事业单位体制改革后
离退休人员差额补贴能维持多久的忧虑及浅思
毕冰
前些年我与退休人员讨论过、争论过，百分之百的人认为，单位理应保住他们辛苦一辈子的“铁饭碗”退休金。
动笔之前，我思考了许久，这个问题太大了，国家目前尚没有行之有效的办法，体育馆今后如何发展？引深的问题是对管理者如何在改革的浪潮中，披荆斩棘走出一条符合未来体育馆发展与壮大的新路，是解决离退休差额补贴问题的关键所在。 体育馆目前实行的是两套退休生活费标准，一套是甘肃省行政事业单位退休标准，一套是甘肃省企业退休标准。 随着甘肃省行政事业单位工资调整、工资改革，同一离退休人员，事业单位与企业单位离退休生活费之间的差距越来越大。
按照目前体育馆“3—5年计划，以及半年来运用企业化管理方法经营场馆，取得了很好经济收益，近几年发放退休人员补差这一块是没有问题的。关键是改制以后雾里看花的未来，取决于过国家改革相关配套政策以及体育馆场馆未来经营体制转变后，继续承担、逐渐加重的退休人员差额负担能保持多久的忧虑。
体育馆自1999年起，按照甘肃省社会保障厅文件规定，符合文件中参保要求：“事业单位自收自支性质、差额拨款性质单位„„”，从1992年7月至1999年12月按照甘肃省历年缴费比例，计算出在职人员期间的单位、个人、划入个人账户补缴金额；核算出单位已办理离
退休手续人员从1996年1月份起历年应享受养老金标准。1999年核
算离退休人员养老金标准，基本按照兰州体育馆执行甘肃省行政事业
单位离退休标准核准养老金给付标准执行。
近年来，体育馆退休人员逐年增加，截止目前，体育馆已有28
位离退休人员享受甘肃省企业离退休人员养老金待遇。尽管连续7年
甘肃省每年调整企业离退休人员养老金标准，但与甘肃省行政事业单
位退休标准差距还是很大，而省上财政只负担体育馆8位离退休人员的差额补贴部分，体育馆今后负担离退休人员补差部分的担子将会越
来越重，这是摆在管理者面前的现实问题。
我国目前离退休人员待遇分为三个等级：国家公务员离退休、行
政事业单位离退休、企业离退休。三个等级之间有着“三级跳”的巨
大差距，许多建国前参加工作的老工人养老金水平达不到1500元，行
业之间的差距也是造成离退休待遇不统一的问题，某些垄断行业在职
期间缴纳额度为社会平均工资300%，其退休后享受养老金个人部分
就高出一大节。
引用网民的一段话：事业单位养老金改革方案受到工人、农民
的欢迎。但一如既往地，受到以教职工为代表的事业单位从业者
的坚决抵制。 征求意见稿在以高校教职工为代表的公益类事业单
位内，掀起了一股提前退休潮。 一位已退休的教师测算过，按老
办法退休，退休金在3500元/月以上；若不申请提前退休，退休
金则可能只有1600元/月左右。
在全国两会期间，许多委员递交了提案，要求提高企业离退休人
员养老金水平，认为这是社会不公现象，是和谐社会不和谐因素。虽
然国家连续几年对离退休人员中建国前老工人、转业军人、退休待遇
偏低人员采取了政策倾斜，提高了企业离退休人员生活待遇水平，但
是与公务员、行政事业单位离退休人员养老待遇还是有巨大的差距，
许多老人认为，在祖国社会主义建设中他们付出了毕生精力，有些人
一家几代人都在一个企业工作，现在他们退休了，国家保障了他们的
基本生活养老金的发放，但是飞涨的物价使他们的生活捉襟见肘，强
大的反差令许多离退休老人自叹“退休老人还要分三六九等”，造成许
多老人心里的严重失衡，。
我们国家养老保险制度起步晚，处在探索与实验阶段，各项政策、
规定还有待完善，与其他国家成熟的养老保险体制不同之处在于只有
国有企业以及一部分事业自收自支单位离退休人员进入社会保险，；而
