在财税、民生工程暨招商引资工作调度会上的讲话
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（2011年7月27日）
同志们：
这次调度会的主要任务是，回顾总结上半年全县财税、民生、招商引资三项重点工作进展情况，认真分析存在问题，研究部署下一阶段工作任务，进一步明确责任，强化举措，加快推进，确保圆满完成全年目标任务。刚才，县民生办、财政局、国税局、地税局、招商局分别通报了工作进展情况，民生工程任务相对较重、进展相对滞后的文广新局、教育局、房产局分别作了汇报发言，财税后进乡镇XX、XX、XX分别作了表态发言，招商引资工作先进乡镇XX、XX分别作了交流发言。X县长就招商引资工作作了安排部署，X县长就财税、民生工作作了安排部署，都讲的很好，我完全赞同。下面，就这三项工作我分别讲几点意见。
关于财税工作
上半年，在各级各部门的共同努力下，全县实现财政收入10.29亿元，同比增收3.11亿元，同比增长43.3%，基本实现时间、任务“双过半”。成绩来之不易，应当充分肯定。
但我们必须要清醒地认识到，我县财税工作存在的问题依然十分突出：一是从上半年任务完成情况来看，勉力为之，增长基础很不牢靠。1-6月份，国税部门对电缆、羽毛等重点行业查补和评估各类收入达2200万元；财政部门清缴乡镇历年欠 1
缴的捐赠和资产处臵等非税收入达5330万元；开发区补缴重点项目占用土地的契税和耕地占用税达1300万元；森海、天龙、国电、华海等一些企业以大局为重，预交税款达3000余万元；赫店、刘渡、白茆等乡镇很好地贯彻落实了县政府出台的外引税源优惠政策，累计引进税收300多万元。这些非常态税收总数达到亿元以上，下半年我县的非常态税收还有多少潜力可挖？还是未知之数。二是从省、市排名来看，退位明显，与快进县差距日益扩大。从全省来看，1-5月份，我县财税增幅在全省县区排名中一直处于垫底位臵。6月份，我们采取了一些超常规的措施，拉动了我县财政收入在全省的位次，但结果仍不尽如人意，增幅较5月份上升了16位，也仅处于全省第51位，低于肥西、凤台、当涂等“十强县”平均增幅20.4个百分点，低于全省平均增幅近12个百分点；总量位列全省第11位，同比下降了3位。从全市来看，上半年我县财政收入总量虽然仍处于全市各县区领先位臵，但排名第二的庐江县也达到了7 .82亿元，与我县仅差距2个多亿；上半年我县财政收入增幅处于全市末位，全市平均增幅为51%，高出我县近8个百分点，其中庐江、居巢、含山、和县四县区增幅分别为59.3%、53.8%、51.1%、45.5%，分别高出我县
16、10.5、7.
8、2.2个百分点。三是从下半年财税形势来看，空前严峻，完成全年目标任务压力巨大。一方面，主体税源电线电缆产业对税收增长的拉动作用不断走弱。由于科技、管理、资金、产品结构等综合因素影响，我县电线电缆产品的增值率和利润率在不断下降，加之铜价大幅上涨，上半年，电缆行业实现税收3.4亿元，仅增长10.3%，低于全县增幅33个百分点，其中10户重点企业平均产值增长近40%，但入库税金只增长6.2%，“增产不增税”现象十
分突出。另一方面，房地产行业税收今年增长乏力。受“限购令”、从紧的货币政策、较高的房价等综合因素影响，我县房屋销售量剧减，上半年，房地产行业入库税收不升反降，同比下降5%，且后期房地产行业入库税收存在较大的不确定因素。同时，华谊煤化工、盐化配套、光伏玻璃、双钱轮胎、同人科技等一批重大工程项目正处于建设阶段，短期内还难以产生效益。加之，最近市政府将我县的收入任务由20.6亿调增到22.2亿，按此任务计算，要完成全年任务，下半年月均要完成2亿元，比上半年月均多近3000万元，压力巨大。
就如何抓好财税工作，我着重讲两点意见。
（一）强化举措，确保完成全年目标任务。
今年的财税任务必须完成，这是刚性要求，也是政治任务，不存在讨价还价，必须要不折不扣地完成。各级各部门一定要牢固树立任务观念，自我加压，狠抓落实，创造性地开展工作，确保全面完成市下达的2.2亿元这一目标任务。
一要抓调度，强化责任意识。税务部门要加强调度，经常性地深入企业，全面掌握企业生产和经营情况，及时对乡镇税务工作加以指导。各乡镇要加强与税务部门的协调配合，及时互通信息，实时掌握各企业的税收入库情况，积极研究解决组织收入工作中的新情况、新问题，有针对性地制定收入征管的具体措施。县政府将继续对乡镇和部门收入一月一通报，一月一调度，不仅将部门和各乡镇组织收入的进度与税收征管经费、资金调度实行全面挂钩，而且将严格按年初财税工作会议精神，对排名靠后的乡镇进行问责问效。
