泰来县民政局民生工作汇报材料
几年来，全县民政工作在省民政厅、市民政局和县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，突出保障民生、发展民主、服务社会的总体要求，服务于促进社会公平、保持社会稳定、推动社会进步的战略目标，围绕现代和谐民政这一主题，进一步推进了城乡救助体系建设、社会福利和公共服务体系建设、拥军优抚安置保障体系建设、城乡基层群众性自治组织体系建设、社会行政事务管理体系建设。积极发挥了民政工作对社会保障的强力支撑作用、对社会管理的规范引导作用，对国防建设的服务保障作用、对基层民主的组织推进作用、对社会福利的补充延伸作用，从而促进全县民政事业健康的发展。
一、民政涉及民生方面的主要工作。
（一）、城乡社会救助工作。
1、城乡低保工作。到2010年末，全县共有城镇低保户3250户、5616人，月人均补差172元，月发放低保金96.6万元、年发放低保金1160万元。农村低保户2135 户、3455人，月发放低保金22.3万元，年人均补差850元，年发放低保金294万元。到2011年4月末，全县共有城镇低保户3284户、5668人，月人均补差182元，月发放低保金103
1 万元，前4个月共发放低保金412万元。农村低保户2624 户、4120人，月发放低保金31.9万元，年人均补差900元，前3个月共发放低保金95.7万元。同时，按照省、市要求，为低保户发放了取暖、物价和电价等各类补贴310万元。按照《泰来县实施城市居民最低生活保障暂行办法》和《泰来县农村居民最低生活保障实施细则（试行）》及动态管理、档案管理、首问负责制等规章制度，实行了社会化发放。同时根据低保对象家庭状况和收入情况，实行动态管理，及时办理低保金的增发、减发或者停发手续。2011年，通过开展城乡低保清查，共减城镇低保户65户、94人，农村低保户63户、95人。今年前4个月,新增城镇低保户34户、52人；新增农村低保户489户、665人。
2、城乡医疗救助工作。
按照省、市要求，制定了《泰来县城乡医疗救助实施方案（试行）》，把低保对象、五保对象、低收入群众、优抚对象等困难群众作为救助重点，取消了救助病种和起付线，最高救助限额4000元，门诊救助最高限额1000元。2010年，共计救助9629人次，其中,资助参加城镇医疗保险5616人次,资助参加新农合3455人次,大病救助558人次,救助金额201万元，有效解决了农民看病难问题。今年前4个月，共救助9900人次，其中,资助参加城镇医疗保险5668人次,资助参加新农合4120人次,大病救助112人次,救助金额65万
2 元，有效解决了困难群众看病难问题。
3、五保供养工作。
目前，我县现有农村五保户820人，其中，分散供养516人，集中供养304人。集中供养标准为每人每年2400元，分散供养标准为每人每年1800元。全县共有农村敬老院3个，总建筑面积6000平方米，床位500张。为切实提高五保供养水平，改善五保对象居住条件，加快农村养老资源整合力度，2010年，县政府投资696万元在江桥镇新建了泰来县养老服务中心，中心建筑面积3516平方米，床位370张，撤并了除泰来镇、克利镇之外其余7个乡镇农村敬老院和县老年公寓，撤并乡镇的供养人员统一到县养老服务中心供养。现养老服务中心供养人员227人。今后重点在加强管理的基础上，改造原江桥镇政府用房，开展以副补院工作。
（二）、救灾救济工作。
泰来县位于幅员面积3996平方公里，人口32万，辖82乡、83个行政村、532个自然屯。全县耕地面积231.5万亩,其中:旱田157.2万亩、水田74.3万亩,农业人口24.6万人。2010年以来，我县遭受了严重的自然灾害，春季低温，气候异常，土层化冻慢，4月上旬平均气温1.6℃，较历年同期低2.8℃，使农田作物生长受到严重影响，夏秋干旱，一直没有有效降雨，降雨量仅为230毫米，造成大部分旱田绝产，
