村务公开工作的探索与思考
实行村务公开是加强基层组织党风廉政建设的重要措施，是确保农村党员干部廉洁奉公、勤政为民的有效途径，是进一步密切党群关系的重要保证。实行村务公开，将有力地促进村级自治组织民主管理和民主监督水平的提高，推进农村改革深化、经济发展和社会进步。本文根据范水镇几年来村务公开工作取得的经验和存在的问题进行初步探讨，希望对今后如何进一步规范村务公开工作有所启迪。
一、几年来的探索与实践
范水镇在对各村反映较强烈的财务收支情况、计生工作情况（如生育计划证发放，节育措施落实，社会抚养费征收情况）、宅基地审批等上墙公布，受到广大农民的热烈欢迎，取得意想不到的社会效果，通过财务和计生工作的公开，不仅遏制少数村干部以权谋私的现象，还群众一本明白帐，增加村务工作透明度，也提高遵纪守法、廉洁奉公的村干部的威信，群众来信来访反映村干部的问题也明显减少，一些村的公益事业也得到群众支持，得以顺利开展。受公开成果的鼓舞，镇党委、政府决定将村务公开内容延伸到村务、财务、集体资产、资源的发包等方面，并摸索出一套较完整的公开工作方案，建立较完善的公开监督机制，取得较好的社会效果。主要有以下几个方面：
1、“给群众明白，还干部清白”。全面推行村务公开工作后，全镇农村的各项事务管理工作逐步走向规范，查处了一批以权谋私的村干部，遏制了个别村干部腐败的源头，村务公开交给村民一本明白帐，使村民们明白了村里各种事务的来龙去脉，村两委赢得群众的信任和支持，密切了党群、干群关系，群众上访率明显下降。据统计全镇26个行政村村民上访时有发生，举报发包不公开及村干部存在经济问题。经查，其中大部分是因为村务没有公开造成的误会，只有两件三人次经查确实有问题。村务公开后，同比上访率明显下降。这都归功于近几年来，特别是2000年以来狠抓村务公开工作的结果。
2、树立标杆，典型引路。高阳是范水镇的大村，村情比较复杂，以前也是出名的告状村，主要也是反映村干部有经济问题，2000年合并乡镇后，村两委主动邀请镇纪委、农经站牵头帮忙审计，理清该村财务收支情况和家底情况，并上墙公布，从该年第三季度起，每季度公布一次村财务收支状况，每个月公布一次计生情况，重大村务及经营管理以个案形式，事前公布方案，事后公布结果，并成立了相应的村务理财小组，所有的村务公开内容都经理财小组及农经站审核后，方能上墙。这些措施的实行，消除了群众的误会，进而对村两委的工作给予理解和支持。现在高阳村没有任何信访和上访，村的各项事业得以迅速健康发展。迎丰村以前也是有名的告状村，2001年在镇党委的直接领导下，规范了村务公开工作，该村所有的村务经村务理财小组通过后，又召开村民代表大会进行讨论通过，并经农经站审核才予上墙公布，消除了群众的疑虑，告别了告状的历史。
3、健全制度，强化管理。一是加强领导。各村成立了以村支书为组长的村务公开领导小组，同时由村民代表大会选出一个村务理财小组。二是规范了公开内容和时间。要求各村把村里的各种事务分为重大事项、财务管理、经营管理、计生管理四大类，每个季度公布一次，时间在下一个季度第一月的5日以前。重大事项依一事一公开原则，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果，对财务、计生的内容则要求逐笔逐项公布明细帐。三是规范公开程序。每个季度第一个月的5日以前，村务公开领导小组责成有关责任人整理上一季度应公开的内容并经领导小组和理财小组组长签字，经农经站审核后抄写上墙公布，同时做好会议记录。四是加强监督检查。由镇村务公开监督小组组织纪检、财政、农经站人员每季度对各村进行检查，对检查中发现的问题当场发出整改通知书，要求其限期改正。
二、村务公开存在的问题
在探索和实践中，发现村务公开工作也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
1、部分村干部对村务公开的意义认识不足，对村务公开存在错误认识。他们不明白村务公开是我党基层民主政治建设的一项重要举措，做好村务公开工作，能够有效遏制个别村干部的腐败行为，是密切党群、干群关系的重要而行之有效的措施。错误认识表现在：一是认为村务公开是一种形式，走走过场而已；二是认为村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦；三是认为公开让群众知道的太多对工作开展不利。另外，还有极少数村干部“屁股”不干净，怕公开了自揭短处，断了谋私利的“财路”，存在不愿意公开、半公开，甚至假公开的现象。
2、村务公开工作开展不平衡。由于各村村干部思想认识和主客观条件的限制，村务公开工作开展很不平衡。村级收入较好、村两委班子战斗力强的村，村务公开工作开展得较好。而一些村级收入薄弱、村两委班子相对较软弱涣散的村，村务公开工作存在走过场，敷衍了事的现象。
3、村干部特别是公开工作业务人员素质较低是造成村务公开工作不平衡的重要因素之一。长期以来范水镇财会人员高中毕业以上的比例较少，具体经办公开工作业务人员变动频繁，有的村主要干部甚至借口干部职数限制，随意撤换公开工作业务人员，村务公开的质量也就可想而知。
