提升群众工作能力 构建和谐警民关系
屏山县政府副县长雷涛
中共中央在《关于进一步加强和改进公安工作的决定》中指出：“实行专门工作和群众路线相结合，是我国公安工作的特色和优势。在新的历史条件下，各级公安机关和全体公安民警要继续坚持走群众路线，学会做群众工作，要积极探索新形势下发动群众、依靠群众做好公安工作的新思想、新办法，打牢公安工作的基础。”这就要求公安工作要牢固树立科学发展观，坚持“立警为公，执法为民”宗旨，在全面推进“科技强警、素质建警”进程中，坚持依靠群众、相信群众和服务群众这一基本工作理念，分析和掌握群众工作特点，努力创新群众工作方式方法，为公安事业健康发展筑牢根基。
一、当前公安群众工作面临的新形势
（一）群众思想的多样性。随着我国改革开放的不断深入，人们获取信息的渠道呈现出多元化发展趋势，使人们的道德观、价值取向、理想信念、意识形态等发生变化。群众的利益需求从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化，群众的法律意识、民主意识和权益保障意识也随着社会的进步和民主法制建设进程的加快不断增强。
（二）群众工作的复杂性。随着社会结构调整和城市化建设步伐的加快，一些深层次利益矛盾逐渐凸显出来。例如企业裁员导致失业返乡人员增加，农村现代化建设和基础设施建设所涉及的征地拆迁中经济补偿矛盾等，涉及群众切身利益的现实问题相互交错，由此引发的不安定因素随之增多，使群众工作变得越来越复杂化。这些诱因如不能及时消除，就可能引发新的矛盾，甚至酿成群体性事件。
（三）警民关系的敏感性。现阶段各种社会矛盾凸现，使警民关系变得越来越敏感，特别是处置涉及社会、经济领域的突发事件和群体性事件时，当事群众的一些需求是公安机关职责决定所不能直接答复解决的。公安民警处于维护社会稳定的最前沿，时常会触及某些人的利益，由于当事人不理解容易产生对立情绪。个别地方和部门超出公安职责范围使用警力也让民警形象受损。此外，一些新闻媒体为了追求“轰动效应”和经济利益，对民警的执法工作进行片面报道甚至歪曲事实，造成了严重的不良影响。
二、公安群众工作中存在的问题及原因
（一）部分民警“无心”做群众工作。少数民警因个人素质和认知上的原因，群众意识淡薄，群众观念弱化，忽视了执法工作的人性化和群众工作的方式方法，对待群众态度冷漠，作风浮躁，执法不公。工作中部门与部门之间、警种与警种之间缺乏相互协调、优势互补。特别是在一些单位，还存在着“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”问题，严重挫伤了广大民警做好群众工作的热情。
（二）部分民警“无力”做群众工作。公安工作任务繁重，压力较大，各项业务工作都有明确的目标责任，同时警力不足的情况普遍存在，基层民警管理辖区居民数和人口数远远大于公安部的要求。民警长期超负荷工作，在精神上和体力上严重透支，即使有心也无力多做群众工作。经调查发现，部分基层民警深入基层开展群众工作的时间不到实际工作时间的五分之一。
（三）部分民警“无能”做群众工作。群众工作能力需要长期学习磨练和积累，部分民警虽然在思想上能够认识到群众工作的重要性，但把握不了群众心理，学不会群众语言，掌握不住群众工作方法，在开展群众工作时“老办法不能用、
新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”，“无能”开展群众工作，让群众对民警失去了应有的信任。
三、提高群众工作能力的方法和途径
要切实加强和改进群众工作的方式方法，变治理为服务，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变层层转办为层层解决问题，全力做好新时期的群众工作。