3 全县受灾面积达230万亩，绝产面积达72万亩，受灾人口19.7万人。面对灾情，县委、县政府高度重视，把抗灾工作作为全县工作的重中之重，想尽一切办法，调动一切力量，全面打响抗灾自救攻坚战，积极开展生产自救，妥善安排受灾群众生活，齐心协力，全面抗灾，有效减轻了灾害损失。在抗低温保春种期间，全县共组织400名干部进村入户开展抗灾工作，夏秋之际，全县共出动抗旱人员2.1万人次，出动抗旱车辆1.3万台，全县30处大小泵站和2万余眼机井全部启动，向上级争取救济资金390.73万元，采购口粮827吨（大米337吨、面粉490吨）。救济受灾群众6.85万人。
（三）、双拥优抚安置工作。
1、双拥工作。 2010年帮助建房20户，投入使用资金12万元；维修了90户，投入使用资金27万元，共计29万元。动员全县机关、事业、企业与确实有生活困难、住房困难的优抚对象结成帮扶对子。包扶解决住房难的到位资金不低于2000元，包扶解决治病难的到位要帮助解决药费不得低于500元。同时出台了一系列优抚对象医疗保障政策，开展“关爱功臣”活动。解决了优抚对象生活中实际困难。
2、优抚工作。一是按时发放抚恤定补资金，我们泰来县2011年共有优抚对象832人，其中1—6级伤残军人44人。每季度及时下拨发放各类抚恤补助金，及时发放物价补贴和生活补贴。二是落实“一站式”医疗服务政策。今年初，我们将县
4 中医院确立为重点优抚对象“一站式”医疗服务定点到位，优抚对象的参合参保资金全部由民政部负责，他们在治疗过程中除享受正常的按参合参保报销比例外，其它部分由民政部门按大病大病救助进行核销（最高额可达4000元），患者的药费在8000元以内，个人只需承担10%部分。积极开展全县复员（干部）退伍军人维护稳定工作，措施严密，防范到位，按照政策切实解决他们的实际困难。
3、安置工作。一是严格执行政策，积极化解矛盾加大安置工作改革力度。安置紧紧围绕县委、县政府提出的保民生，保稳定的工作大局，认真贯彻执行《泰来县城镇退役士兵安置暂行办法》（泰政发[2009]12号）文件，广泛深入地宣传动员城镇籍退役士兵自谋职业，2010年共接收城乡退役士兵140名，其中：城镇退役士兵45名，农村籍退役士兵95名。2011年共接收城乡退役士兵124名，其中：城镇籍退役士兵3名，农村籍普通退役士兵76名，农村籍进藏兵12名，大学生入伍退役士兵1名。2010年共办理自谋职业退役士兵38名，剩余7名城镇籍退役士兵由铁路系统接收安置，自谋职业率84%，发放自谋职业一次性补助金86万元，2011年现已办理完自谋职业的城镇籍退役士兵18名，发放一次性经济补助金41万元，还有12名进藏兵，1名城镇退役士兵和2名三级士官证在动员办理中。二是实行安置工作重点转移，加大对城乡退役士兵劳动培训力度，网上职介功能。从2009年开始，我县已
5 结束了建国以来61年的全部由政府计划安置模式的历史，实行计划安置和自谋职业相结合安置退役士兵的模式。为适应当前人才市场的用人机制，我们积极面对，针对退伍兵平均文化程度低，劳能技能差的现实，进行了有针对性的培训，去年对73名城乡退役士兵进行了烹饪、汽车驾驶农机具维修等方面知识的培训，并获得市劳动局和市交警队颁发的劳动技能初级证书和汽车驾照。积极采集就业信息，并进行就业指导和职业介绍，今年以来向中铁二十三局、哈药集团、北京机场、北京地铁、汇源集团、哈尔滨顶津食品有限公司，泰来县水泥厂等单位介绍推荐了69名城乡退役士兵就业，取得了令人满意的效果。
（四）、社会养老工作。
目前我县60周岁以上人口39729人，占全县人口比重为12.08%。现有农村五保户820人，其中，分散供养516人，集中供养304人。
1、加强了养老事业单位基础设施建设。总投资696.74万元泰来县养老服务中心项目已竣工投入使用，该工程占地面积52540平方米，建有蔬菜种植基地、养殖基地、室外休闲广场等。中心主楼4层，建筑面积3516平方米，附属建筑600平方米，分院建筑面积1617平方米（其中：二部957平方米、三部660平方米）,建有标准化住房107间，可容纳370人入住，截止目前，中心已接收入住老人227人，其中优抚对象23
6 人，五保对象198人，社会其他对象6人，现有管理人员8人，服务人员25人，聘请医务人员2人。
2、加强了老年养老工作。加强了对民营福利机构的监督管理。目前，全县民办养老机构4家。
3、加强了养老事业单位的管理工作。推广了泰来县养老服务中心“知老人情、解老人忧、暖老人心、让老人乐、保老人安、帮老人学”为内容的以心换心的亲情服务经验。通过打造有特色的事业单位文化等措施，提升了福利事业单位的服务品牌意识和服务水平。
