浅谈如何推动贫困山区农民增收
—以忻城县马泗乡为例
欧章芳
改革开放以来，通过实施农村土地承包责任制、免交公粮、土地流转等一系列强农惠农政策，农村经济有了长足的发展，但农村经济特别是贫困山区依然存在发展不平衡、不全面，农民增收缓慢等难题，持续推进农村改革、发展农村经济、促进农民增收依然是一项长期而艰巨的任务，本文以忻城县马泗乡为例，浅谈如何进一步推动农村贫困山区农民增收。
一、农民收入现状
忻城县马泗乡系都宜忻革命老区，位于广西来宾市忻城县西北部，忻柳公路贯穿境内，向北距柳州87公里，向南距忻城县城仅23公里；全乡辖马泗、联团、五龙、龙图、同古、塘岭6个村民委96个自然屯134个村民小组，4547户人口19530人，有壮、瑶、苗、仫佬等多个少数民族。马泗乡地处大石山区，全乡总面积234.66平方公里，耕地面积30470亩，山多地少，60%以上居民居住在高寒多旱山区，主要经济作物有甘蔗、桑蚕、水果等，2008年农民人均纯收入达3550元。在金融危机影响下，农民增收遭遇“瓶颈”难题。当前，在粮食生产方面，马泗乡在无重大自然灾害的情况下，农民种植粮食基本实现自给自足、略有盈余，生活
1 基本实现温饱，但在经济收入方面，尽管近几年来较为稳定，但要进一步提高，难度大，特别是在金融危机影响下，农民增收难度大。
二、存在的突出问题
（一）农民增收难度大
一是农民收入渠道单一，新增点不多。近几年，由于有企业收购，该乡农民经济收入最稳定的是种植甘蔗、桑蚕，几乎是农民收入的“半壁江山”，但受化肥、农药、人工费用上涨影响，甘蔗、桑蚕带给农民的收入稳中略降；水果产业也是我乡农民收入的一个重要渠道，但由于缺乏企业收购，水果产品经纪人不多，农民生产出来的水果大部分都在附近市场销售，市场价格不稳，农民增产不一定增收；而养殖业由于受资金、技术水平所限，发展规模不大，特别是养猪业近年来受市场价格波动影响，已严重萎缩。在这种形势下，大多数农民还是倾向于外出打工，但受金融危机影响，很多企业处于停产、减员状态，外出务工再不是农民增收一条捷径。
二是缺乏技术、资金。土地承包到户后，农民发展生产的积极性提高了，文化水平高、悟性和接受能力强的农民利用自己的聪明才智，通过勤劳致富，但是还有一大部分农民，受思想意识、文化水平所限，他们想致富，但是苦于没有技术、缺乏资金、不懂管理，甚至不少农民由于技术不过硬，投资创业失败，走上返贫之路。农村金融服务机构少，金融服务产品不多，特别是在农村没有有效的担保机构，农民又 2 缺少有效的抵押物，更加重了他们的融资难度。
三是农产品销售难。近两年来，受金融危机影响，农产品市场价格波动大，生猪、水果等农产品价格下降。特别是农村目前农产品经纪人不多，农产品市场信息网络尚未健全，农民面对复杂的市场经济大环境，只得独自面对市场的各种风险，“增产不增收”现象依然严重。
（二）土地未能“流”和“转”起来，农业产业化发展缓慢
浙江、福建、广东等经济发达地区发展经验表明，在社会主义市场经济大环境下，农民有效抵御市场风险、提高土地效益的最佳方式就是推进土地流转，实现农业产业化、集约化、规模化经营，然而，而在忻城县甚至整个广西，土地流转尚未形成规模，农业产业化发展水平不高，农民创业尚处单兵独斗的局面，这一局面之弊处，一是抗市场风险能力低，二是效益低下，三是发展不平衡。
（三）资源优势未能进一步有效开发、利用
受自然、交通、地域等条件影响，马泗乡较丰富的矿产、林木、农产品等资源尚得不到有效开发利用，如马泗乡锰矿储量达150万吨，但目前只有一家企业，而且只开发生产锰粉，产业链不长，资源优势无法有效转化为经济优势。此外，马泗乡境内的水、林、果等资源尚有很大的发展空间。
此外，自然、交通条件差，也是影响马泗乡经济发展的重要因素。
三、落实科学发展观，推动农村经济健康可持续发展
（一）立足实际，构建具有本地特色的现代农业产业体系，进一步提升农业产业化水平，实现农村经济跨越式发展