（一）充实基层警力，挖掘做群众工作的力量源泉。在当前警力普遍不足的情况下，基层公安机关应按照“力量往基层使”的要求，优先调整、充实社区和乡村民警，建立起机关民警、新录用民警下基层锻炼的长效机制。要从思想、政治、生活、经济等多方面关爱基层民警，努力解决社区、农村警务室民警的后顾之忧，真正做到“拴心留人”，调动起他们做好群众工作的积极性。要遵循市场经济规律设计群防群治活动载体，积极培育以有偿化服务为主，以保安服务为代表的新型群防群治组织形式，加强对群防群治队伍的管理、监督和指导，充分发挥其在社会治安工作中的积极作用，改变治安基础工作由公安机关包揽的现象，使有限的警力从日常事务中解放出来抓好重点工作，让基层民警腾出充足的时间深入到群众中间开展工作。
（二）关注群众生活，挖掘做群众工作的内涵深度。要正确处理破“大案”与破“小案”、案件侦破与追逃追赃、打击与防范的关系，保护人民群众的合法权益。公安机关在积极预防、严厉打击严重暴力性犯罪的同时，也要加强与人民群众安全感紧密相关的盗窃、抢夺等多发性侵财案件的侦破工作，真正做到老百姓最痛恨什么，就重点打击什么；老百姓反应什么问题最突出，就集中整治什么问题。此外，我们还要坚持打击和防范“两手抓两手都要硬”的理念，统筹
结合，双管齐下，实现系统打击违法犯罪行为和全面延伸社会治安防范网络的有效衔接。
（三）拓展服务平台，挖掘做群众工作的特色亮点。要因势利导，因情施策，围绕不同区域、不同时间、不同群体搭建为民服务的平台，形成为民服务的特色和亮点，实现“五个到家”（调查访问问到家、管理工作做到家、安全防范抓到家、服务工作干到家、意见建议听到家），打牢群众工作基础。比如，可以结合公安管理工作实际，针对户籍窗口、车管窗口、出入境窗口等建立各具特点的服务联系平台；也可以结合地方社会经济发展实际，针对旅游景区、工业园区、农村地区等建立具有地方特色的服务联系平台。只有在群众最需要的地方、最需要的时间送上最需要的服务，我们公安机关的群众工作才能拿到广大群众打出的最高分值。
（四）创新考核机制，挖掘做群众工作的生机活力。要把“群众工作”相关内容设置成为常年的考核项目，加强对群众工作的绩效考评。在考核民警做群众工作指标的制订上，抓住民警熟悉率、见警率、满意率等关键性、结果性指标。要进一步实施考评拉动激励机制，坚持内部考核和外部评议相结合，以内考促动力，以外评造氛围。内考主要考核基层民警做好群众工作应知应会常识、法规、民警和辖区群众双向熟知率、群众提供线索破案率、群众信息采集率及群防群治等情况。外评主要考核辖区群众的见警率、知警率和满意率。要严格兑现奖惩，对于工作扎实、成绩突出的民警要及时表彰，对工作不称职的要严肃追究责任。
（五）提升服务本领，挖掘做群众工作的不竭潜能。要在发扬我们党群众工作的传统基础上，不断探索新形势下群众工作的方法，总结群众工作的规律，做到“四统一”，不断提高组织群众、教育群众、服务群众、团结群众、发动群众的本领。 一是坚持依法办事与带着感情工作的统一。要切实做到“有权必有责、
用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”。要从增进同人民群众的感情入手，学会换位思考，设身处地、感同身受地体察人民群众的疾苦，千方百计为人民群众排忧解难。二是坚持言传与身教的统一。要经常深入到群众中去，结合社区、农村警务工作，学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”。同时，要注重自身修养，做人讲人品，为警重警德。在与群众打交道的过程中，说话要让群众“坐得住”、“听得进”，做人要让群众“看得起”、“信得过”。三是坚持来与去的统一。 “从群众中来，到群众中去”。群众工作不仅仅是服务于群众，而且要从群众中获取智慧和力量，推动公安事业不断向前发展。四是坚持继承与创新的统一。继承和发扬我们党群众工作的优良传统，同时必须以与时俱进的精神，根据经济社会发展和群众状况的变化，将公安工作的特点与经济社会发展的大环境紧密结合起来，积极探索创新群众工作的途径与方法，使群众工作充满生机和活力。