4、高龄老人津贴发放工作。
按照《黑龙江省80周岁以上高龄老人生活津贴发放办法》要求,我们制定了我县80周岁以上老人高龄生活津贴发放办法，在县信用社为符合条件的 高龄老人办理了“高龄老人发放折”，从2010年7月1日开始，为2376人（其中，低保户196人，以加发低保金的形式兑现生活津贴）高龄老人每人每月发放100元补贴。每年需资金285万元。目前，津贴已放到3月末。
（五）、城乡社区建设工作。 我县共有10个乡镇、83个村委会。
1、加大社区基础设施建设力度。2009年我们出台了《泰来县关于加强社区建设工作的意见》。着力解决好社区公益用房和社区服务设施建设方面的有关问题，使社区公益用房
7 建设得到实质性的改善，为居民服务提供了基础保障。目前，城市社区办公用房全部达到了300平方米以上。2009年，我们在现乡镇所在地及合并乡镇原址成立了15个城乡社区居委会。2010年，加大了农村社区工作力度，将全县19个新农村试点村成立了农村社区。
2、注重提高社区服务水平。依法对村民和居民实行自治，推进“四个民主”建设，乡镇政务公开和村务公开面达到了100%，曾连续三届被评为“全国村民自治先进模范县”，今年，我县又第二次申报“全国村务公开、民主管理示范单位”。
二、存在的问题：
（一）低保工作存在“三难”。
1、困难群众收入界定难。国家、省、市没有制定系统、具体的困难群众家庭收入计算办法，使工作人员在确定困难群众是否符合低保条件时没有依据和参考，多数是凭经验和责任心，特别是在界定低保边缘家庭时，工作难度很大，处理不当很容易引发矛盾。
2、进保容易、退保难。大多数低保对象劳动能力差，没有一技之长，加之就业岗位有限，增加了他们就业难度。同时，多数人等、靠、要思想严重，认为国家的钱不要白不要，不主动就业，不积极就业，致使低保基数越来越大。
3、动态管理难。现在，全县城乡低保户近10000人，
8 遍布全县10个乡镇、173个行政村及社区、街道，加之人口流动性比较大，要想准确、及时了解每户低保户人口和收入变化情况，必须做大量、细致的工作。
（二）广大农民抗灾自救能力较弱。由于受地理气候影响，我县十年九旱。广大村民由于连年受灾，底子薄，抗灾自救能力较弱，一遇灾害就束手无策，不能有效发挥农村
二、三产业的作用，无力扩大蔬菜种植面积，无力发展畜禽牧业、水产养殖等多种经营。不能很好扩大劳务输出、增加农民收入。
（三）居家养老服务工作有待进一步加强。目前，全市已有5600人享受到了政府购买的服务，各区按时发放居家养老补贴资金，有250多名助老专管员提供助老服务，同时，各区还组织各类志愿者为老人提供上门服务等工作。而在我们县级各个养老服务机构还尚未享受到居家养老补贴资金等政策，各类志愿者为老人提供上门服务等工作也是空白。
（四）城镇居民的参政意识不强，给社区工作的开展带来诸多的不利。
（五）农村社区建设工作刚刚起步，还需要继续探索。农村生活逐步城市化；三是农村基础设施建设比较薄弱，需要尽快完善社区服务功能。
三、今后五年规划：
（一） 低保工作。
1、进一步抓好低保资金争取工作。这是做好低保工作的头等大事。
2、进一步抓好低保规范化管理。继续完善低保申报、审批、日常管理等工作制度，突出抓好低保对象微机和档案管理，确保低保工作规范、有序。
3、进一步抓好动态管理，做到应保尽保。研究制定我县困难群众收入计算办法，合理确定困难群众的家庭收入，努力做到动态管理下的应保尽保。
4、进一步完善我县城乡医疗救助管理办法,做好“一式”医疗救助试点工作,不断提高救助水平。
（二）救灾救济工作。
1、着力坚持治标与治本相结合，使救灾救济工作模式更加科学合理，发挥民政在履行保障灾区群众生活职责中的主导作用。救灾救济工作重点是要从服务经济社会发展全局角度探索救灾、减灾与扶贫工作相结合的方式，提高救灾救济工作的站位与层次。强化“输血”功能的同时，还要探索如何“造血”的问题，更要关注减灾。科学修订防灾减灾预案，要关注长效机制建设。同时，还要推进城镇、社区救灾预案的制订和落实工作。在减灾示范社区创建活动中，保3（省级1个、市级2个），再争省级1个创市级7个，普及减灾示范社区14个。将省级减灾示范社区奖励资金2万元全部用于社区创建活动。
