全省交通扶贫开发规划
工作座谈会材料之一
全国交通扶贫开发规划工作座谈会暨
六盘山区交通扶贫开发甘肃座谈会传达提纲
2012年2月20日，交通运输部在陕西咸阳召开了集中连片特困地区交通扶贫开发规划工作座谈会；2月22日，在我省庆阳召开了六盘山区交通扶贫开发甘肃座谈会；交通运输部党组副书记、副部长翁孟勇出席会议并作了重要讲话，对下一阶段交通扶贫开发规划工作作出了全面部署，标志着集中连片特困地区交通扶贫开发规划编制工作正式启动。现将两个会议精神传达如下：
一、咸阳会议精神传达提纲
交通运输部集中连片特困地区交通扶贫开发规划工作座谈会于2012年2月20日在陕西咸阳召开，这标志着集中连片特困地区交通扶贫规划正式启动。翁孟勇副部长、戴东昌总规划师和部综合规划司、科技司、扶贫办、公路局、政策法规司等相关司局和部科学研究院、规划研究院领导和专家出席会议，全国连片特困地区相关的河北、安徽、四川、陕西、甘肃等21个省（区、市）的代表参加，参会总人数146人。我省扶贫办刘斌副主任、薛永东处长和我厅王繁己副厅长、厅综合规划处牛思胜处长、省公路网规划办公室张汉舟主任、罗红刚科长参加会议。
会议由部综合规划司司长孙国庆主持。在会上，翁孟勇副部长作了重要讲话，对下一阶段交通扶贫开发规划工作作出了全面部署；部规划研究院介绍了交通扶贫开发规划编制大纲；各省（区、市）代表围绕相
1关议题进行了分组讨论。
翁孟勇在全面总结了我国交通扶贫工作取得了重要的阶段性成果和分析了新阶段交通扶贫工作面临的新形势后，强调要按照“服务全局、统筹协调、突出重点、因地制宜、政策引领”的要求，充分考虑集中连片特困地区的自然条件、发展能力、环境承载力和经济社会发展特点，着重解决制约集中连片特困地区交通运输发展的瓶颈问题和突出矛盾，努力提升交通运输基本公共服务均等化水平，力争推动集中连片特困地区交通运输发展接近或者达到全国平均水平，为贫困地区整体脱贫致富、全面建设小康社会提供强有力的交通运输保障。
翁孟勇指出，交通是保持经济发展的基础产业和重要保障，改善交通落后面貌是集中连片特困地区脱贫致富的基础条件，在新阶段扶贫开发中交通必须先行。要充分认识我国扶贫开发的紧迫性、长期性和艰巨性，切实把思想统一到中央的科学判断上来，统一到中央的战略决策上来，统一到中央的部署安排上来，把加快集中连片特困地区交通运输发展作为全国交通发展的重点领域和主战场，集中全行业的力量，打一场攻坚战。
一是要围绕目标，服务全局。交通扶贫规划要服务于国家扶贫开发总目标和总要求，注重推进交通运输基本公共服务均等化，把改善贫困地区发展环境和条件作为重要内容。通过加强连通内外的交通网络建设，有效提供扶贫的保障能力；在完善片区内部网络时，突出对经济发展有突出作用的“断头路”、资源路、开发路建设，通过建设一条路来带动一片发展。
二是统筹协调，注重衔接。要做好相关规划的衔接，对既有规划进行重新审视和梳理，根据扶贫开发的新形势和新要求，针对贫困地区的实际需求补充、调整、完善和提高。要打破行政区划的界限，把集中连
片特困地区作为一个整体来通盘设计，要加强省际间的沟通与协调，在规划方案、技术标准、实施安排等方面要统一考虑，统筹推进，有效支持区域优势互补和区域合作，促进区域共同发展。
三是突出重点，循序推进。要把加强交通基础设施建设作为交通扶贫工作的重中之重，同时注重提升运输服务效率和水平，加强交通科技发展和人才培养，切实增强集中连片特困地区交通发展的内生动力。要按照“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的要求，着力解决好片区对外通道建设、片区内部公路网络建设、农村公路建设、农村客货运输、水运建设等五个方面的问题。
四是实事求是，因地制宜。交通扶贫规划要立足当地经济社会和交通发展实际，通过深入调查，找准片区交通发展存在的主要问题和薄弱环节，尽力而为，量力而行。要实事求是地做好需求分析，充分考虑集中连片特困地区的自然条件、环境承载力和经济社会发展特点，分轻重缓急，处理好近期与远期的关系；要充分考虑国家和当地的投资能力，合理确定建设目标，处理好需要与可能的关系。
