个体私营经济发展调查报告
近年来，个体、私营经济发展很快，已经成为推动首都经济发展的重要力量，但与全市所有制结构调整的目标还有较大距离。如何进一步促进个私经济发展，是摆在我们面前的一个重要课题。
一、个私经济发展的基本情况
九届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》，将“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，写入了国家的根本大法。法律地位的明确，政策环境的宽松，领导机构的加强，政府服务的改善，工商联、个私协会作用的充分发挥，领导机构的加强，政府服务的改善工商联、个私协会作用的充分发挥，促成了个私经济蓬勃发展的崭新局面。
（一）科技型私营企业成为首都有高新技术产业发展的生力军
近几年，随着我市经济结构的调整，许多私营企业开始从商业、饮食等传统服务业中分离出来，转向知识、科技含量较高的产业。全市从事计算机应用服务、综合技术开发和咨询服务的私营企业有2万余家，约占私营企业总数的1/4。
（二）个私经济初步呈现外向型发展趋势
随着个私经济发展规模的逐步扩大，一批优势企业开始走出国门，参与国际竞争。目前全市有6家私营企业从事自营进出口业务，此外还有不少私营企业借助国有外贸公司经营进出口业务。与此同时，个私经济地外服务的功能逐步增强，已形成了一批主要为驻京使馆、外国商社、旅游者服务的国际知名市场和外向型商业服务企业。
（三）外省市人员投资形成同业聚集、特色经营的行业特征
近年来，投资的外省市人员规模不断扩大，区域性行业聚集和专业化分工的特征也越来越明显，逐步形成了一些特色突出、优势明显的专业市场。此外，投资于信息咨询、广告等第三产业新兴行业的外省市人员也不少，而且初步形成规模。这些市场和企业已成为我市个私经济中最具活力、最有特色的部分。
近几年在宏观政策环境不断改善的条件下，个私经济规模迅速扩大，产业结构日益优化，经营者素质有了一定的提高，管理水平不断加强。实践证明，由于个私经济具有产权明晰，经营机制灵活，企业经济效益与其自主经济活动紧密结合的内动机制，因而具有旺盛的生命力和较高的经济效率，是建立和完善社会主义市场经济体制，利用市场配置社会资源的有效载体，以经济发展和社会进步具有重要的推动作用。
二、制约个私经济发展的主要问题
当前，人们对个私经济仍然存在着不同程度的偏见与歧视，其发展的外部环境还很不完善，严重制约着个私经济的发展。
（一）对修驻经济存在较为明显的歧性政策
1、资质认定不一视同仁。表现为在同样条件下，给国有企业的资质等级高，给个体工商户、私营企业的资质等级低；在部门利益的驱动下，给系统内的企业资质等级高，给系统外的资质等级低。
2、很难取得进出口权。当前，国家对国有、集体企业的自营进出口权实行登记备案制，对私营企业实行审批制，且规定生产型私营企业注册资金要达到500万元，才能申请自营进出口权。目前全市仅有6家私营企业有自营进出口权，多数私营企业很难达到这一标准，只能借助国有外贸公司从事进出口业务。
3、贷款难，筹资渠道单一。由于个体工商户、私营企业规模小、实力弱，基本不具备抵押和担保的能力，即使有的项目好，市场潜力大，因没有担保机构，也很难得到银行贷款。我市虽设立了个私经济发展基金，但条件较为严格，多数企业很难申请到。民间担保机构规模较小，很难满足大多数中小型私营企业的资金需求。
（二）对个体工商户、私营企业财产和人身安全等合法权益保护力度不够
据市工商联和个私协会反映，我市个体私营企业在生产经营活动中，其财产和人身安全等合法权益受侵害的现象时有发生，且得不到有效保护，主要有：一是有的执法、司法机关对侵犯私营企业财产的案件不重视，甚至不受理、不立案，或简单地按民事纠纷处理。二是私企参与国企改制时，合法权益得不到保障。三是行政机关乱收费、乱摊派。一些审批、发证机关“年检”不断增加，借“年检”收费和搭售商品。
（三）个别政府部门服务意识不强，个体工商户、私营企业的急难问题难以解决
由于政府一些部门对个私经济在首都经济中的地位和发展的长期性认识不足，观念转变滞后，因而缺乏对个私经济的服务意识。许多投资的外地私营企业家，在创办企业多年，有的经济作出了贡献，一些人还被有关部门授予了荣誉称号。