2、着力体现规范捐助的带动效能，使慈善事业步入健康良性发展的轨道，发挥出民政在实行社会公平分配中的杠杆作用。今后，慈善事业发展重点是要完善机构，理顺体制，规范运作，扩大规模。一是要搞好慈善宣传。大力开展“一日捐”活动，同时，还要不断规范社会捐助行为，防止私捐、滥捐和违法捐赠，使捐助活动逐步成为常态化的运行模式，重要的是加强协调，争取更多的慈善项目落户泰来。
（三）安置优抚工作。
1、优抚工作。重点是要强化政策落实力度并探索新的管理形式和服务模式。全面推进优抚对象治疗结算“一站式”服务，同时实施“重点优抚对象安居规划”争取在3年内解决全县重点优抚对象住房难问题
2、安置工作。一是进一步加大退役士兵培训力度加大资金投入。二是拟在明年初提高城镇退役士兵自谋职业一次性补助标准三年内由现在的义务兵2万元提高到4万元。三是今年依法向负有安置义务的单位收缴转移安置资金，努力增加安置保障金资金来源渠道。同时向上级争取补助资金每年不少于80万元。四是落实优惠政策，制定有效措施，让城镇退役士兵主动选择自谋职业。
（四）社会养老工作。
1、加强老龄事业基础设施建设,适应人口老龄化和老年人需求。2016年前，我县要建立县级老年活动中心，丰富老
11 年人的精神文化生活，不断满足老年人精神文化需求。要在县政府所在地建一所200张以上床位的老年公寓，以入住为主的综合性、多功能为老服务机构，对全县的为老服务机构起到示范作用。同时，我县在老年公寓的基础上，90%的社区要建立一所可容纳30人以上的养老托老机构。同时加大政府相关政策支持力度及政府居家养老补贴资金投入，在我县销售的福利彩票筹集的公益金中，要安排一定比例的资金用于发展养老事业。
2、鼓励支持民办养老院、老年公寓、托老等社会养老服务设施。对非赢利养老机构实行优惠政策，鼓励非公有制养老机构的多种有效形式，逐步形成公办民营、民办公助、私营、股份制、合资经营等多种模式，政府要对这些为老报务机构给予政策支持和扶持，建立心家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老保障机制，逐步建立完善心老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、法律援助和文化教育为主要内容的为才服务体系。
（五）社区建设工作。
1、抓好社区办公等基础设施建设，提高社区达标比例。2011年年底前要实现全县5个城市社区全部达到和谐社区标准，40%的村(33个)启动农村社区建设。按照市政府《关于清理社区组织办公用房和公益性服务用房完善相应长效管理机制的通知》要求，着力解决好社区公益用房和社区服务
12 设施建设方面的有关问题，使社区公益用房建设得到实质性的改善。要保证社区办公用房，通过新建住宅小区、改造旧城区房屋的方式逐步解决，要求在新建和改扩建的住宅小区要严格按照2‰比例来规划、设计、建设、验收并交付使用。
2、抓好社区网络建设，搭建信息管理平台。要在全县全面推开社区信息化，以社区信息化带动社区基础建设和管理水平提档升级。
3、抓好服务功能建设。要搭建平台，把政府便民服务的内容和社会化各种服务项目引进社区，强化和完善社区文化、体育、医疗、就业、商服、金融、治安等服务功能，大力培育发展社区社会组织，以社会组织承载这些服务功能，使居民不出社区就可能满足日常生活所需，为居民提供更加便捷的服务，建设现代化服务型社区。
4、抓好社区养老建设。综合发挥星光建设项目的作用，多给老年人提供一些休闲、娱乐、健身活动的场所，特别是完善社区的养老服务体系，探索居家养老与社区养老的有效形式。
5、抓好社区自我发展的能力建设。活化各项活动载体，调动和凝聚社区建设各方面力量，打造富有特色的创新型社区，并且根据社区的不同类型和人口分布状况，划分不同的标准，实施分类指导分档建设，合理配置资源，提高社区自我发展能力。
6、抓好社区队伍建设。解决好社区干部的待遇和办公条件，加强培养，努力打造一支优秀的社区管理和服务队伍。同时还要推进村民自治和民主管理工作，真正做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四到位，提高农村基层群众自治管理水平。
