农村集体访的成因及对策
当前，农村稳定工作面临许多新情况、新问题，信访总量有所上升，信访形式由个体访向群体访转化，群众集体上访明显增加。要把有效控制和正确处理集体访，作为当前维护农村稳定的一项重点，认清形势，分析原因，研究对策，积极主动做好工作。
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一、分析成因，找准症结
••••综合分析引发农村集体访的原因，概括起来主要有以下几个方面：
••••1．工作中突发偶然性事件是引发集体访的导火索。当前，随着农村生产经营体制改革的深化，农村呈现多元化的利益格局，利益主体之间矛盾增多，主要表现为干群矛盾、民间纠纷、干部之间矛盾、宗族派性矛盾等形式，协调处理难度较大，客观上增加了发生突发事件的必然性；同时，有的基层干部在思想观念、工作方法等方面不适应变化了的农村新形势，缺乏驾驭工作全局、协调处理复杂矛盾、做好群众工作的能力，甚至官僚主义严重，对于农民群众反映的问题不重视、不处理，使各种矛盾越积越深，由量到质逐步积累急剧暴发，极易酿成突发事件。给农民群众在精神上带来打击、在物质上带来损失，农民群众感情比较淳朴，心理承受能力较差，遭受突发事件刺激，情绪容易激动，一时很难冷静，或是处于维护群体利益，或是处于对个体利益受损者的同情、义愤，往往集体上访，以此要说法、讨公道。
••••2．上访群众存在“造势相压、以求速决”的心理预期。一些信访问题比较复杂，解决时需要有一个过程，但群众对解决问题的时限和结果期望值较高。上访群众受“法不责众”的侥幸思想和“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”心理预期的影响，认为只有群体上访才能引起重视，只有采取过激行为才能使问题尽快解决。在这种心理预期的影响下，农民群众往往以集体访的形式上访，采取围堵党政机关、刷写横幅标语、纠缠有关人员等手段向党委、政府“施压”，以求尽快解决反映的问题。
••••3．别有用心的人幕后操纵。农民群众集体访的组织性、预谋性较强，都由少数人组织、煽动。集体访涉及上访群众的群体利益，而操纵者大都有个人目的和个人恩怨，或是党委、政府的某项工作、政策有损自身利益，煽动群众共同顶抗；或是对某位干部有意见，想靠民声民意把干部搞垮；或是对基层组织不满，以组织上访给基层组织添乱、抹黑，破坏农村基层政权的稳定。操纵集体上访者按其行为特点，可分为两类。一类是“阵前急先锋”，这种上访人事事冲在前，公开串联甚至集资上访，目的也敢于公开化，气焰嚣张，往往作为代表直接与接访人员对话；一类是“幕后黑军师”，这种人碍于面子或不便将矛盾公开化，在幕后遥控指挥，有时虽然做通了直接上访人的工作，但经“幕后军师”挑拨后又出现反复，致使上访事件很难平息。
••••4．初访处理决策失误、方法不当。除发生突发性事件外，群众上访都有一个由个人访到群体访、由基层访到越级访转变的过程，即使是初访为集体访也有个苗头。对初访的决策失误、方法不当则会激化矛盾，引发更大规模上访。一是群众上访发生后，不能及时做出反应，迎头做好工作，不能有效控制事态发展。二是不能分辨群众上访的性质，特别是对群众有理要求下的“个人目的”看不清、抓不准，草率拿出处理意见。三是为控制事态，迎合落后群众心理，做出无原则承诺，或答复问题立场不坚定，左右摇摆，助长群众上访的心理预期。四是不注重研究工作策略，或因干部心里没底，自觉理亏，采取压制的方法，不敢接触群众；或因干部里有根、态度蛮横，扬言“爱到哪告到哪告”，不做耐心的思想政治工作，反而激化矛盾升级。
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二、把握原则，务求实效
••••农村各类集体访成因复杂多样，协调处理难度较大，要在工作实践中注重总结经验，
摸索规律，坚持和把握好以下几项原则，提高处理集体访的实效，掌握维护农村稳定工作的主动权。