4、村务公开理财小组没有发挥应有的监督制约作用。许多村务公开监督小组成员，不敢大胆监督村务公开执行情况，对村务公开内容不是认真审核把关，而是大笔一挥签字同意了事，有的村过份看重“德高望重”，选了一些年龄偏大、身体欠佳的老人进村务公开监督小组，导致无法对村务公开工作展开经常、有效的监督，使监督工作流于形式。
三、思考与对策
根据村务公开工作的经验和发现的问题，我们认为，要真正规范村务公开工作，使之不流于形式，应从以下几个方面入手。
1、加大对村务公开工作重要意义的宣传教育工作，全面提高村干部的思想意识是前提。首先必须教育广大干部认识村务公开工作是党和国家加强农村基层民主政治建设的一项重要举措，村民对村务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利，任何阻止民众参与村务管理的行为都是非法的。其次，应该使广大干部明白，村务公开工作做得好，不仅不会不利于工作的开展，反而会因为村民的民主参与而顺利进行，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实。第三，还要使广大干部明白，村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是地将村务上墙公开，就能取得群众的理解和信赖。
2、培养造就一支高素质的干部队伍是关键。任何一种好政策的实施，离不开干部的工作，只有建立一支高素质的村干部队伍，才能做好村务公开工作。首先，应选好配强以村支书为中心的党支部班子和村委会班子，特别是村支书和村委会主任，必须是文化水平高、公道正派、能办事肯办事的人。其次，认真开展对“两委”班子“回头看”工作，对工作能力差，不敢如实搞好村务公开工作的村干部，应坚决给予撤换。第三，加强对村干部的业务培训。定期或不定期举办村务公开工作业务培训班，提高村干部公开工作业务水平和工作能力。
3、建立一套完整的制度是核心。村务公开作为农村基层民主政治建设的重要组成部分，是不可替代的，我们必须在以下几个方面进行规范，才能达到预期目的。
（1）把握公开内容，做到公开全面真实，突出重点。所谓全面是指凡是与村民利益相关的各种事项都应公开。财务收支情况、农民上交税费情况，计划生育指标使用情况，宅基地审批情况，村集体资产的变动情况，土地、荒山出卖和使用情况，村里经济和社会发展规划，重大决策情况和经济实体运行情况等，这些内容都是农民群众关心的事情，都必须公开。要把这些情况真实准确及时向群众如实公开，决不能弄虚作假，欺骗群众和糊弄群众。在全面公开的基础上，还必须突出重点，这个重点就是村财务公开。村级财务收支公开可谓村务公开重点中的重点，也是群众最关心、反映最强烈的热点问题，村务公开成效如何，成败与否，取决于财务公开。
（2）完善公开程序，做到公开规范有序。在公开程序上要注意把握以下三点：一是在公开前进行充分准备，由有关人员按要求提供准确全面的公开内容。二是由村务公开领导小组召开会议对公开内容进行逐项审定，在财务问题上还应当邀请村务理财小组参加并认真听取意见。三是将公开内容提交农经站审核。
（3）灵活公开时间，做到公开立足实际，安排得当。一年公开几次，什么时间公开，视各村实际情况而定，不应强求一致，应根据该村的工作量大小、内容多寡，必要与非必要等因素实事求是加以确定。在实际操作中注意做到定期与不定期公开、即时与按时公开相结合。有些事情既重要又紧迫，就不能非等到规定的时间再公开。比如需村民参与决策的事情，事前就应公开；需村民参与管理的事情，事中应公开；重要资金使用、重要建设项目等，要在事前、事中、事后各个阶段都要公开，这样才能做到让群众了解和监督公开全过程。
4、加强监督管理是保证。对村务公开加强监督管理，是村务公开工作顺利落实的保证。首先，必须加强以村务理财小组为主体的内部监督，指导村民代表大会选出一个敢干、能干、会干的村务监督队伍，既要注意监督小组成员的德才表现，又要考察其工作能力和思想意识，防止监督小组成摆设的现象。其次，要建立村民监督机制。要充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。要指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音，严禁拖着不办，顶着不办。第三，加强外部监督，健全以镇纪委、农经为主的监督体系，每季度对各村公开内容进行审核，同时，经常组织有关职能部门到各村进行检查督促，促使各村的村务公开工作真正落实。第四，建立责任追究机制。要形成村支部书记、主任负总责，“两委”班子成员齐抓共管，配套组织成员各负其责的公开工作局面，对因抓村务公开工作不力的相关人员认真追究责任。
总之，村务公开工作是一项系统工程，也是我党的一项民心工程，我们必须努力监督各村依法公开各种村务，促使党的农村民主政治建设再上新台阶。
