管控措施得力有序。实施流动人口登记核对备案管理不规范的不予批药；警务区
民警日常倒查发现使用无证人员的不予批药；矿主不及时申报或虚报、瞒报流动人口情况的不予批药的“三不批”措施。二是每名警务区民警每日入5-10户，将全县辖区45780户居民，101家重点单位，121家行业场所走访任务按月分摊到70名警务区头上，依照实有人口和行业场所分类入户管理工作机制，突出对实有人口中的“关爱层”和“重点层”，行业场所中的“关注类”和“隐患类”的日常分类入户走访，保证各项基础业务工作信息的准确、完整、鲜活。三是按照按照重点工作对象、国保工作对象、监管工作对象、一般工作对象、帮教工作对象、其他工作对象等六个层次对高危人群进行分类列管，落实《工作对象传递单》制度，强化对刑释解教人员的超前工作，及时掌控行踪迹象，努力降低刑释解教人员重新犯罪率。四是创新便民服务措施，借助居住证制度的实施，对辖区外来流动人口实行“三个凡必”服务措施。即凡是外来流动人口在本社区有固定住所和经济收入证明，符合落户条件的，必须第一时间审核办理，取消原户籍地违法犯罪证明。凡是外来流动人口因教育、医疗和保险需申办居住证的，必须第一时间采集、审核、上传信息数据和上门送证，打破坐等办公按部就班工作模式。凡是发生拖欠农民工工资等侵害外来人口切身利益的，必须第一时间了解掌握情况，协调司法、劳动部门予以限时解决，避免信访涉诉和各类民转刑案件的发生。
今年以来，我局共登记流动人口52776人（其中新疆籍
8545人），较上年同期登记流动人口30885人（其中新疆籍6961人）相比，登记总数上升70.9%，制作并下发居住证8100个，县委政府兑现流动人口奖励资金12.6万元。
二、警力下沉谋警务创新，社巡合一筑防控网络 一是做大做强派出所基层基础工作，努力将警务室建设成百姓家门口的派出所。警力下沉将新录用的民警全部调整充实到派出所，新提拔的民警带头下到基层派出所建功立业，现我局派出所民警已达97人，占全局总警力的43.7%。其中警务区民警达71人，占派出所警力的72.2%，较上年同期增加11%。加大倾斜坚持基层高于机关，从优对待基层一线民警，大幅增加派出所民警的超时误餐补贴每月达到720元，从而引导和激励民警下基层工作。规范警务在全县辖区人员密集区，治安复杂区和防范薄弱区按照1000户3000人的标准，科学化分了40警务区，把71名派出所民警部署到基层一线，建立“搭档式”警务室15个，“团组式”中心警务室4个，“包片式”流动警务室8个，在9个社区警务室接通了公安五级网和互联网，实现了警力的优化配置、装备和信息资源共享和警力资源互补。二是改革警务机制，依托巴州公安局警务区分类管理和“四无”警务区创建要求，推行警务区竞聘上岗和警长负责工作制模式，将原有三队一室（办案队、警务区民警队、巡逻队、内勤综合室）调整为现在的三室一队（内勤综合室，信息采集室，调解室，社区巡防队），以派出所等级评定细则和州局“双目标”考核细则
为依据，按照治安基础工作六大项37个小项进行综合考核排名，树立全打全防观念，防止打防脱节，提高打防效能。三是将社区警务和巡逻防控融合在一起，实施在城区将巡警大队二个中队的巡逻民警整合到社区，一个中队机动巡逻和应急处突的勤务改革弥补警务工作不足，以机制完善促进工作质态提升的 “三定筑三网”“社巡合一”工作模式。“三定”即“定巡区”按照社区治安形势和发案特点确定巡防工作的重点，形成由社区巡防力量、派出所值班备勤民警和治安联防以及“红袖标“护卫队”民力资源等三级巡逻队伍开展区域性巡防工作。“定勤务”立足治安复杂区、人员密集区和防范薄弱区的“治安岗亭”，社巡民警通过车巡、步巡等方式对社会面开展多种形式的巡逻防控工作，巡警大队机动力量随时做好应急处突准备工作。 “定时段”根据不同巡区治安状况的不同特点，每天不少于1次，节假日、敏感期每天不少于2次的时间要求，明确社巡民警、值班备勤民警和群防群治力量开展不同时间段的巡防工作。四是筑牢“三网”防控体系。改进警力巡控网创新社区警务和巡防工作机制，变值班为上班、实行错时工作制和弹性工作制，将警力大规模向辖区延伸。促进技术防范网以110指挥中心为核心，在辖区重点单位形成静态视频监控与定点控制有机结合防控网，目前，全县辖区重点单位、部位“技防”覆盖率达100％，联网率已达40%。完善社区防控网采取定区划格的方式，组织警务区内2234名治安联防、警卫保安、物业管理、治安信息及看家护院人员等群防群治队伍开展群防群治工作。