五是政策引领，强化保障。要加强投资政策研究，落实资金保障。一方面要积极争取国债、中央预算内资金对交通扶贫项目的投入；另一方面，相关省（区、市）要落实中央有关取消县以下及西部集中连片特困地区配套资金的政策要求，研究省、市两级政府对集中连片特困地区交通建设的财税、金融服务、征地拆迁和税收等方面的支持政策，统筹使用各类扶贫专项资金，加大对交通建设项目的投入。
翁孟勇最后强调，要同心协力做好交通扶贫规划工作，加强统筹协调，强化区域合作，整合各方力量，形成工作合力。各省要加强组织领导，组建专门的工作队伍，明确内部分工，明确扶贫规划工作的程序和进度要求。要深入调查研究，了解掌握第一手材料，提高规划的针对性。
要上下联动，密切配合，部、省和各级交通主管部门要各司其职、各负其责、齐心协力、协调联动、紧密配合、相互支持，切实把各项保障政策落到实处。
二、庆阳会议精神传达提纲
咸阳会议结束后，2月22日翁孟勇副部长带领部调研组一行莅临我省庆阳市，主持召开了六盘山区交通扶贫开发甘肃座谈会，这是交通运输部对我省特别是六盘山区交通扶贫工作的亲切关怀和大力支持，也是对我省交通运输行业的鞭策和鼓舞。甘肃省副省长虞海燕，省交通运输厅厅长杨咏中、庆阳市市长周强、省扶贫办副主任刘斌、省交通运输厅副厅长王繁己及兰州、白银、天水、武威、庆阳、定西、平凉、临夏8市（州）主管交通运输工作的副市（州）长、交通运输局局长出席会议。
在会上，虞海燕副省长强调，交通先行仍将是今后扶贫开发的实际需要，扶贫攻坚目标的实现，离不开交通运输的发展。随着扶贫开发规划的实施，交通运输发展需求将与日俱增，甘肃将力争到2020年实现市到县、县际出口和联网公路达到二级及以上公路标准，积极构建农村公路网，实施乡村公路硬化和便民桥工程，实现行政村通沥青水泥路率达到100%、村村基本通班车的目标。
杨咏中厅长就我省交通扶贫开发规划思路、工作重点及主要任务作了专题汇报。杨咏中强调，要全面推进运输通道建设，实现甘肃片区对外与中东部的衔接，形成便捷的陆上通道；强化国省道瓶颈路段建设，优化省际和地区间的等级匹配；进一步优化和完善甘肃片区路网结构，增强国省道对县级及以上行政节点的连接和覆盖，有序推进国防公路、能源公路、旅游公路等的建设，加大危桥改造和安保工程建设力度，全面提升干线公路网路况水平及综合服务能力；继续巩固农村公路通达、通畅工程建设成果，完善乡镇通沥青（水泥）路工程，重点推进建制村
通沥青（水泥）路工程建设，优先建设“五路”（工矿路、商贸路、农区路、扶贫路、旅游路），提高农村公路网络化水平；继续加大农村公路网新建桥梁、危桥改造和安保工程建设力度，提高农村公路的抗灾能力和安全水平，着力解决群众行路难、过河难等问题，全力突破交通扶贫重点、难点。省扶贫办和兰州、白银、天水、武威、庆阳、定西、平凉、临夏等市（州）相关负责人在会上也分别作了发言。
翁孟勇在听取汇报后指出，六盘山区扶贫攻坚关系到2020年全面建设小康社会的目标能否实现，该片区也是全面建设小康社会的最后一个主战场。交通运输部作为中央国家部委联系六盘山区的联系点，将下决心率先启动六盘山区扶贫开发规划。通过现场听取汇报和实地调研，更加认识到六盘山区扶贫开发任务的艰巨性和重要性。他指出，六盘山片区扶贫开发先行解决的就是对外通道、内部网络建设和省际、县际断头路问题及农村公路通达通畅水平低、安保工程等级水平低的问题。
翁孟勇要求，交通扶贫就是要为贫困地区农民脱贫致富、经济社会发展、产业结构调整创造条件；实现基本公共服务差距明显缩小、农民群众基本出行条件有保障、边远贫困地区农村通班车、有条件的地方实现城乡公交一体化。
翁孟勇强调，新一轮扶贫开发的总要求是“四个更加注重”，即更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力，更加注重公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题。交通运输部的扶贫开发方针是：外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷；扶贫规划的总要求是：围绕目标、服务全局，统筹协调、注意衔接，突出重点、循序推进，实事求是、因地制宜，政策引领、强化保障。就我省在汇报中提出的问题，翁孟勇表示将认真梳理，并体现在扶贫规划中，积极争取立项，为2020年全面建设小康社会当好先行官。