三、发展个私营经济的政策建议
为解决当前个私经济发展中存在的突出问题，消除制约因素，营造有利于个私营济长远发展的外部环境，提出以下政策建议：
（一）对个私经济发展的指导与管理要走向规范化、法制化的轨道
政府有关部门应明确授权个体私营经济协会一些职能，如规划全市个私经济发展，协助有关部门加强对个私经济的管理；为个体工商户、私营企业获得政策信息，办理出国审批、职称评定等事项提供服务；维护个体工商户、私营企业合法权益，协调解决有关问题。此外，要规范对个私经济的统计口径，完善统计方法，以真实反映个私经济的发展状况，为全市合理规划个私经济的发展提供准确的依据。
（二）努力为个私经济营造公平的市场竞争环境
1、公平市场准入政策。对现行禁止、限制个体工商户、私营企业准入行业和经营商品的各项法规和行政规章进行全面清理、整顿，建议除国家法律、行政法规明确规定的特种行业和项目外，本市地方性法规、部门规章及其他规范性文件原则上阳以废止。
2、进一步降低企业取得自营进出口权的资金限制，使更多的中小型私营企业能够获得自营进出口权。同时，建议突破对服务贸易型私营企业获得自营经营口权的限制。
3、要对个体工商户、私营企业在获取生产许可证、经营许可证、资质等级证书等资格和条件的审查方面，与国有、集体企业同等对待。同时改变“企业管理行业”的体制，许可证管理或资质等级审查一律由政府主管部门或行业管理部负责，不能由企业代行。
4、合理规划、积极保障个体工商户和私营企业生产经营用地。建议在远郊区县设立若干私营企业园区，在城区和郊区城镇大力建设环境良好、经营规范、管理有序的有形市场，在新建居住小区要建设配套市场。同时，采取多种措施，鼓励和支持个体工商户和私营企业使用那些长期闲置的厂房和土地。此外，在城市建设和改造过程中，要坚持“拆迁事先告知”和“先安置后拆除”的原则，积极为个体工商户、私营企业提供新的经营场所并予以合理经济补偿。
5、加大对个体私营企业的资金扶持力度。
一是要积极鼓励建立主要为个体工商户、私营企业服务的担保机构，对这类非赢利性社会中介组织，政府有关部门在税收等方面应予以扶持转正是加快建立企业信用体系，逐步实现信用贷款。三是探索建立与个私经济紧密结合、以自然人投资为主的股份制私人银行，直接为个体工商户、私营企业代款服务。
（三）保障个私经济的合法权益
当前，我们要加大对个私经济合法权益的保护力度。一是公安等执法部门要加大对侵害个体工商户、私营企业财产行业的处罚力度，在受理此类案件时，不能简单地按民事纠纷处理，要按照有关法律程序严格追究当事人的法律责任。二是在全市个体工商户和私营企业中推行《收费监督卡》，坚决制止乱收费行为。同时，要制定行政机关和执收执法部门工作人员行为规范，禁止无偿调用个体工商户、私营企业人财物和强制企业购买指定商品或接受指定服务等各类行为。三是建立健全个体工商户、私营企业投诉渠道，行政监察部门要加大对行政机关工作人员侵害个体工商户、私营企业合法权益问题的查处力度。
（四）政府有关部门要创造条件，为个体工商户、私营企业提供优质服务
1、个体工商户、私营企业专业技术人员的职称评定申报工作，应明确由工商联或个私协会负责，评审工作由人事管理部门按照有关规定办理。
2、积极鼓励外地人员投资，对投资规模较大、纳税贡献突出或产生重在科技成果的个体工商户、私营企业的负责人、执行人或法定代表人应予以办理《工作寄住证》或者常住户口。
（五）引导鼓励个体工商户、私营企业参与国有、集体企业改革和社会急需行业的投资
鼓励具有一定实力的个体工商户、私营企业采取多种形式参与国有、集体企业改革。国有资产管理部门应加强对资产评估机构的监管，确保私企参改中资产评估结果的公正性，既要防止国有资产的流失，又要保障私营企业的正当权益不受侵犯。个体工商户、私营企业参与公有制企业改革重组，或参与社区服务、基础设施建设等社会公益性行业投资，有关部门应在资产抵扣、税金征收、产权交易费用、收益处理等方面，给予和国有企业同样的优惠政策。
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