••••1．制订方案要迅速，干部思想要统一。集体访发生后，有关领导要主动接触群众，把上访群众反映的问题搞清楚，认真研究切实可行的处理方案，在疏导人流、维持秩序的同时，多做疏导教育工作，不要使矛盾激化，尽量就地解决问题。在研究工作方案的过程中，县乡村干部对群众反映问题的性质、解决的方法，要统一思想，形成一致意见。在处理上访问题过程中，有的群众为达到个人目的，采取下“压”上“激”的方法，以县领导的“表态”压乡村干部“就范”，或以乡村干部的“敷衍”激发县领导“重视”，企图通过上下挑拨在领导之间制造矛盾。县乡村领导在形成一致意见的基础上，要针对问题处理过程及时进行沟通，一个声音对群众，不要轻易无原则地承诺，以防授人以柄，让别有用心的人钻“空子”。 ••••2．事件真相要摸清，关键人物要抓住。群众上访总是事出有因。接访人员要通过群众反映问题、基层干部介绍情况、实地调查等多种途径，深入细致了解引发集体访的导火索、组织过程和所要达到的目的，以敏锐的政治鉴别力，摸清事件真相，增强解决问题的针对性。在解决处理过程中，要抓住操纵者，重点做好“领头”的工作。要分析、研究操纵者的个性心理特点和其真实目的，采取有效方式，攻破其心理防线。一要晓之以情，抓好正面说服教育，对其进行劝导。二要揭之以短，直接点出其操纵上访的真实目的或其以往劣迹。揭其老底，杀其锐气。三要压之以法，用法律法规震慑骨干分子，并适时适度依法处置。通过做好重点人的工作，发挥其“组织”作用，缓和情绪，平息事态。
••••3．选派人员要得力，开展工作要耐心。有些群众集体上访反映的问题就地解决困难较大，需要从有关部门选派人员组成工作队，实地进行调查核实。处理群众集体上访问题政治性、政策性较强，要选派素质较高的人员开展工作。一要有很强的宗旨观念，以正确的态度对待群众，在感情上重视群众反映的问题。二要有农村工作经验，了解农村各种矛盾利益关系，善于做教育群众、组织群众的工作。三要有较强的综合分析判断能力，善于在各种纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，重点化解，促进问题的解决。四要有较高的政策、法律水平，能够依法调处矛盾。五要心正嘴严。在处理群众上访问题时处以公心，实事求是，在没有正式结论前，不发表个人意见，以免引发事端。解决群众集体访反映的问题相当复杂，办案人员深入基层开展工作一定要有耐心。面对群众的过热过激言行，要冷静对待，让群众把话说完，感受到干部是真心想为他解决问题，增强彼此信任感；即使群众出言不逊，也要有肚量，保持高姿态。在调查处理过程中。要认真仔细，不放过一个细节，抓紧调查核实，及时处理解决。在这一过程中，要通过深入群众，细心体察群众情绪的变化，超前做好化解、控制工作，防止在问题未解决前重复上访。
••••4．问题定性要准确，答复态度要明朗。群众通，过集体访反映的问题比较尖锐，接访人员要本着对工作负责、对群众负责的态度，及时予以准确的定性，拿出正确的处理意见，给群众明确答复。对于能够解决的合理要求，要尽量解决，明确完成时限，让群众放心；对于因客观条件所限一时解决不了的，要做好解释工作，让群众理解；对于不合理要求要坚决予以回绝，坚持按法律、法规办事，对原则问题不能有丝毫含糊，观点要鲜明，话要说到位，使上访群众丢掉不切实际的“幻想”和政策规定以外的“奢望”，以维护绝大多数群众的利益和党委、政府的权威。
••••5．群众行为要分清，事后处理要有别。应当肯定，群众集体上访反映的问题大部分是正确的、有理的，大部分群众信访行为是守法的，是对党委、政府的信任。但确有个别不法分子，为了达到不可告人的目的，利用群众法制观念淡薄，借助群众的良好意愿，抓住基层干部在工作中的错误或失误夸大事实，大做文章，致使比较简单的问题复杂化，不该上访的问题升级化，可以从速解决的问题长期得不到解决。在对上访群众的处理上，要把大多数群众参与行为与少数操纵者的违法过激行为区别开来，保护群众通过信访渠道反映问题、提
出建议的积极性，坚决依法严厉打击策划、组织的头面人物和骨干分子，在农村创造一个良好的法治环境。