1、示范带动，建立现代农业示范基地，带动现代农业发展。在建好马泗村现代农业示范基地的基础上，大力实施“一村一品”工程，引导和鼓励致富能力强、带富能力强、示范技术强的“三强”能人，或通过招商引资，引进资金和技术，建立现代农业基地，建成集科研、生产、销售、培训、交流为一体具有多功能的现代农业科技示范基地，促进农业的结构调整，开创农业发展新局面，让农民更有信心去从事生产种植业，以此带动全乡农业现代化、产业化发展。
2、构建现代农业服务体系。一是强化农技队伍建设。通过引进和培养，积极打造一支技术过硬、服务能力强的专业技术人才和乡土技术人才队伍，充分发挥示范户“土专家”的辐射带动作用，让群众“学有榜样，赶有目标”。二是强化技术培训，培育新型农民。制定培训计划，充分利用现代农村远程教育系统资源，构建结构合理、特色鲜明、灵活开放、自主发展的现代农民培训体系，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是积极培育农民合作组织。以种养联合体、技术协会等农民合作互助组织为载体，培养壮大农村实用人才队伍，搭建起农村实用人才交流互动、利益共享的平台，为农民相互学习、加强合作、互通信息、取长补短、增进友谊创造良好的条件，实现共同致富。四是积极培育农村经纪人队伍。结合本乡实际，实行“先扶持、促发展、边发展、边规范”的原则，加强对从事农产品销售、运输的 4 农民、经济能人进行培训，培养造就一支有头脑、会经营、服务质量高的农产品经纪人，使之成为农村经济发展和开拓农产品市场的生力军，不断拓宽农产品销路。五是加大政策、资金扶持力度。全面落实国家各项支农政策，在资金扶持上，积极协调金融部门，为农业发展、农民创业提供更优质高效便捷的金融服务。
3、强化服务，推动土地承包经营权规范有序流转。一是加强宣传引导，提高流转主动性。深入土地承包有关法律法规，让农民充分了解政策；通过算账、对比和成功经验示范，大力宣传土地流转的优点，破除农民的僵化思想和“恋土”情结；二是通过大户带动，本地典型引路，让群众能亲眼看到、亲身感到土地经营权流转的好处，引导其放心放胆、积极主动参与流转。同时严格操作程序，保证流转规范性确保土地经营权流转程序合法、合同规范、内容详尽、手续完备。三是搭建服务平台，促进流转有序性。一方面，建立健全土地流转管理机构，建立土地流转服务网络，提供政策、法律、技术咨询，指导协议签订等服务。另一方面，构建土地承包经营权流转社会化服务体系，多渠道促就业，增强流转科学性。四是加大扶持力度，明确流转导向性。政策扶持上，对兴办农村土地股份合作社成功运作并取得规模效应的、连片流转面积达到一定规模的双方均给予政策优惠。资金扶持上，发挥农业开发资金、脱贫攻坚项目资金等专项资金的推动作用，支持农村土地承包经营权的适度规模流转，土地项目整理、农业综合开发、水利配套资金等重点向农村土地规 5 模流转区域倾斜，增强土地流转后劲。
4、引进新品种、培育新产业。在做大做强我乡水果产业特别是百香果产业的基础上，结合我乡山地、荒岭多等实际，继续引进和推广新产业、新品种，一是抓好冬秋闲田的开发，二是抓好水果品种改造，引进新品种，三是在林业，种植、养殖业上寻求新突破，不断拓宽农民增收渠道。
5、积极打造特色农业品牌。马泗乡具有种植水果的传统、技术、地域、自然优势，做大做强水果产业，对推动马泗经济持续发展，促进农民增收，具有重要意义。做好水果文章，一要抓规划。明确发展什么、如何发展、科学发展；二要抓特色。马泗乡水果多，但特、名、优品种少，要结合马泗实际，加大水果品种改造，大力引进特、名、优品种。三要走科技强果之路。在加大水果技术培训的同时，要逐步实施统一的水果生产技术标准，建设水果产业标准化基地，提高水果科技含量和产品质量。四要抓好宣传推广。通过成立水果协会、合作组织等，抓好水果产品的统一包装，统一宣传，努力实现统一销售，同时通过电视、网络等媒体，加大宣传力度，打造马泗水果品牌。
(二)结合资源优势，抓好招商引资，重点在农产品深加工、矿产品开发等项目上取得新突破，以农引工、以工促农