不是全民纳入老保险范畴。
我国也在设想在2020年后实行“全民单轨制”养老保险。没有
职务、等级差别，只要在职期间按时交纳一定比例养老金，到达退休
年龄即可领取养老金。
“全民单轨制”包含三个要素：一是全体国民在达到法定退休年
龄时都享有领取退休金的权力；二是全体国民在离退休后的保障水平应当是基本相等的，退休以后无关乎贡献大小和生存标准问题，工人和部长是没有区别的；三是全体国民的离退休待遇应当是生存需求，
而不是奢侈生活，至于疾病保障应当由医保那一块解决，而不是由养
老金解决，高水平养老金是任何政府都无法承担的，没有“低标准”
就无法保证“全民覆盖”。 国家多个部委、专家研究解决缩小离退
休人员生活待遇差距问题，至今没有行之有效、多方满意的办法，国
家每年投入补充养老金几个亿（具体数字记不清了）。很多问题至今停
留在“纸上谈兵”阶段。至少在近10年内，全民单轨制只是一个美好
的设想。
体育馆转制后，离退休人员的退休待遇的两条路：一是推向社会
化管理，享受企业基本养老金。体育馆不再负担补贴部分，盼望国家
连年出台政策，提高整体养老待遇水平，彻底解决养老金待遇“三级
跳”问题。二是保障单位离退休人员生活费标准与行政机关基本相同
水平。
兰州体育馆转制后，如果取消了事业单位性质，那这一部分部分
补差如何计算？差额部分能否保障？如何补助？是摆在当今后管理者
面前的现实问题。在国家尚未出台行之有效的全民单轨制政策下，兰
州体育馆能否在未来，继续保证足额发放离退休人员政事业单位离退
休工资待遇，使越来越沉重的离退休人员差额“包袱”，不再成为负担，
只有现在做好，将来做大，才有可能为之保障。
至今，在发放体育馆离退休人员差额补贴问题上，没有形成文字
性的东西，只是口头保证在取得经济效益的前提下，给予离退休人员
这部分差额保障，谁也不能保证今后的经营能长此以往如目前的状况。
因为不久的将来，我也将加入退休的队伍，也希望能拿到为数可观的
补差。如果经营不善或其他原因导致失去这一块差额部分待遇，离退
休人员将面临与企业职工一样的生活水平，他们的落差心理比企业职
工更为有甚。要保证离退休人员差额部分无论在什么体制下不致消失，
除了坚信相信国家出台政策逐渐缩小领域差距，关键还得依靠强有力的班子带领人人努力的团队共同前进，今天的努力，是为明天的自己储备养老金，我们绝大多数人会在体育馆退休这是不争的事实。
事业单位改革势在必行，明确事业单位功能定位，根据事业单位
的不同属性，实施分类改革，进一步落实事业单位的用人权、薪
酬分配权、自主运营权等法人自主权。有了政策支持，接下来就
是管理者能否把握和运用好手中的权利，运用智慧，充分施展才
华，带领全体人员拓展市场、研发市场、寻求商机，提高市场竞争能力，在市场经济大潮下乘风破浪。
近两年来体育馆实施的内部改革，整章建制，出台并完善了一系
列的规章制度、绩效考评等等改革措施，取得了骄人的成绩，但是制
约体育馆发展的大环境并没有改变，许多省级机关包括上级机关个别
处室依然抱定，国家投资的场馆理应免费或少出资为其提供高、保、
真的服务，思想观念还停留在计划经济时代，仍习惯使用是行政命令，
体育馆如何维持？场馆基本维护、在职人员工资、场馆水电、暖气等
费用从哪里来？又如何保障离退休人员的补差？ 对体育馆来说，搞好经济建设才是硬道理！只有体制机制彻底转
变了，用人机制灵活了，经济建设搞好了、搞上去了，体育馆有足以
满足场馆发展的雄厚资金做支撑，工资、奖励、福利待遇、离退休人
员差额补贴的发放才能成为可能。
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