今年以来，全局通过实施社巡合一巡防模式破获各类刑事案件122起，破案率较上年同期上升3%；查处各类治安案件484起，较上年同期上升15%；抓获各类违法犯罪嫌疑人员328人，较上年同期上升5%；网上逃犯15人，较上年同期上升2%。
三、社警联动采社会信息，服务人口求警民和谐。 足州委组织部、州综治办、州公安局《关于建立警务区民警与社区干部社区工作联动联考机制的意见》，将警务区民警“以房定人、入户访查”和社区干部“四知四清四掌握”有机衔接。一是按照警务区民警每人管辖1000户3000人和社区干部每人管辖100户为基本标准，落实了71名警务区民警，141名协警和381名社区村干部，建立了警务区民警、协警与社区干部组成的“1+1+10”联动工作模式。二是将社区流动人口和出租房屋等基础信息采集工作任务量化到警务区民警和社区干部，按照警务区民警实有人口、出租房屋、行业场所“四层四类”和社区干部常住人口、流动人口和出租房屋“四类三型”管理法进行常态联动。三是按照警务区民警和社区干部每周入户时间和管辖户数要求，将社区民警和干部服务群众，收集社情民意，入户走访，巡逻防控等常项工作全部细化固化，社区干部侧重流动人口等基础信息数据收集、采集和录入，警务区民警侧重对信息的比对、分析、研判和监督、检查。三是突出“零就业”、低保户、涉案人员亲属等人员的就业与再就业、务工和谋生等最基本的民生
问题纳入联动范畴，实施“扶贫造血”工程。协调厂矿企业和用工单位由为关爱层人员送温暖“输血工程”向推荐解决下岗职工和流动闲散人员再就业“造血工程”转变。今年以来治安部门共与四家企业达成协议，协调提供就业岗位1520个，已解决就业人员1253人。
四、党政参与强警务保障，夯实基础筑社区警务 一是县委、县政府把治安基础建设列为“优秀平安县” 创建的重要组成部分，并作出“四个凡必”决定。即凡涉及全县治安稳定工作的问题必由县委主要领导负责解决和落实；凡部署开展全县综治工作必先邀请治安部门领导参加；凡涉及公安人员、经费等问题县委必优先解决；凡县委领导到基层工作必先到所在派出所看望和慰问民警。同时，县委逐步为治安基层派出所领导解决了职级待遇问题，并促成14个派出所长进乡镇党委班子主抓稳定和治安管理工作，38名警务区民警任社区副主任和村委副书记，提升治安民警话语权和地位，解决了派出所在基础工作中协调能力不足的问题。二是落实了治安民警每月520元的特勤津贴和每月200元的新疆乡镇干部津贴。近三年来，县委政府和县局为派出所解决经费650多万元，保证基层派出所日常办公、交通通讯和差旅费用等各项项目设备齐全，解决了派出所建设工作中经费不足的实际困难。三是出台了《和静县委政法委、综治委领导包联乡镇（区）场警务建设工作方案》《和静县公安局党委委员包联社区和农村警务建设工作方案》，将9名县委政法
委、综治委领导和9名县局党委成员与各乡镇（区）场党委、政府一把手有机结合起来，形成了民警自下而上发现问题，政法领导自上而下解决问题的工作局面。
通过以上做法，取得了以下实效：
一是实现了人口管理规范化。实有人口分层次管理和流动人口、工作对象分类管理保证了治安民警打有重点、防有目标、服务有对象，顺应了社会管理创新需求。
二是实现了巡防勤务实战化。社巡合一和社警联动模式打牢了符合我县社会治安形势和特点的实效警务模式，整合了资源，压缩了成本，节约了警力。
三是实现了警务保障标准化。近年来和静县委将派出所经费全部纳入县财政年度预算，使经费向基层倾斜落到实处，“小机关，大基层”导向定位明确，民警养成教育和素质育警工作得到加强。今年以来，全县辖区共发各类刑事案件315起，较上年同期下降2%；可防性案件111起，较上年同期下降7%；受理治安案件865起，较上年同期上升11.3%；初步实现了公安工作“力量往基层使，工作往实力干”的工作目标。
和静县公安局 2011年11月10日