1、积极引进农产品加工企业。缺乏企业的拉动，一直是阻碍马泗乡农业产业化进一步发展的重要原因，要将引进和建立农产品加工企业作为今后几年的重要工作任务，强化“龙头企业＋合作组织＋基地＋农户”的发展机制，提高农 6 业产业化水平。
2、把资源优势有效转化为经济优势。一是继续引导和帮扶湘桂公司抓好技术改造，开发新产品，延长锰矿产业链，提高经济效益。二是继续抓好招商引资，抓好矿资源、林资源、水资源的开发。
3、大力发展中小型企业。按照马泗乡发展水平，政府财力、地域、交通等方面都没有很大优势引进大企业，而发展中小型企业，可充分利用我乡闲置的土地、丰富的农产品资源等，兴建劳动密集型、资源型、科技型的中小型工业企业；搞好农产品的加工、贮运和营销，也适合发展中小企业；同时，充分利用临近柳州、宜州的地域优势，依附柳州、宜州大企业，将马泗建设成原料供应地、产品初加工地；通过大力发展中小型企业，提高城镇化水平，“以创业带动就业”，促进农村富余劳动力就业，提高农民收入。抓好中小型企业，一要打造优质高效的政务环境、治安环境和创业环境，不断提高管理和服务水平。二要依靠社会力量投资，除了招商引资，要创造良好的条件，引导和鼓励本地经济能人创业。三要积极解决融资难问题。
4、大力发展生态旅游业。充分利用我乡资源优势，着眼于现有建设水平，进一步抓好规划，通过争取项目投资或招商引资，积极推进“枫洞农业观光园—马泗村委—长流新农村”三点一线的生态旅游项目，利用紧邻忻城县城和柳州、宜州市的地域优势，加大宣传推广力度，主动融入忻城莫氏土司、宜州刘三姐等旅游品牌，打造具有马泗特色的生态特 7 色旅游品牌，努力拓宽我乡经济增长点，提高农民收入。
(三)关注民生，以社会主义新农村建设为重点，进一步推进社会各项事业，特别是抓好社会管理、公共服务及配套设施建设，进一步提高农村生产生活条件
1、不断加大农村基础设施建设。交通道路建设方面，立足于矿业的健康、可持续发展，力争立项建设马泗至塘岭水泥路，实现村村通水泥路的目标，同时加大村道和巷道硬化建设力度，2012年前，要实现公路沿线95%以上村屯实现出村道路硬化，全乡60%以上村屯实现巷道硬化，不断提高农民生产、生活水平，不断优化招商引资环境，促进农村经济良性发展，同时抓好屯级路的建设与维修，促进边远山区经济的良性发展；水利设施建设方面，以服务人口多，灌溉面积广的同古至果达渠道、北娄至马伍渠道维修为重点，继续建设和完善水利网络，提高马泗乡农业抵御自然灾害的能力，提高农业效益；在基层建设方面，继续提高村委建设水平，努力实现“农事村办”。
2、切实推进城镇化进程，带动工业、商业的进一步发展。一是突出科学规划，进一步抓好城镇总体规划的修编，加大旧街道改造、闲置土地开发和邮电所往上新城区开发力度，增大乡府所在地居住容量，提高居民数量。二是做好经营城镇文章，加快改革步伐，改革筹融资方式，大力推进城镇资本经营，加快小城镇建设步伐，促进小城镇发育和功能完善，积极筹措资金，加强乡府所在地基础设施建设，完善教育、卫生、文化科技等服务功能，吸引更多居住于自然条 8 件恶劣、经济落后的村屯群众搬迁到城镇居住。
3、推进政府角色转换，建立公共服务型政府。要坚持以人为本的管理思想，把从政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功能，使政府真正成为经济发展的调控者、改革开放的推动者、有效制度的制定者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。建立公共服务型政府，一是规范，要依法行政，实现真正意义上的法治型政府。要通过建章立制，解决好自身的思想观念、政策规范、决策程序、管理方式、操作技术等方面的法治问题，使政府行为不断走向法制化、制度化、程序化。二是效能，要通过精简办事程序，为群众提供高效的服务，实现真正意义上的效能型政府，实现社会经济的可持续发展。三是透明，不断提高政务公开质量和水平，给群众以充分的知情权、选择权、参与权、监督权，实现真正意义上的阳光型政府。