二要抓入库，加大征管力度。要走出“两个误区”，即：因部分行业暂时困难，财政收入就甘于人后的误区；因大项目税
源即将显现，就放松对现有企业税收征管的误区。乡镇、开发区要立足多收、多超，在做好本辖区税收收入入库的同时，努力引进车船、物流、再生资源回收等域外税源。国地税部门必须依法征收，加大征收力度，多收“工作税”、“辛苦税”、“服务税”。要进一步加大对再生资源、中小企业、第三产业、重点工程项目和零星分散税源的征管力度。要加大税收稽查力度，做到以查促收。财政部门要加强耕地占用税、契税、非税收入征管，以增收弥补减收，以增量拉动增长。
三要抓优化，提高收入质量。各级各部门在努力扩大财政收入规模的同时，要注重对收入结构的分析，努力提高收入质量，有效增加县本级可用财力，力争“两个提高、两个降低”，即：提高税收收入占财政总收入的比重，提高地方收入占财政总收入的比重，降低非税收入占财政总收入的比重，降低共享收入占财政总收入的比重。
（二）有保有压，确保全年收支平衡
一要加大部门预算约束力度。部门预算已经下达，除必须保证的建设性资金等支出之外，对单位要求预算之外追加经费的报告原则上一律不予追加。非部门预算确定安排的支出项目，要区别轻重缓急，必须支出的项目予以保证，非必须支出的项目坚决压减。
二要加大向上争取资金力度。各单位要积极利用“扩权强县”试点、“省直管县”的体制优势，加强与省对口部门联系，争取项目、政策和资金上的支持，改变资金只由县级财政支持的单一局面，财政部门要进一步整合单位资金，将县直单位的预算安排资金与省市对其的补助专项资金加以整合，控制单位总体支出规模和标准。
三要加大土地出让金征收力度。一方面对欠缴的出让金要按合同清缴到位，另一方面，对存量土地有序地进行招、拍、挂，将土地收入按规定及时上缴国库，确保滨江新城、城南新城建设、农田水利、通江大道维修及农村综合整治等资金需求。
关于民生工程
今年以来，各级各部门能够按照县委、县政府统一部署安排，细化目标任务，明确工作责任，狠抓落实，扎实推进，33项民生工程总体进展较好：一是补助补偿类项目普遍序时发放到位。各级各部门基本都能按照时间节点落实补助补偿政策，18项补助补偿类项目中有16项已经完成或超额完成了阶段性工作目标。阳光工程和公厕改建两项工程分别完成年度任务的46.5%和45.6%，接近序时进度。目前，已累计发放各类补助补偿资金2.7亿元。二是工程类项目大多进展顺利。农家书屋等项目已完成全年任务；城乡卫生服务体系建设等项目有望本月底完成全年任务；儿童留守之家、农村五保供养服务机构建设、病险水库除险加固等项目达到序时进度；任务量较重、推进难度较大的校舍安全工程、农村饮用水、乡镇综合文化站等项目近期全面提速，加快推进。目前，已累计支出建设资金6178万元。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，民生工程实施过程中还存在一些问题：一是安排落实不到位。个别乡镇和部门负责人对民生工程的时间节点意识、阶段性考核观念淡漠，仍把民生工程当作日常工作去安排、去处理、去运作，特别是遇到矛盾和困难的时候，不是主动解决，而是消极对待，甚至是回避、推诿，影响了全县整体效果，对全县民生工程考核形成很大压力。二是工程类项目推进不到位。廉租房公租房建设、
广播电视“村村通”、光荣院建设、农村危房改造等工程类项目因为种种原因，建设进度严重滞后。特别是农村危桥加固改造项目进度处于全市末位。三是后期管护措施不到位。有些乡镇对已建成的农家书屋、农村留守儿童活动室、乡镇综合文化站等工程类项目，缺少行之有效的管护措施，存在“重建轻管”的现象。对县直牵头部门后续管护指导不予重视、不予理会。已建工程管护不到位，既影响工程后续效益的发挥，也影响上级对民生工程开展“回头看”的考核。
省、市对民生工程越来越重视，考核也越来越严。各级各部门一定要进一步强化任务观念，创新举措，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务。
一要进一步强化调度。对于一些任务量重、工作难度大的重点项目和进度滞后的项目，政府分管负责人要靠前调度，紧盯不放，跟踪到位。县民生办要对各项目点做到旬调研、月调度，全面掌握点上情况，及时发现问题，合理调度项目建设，加快推进工程实施。各牵头部门对组织实施的项目要加强指导，加大协调推进力度。各乡镇负责人尤其是主要负责同志要亲自过问、亲自调度。对已建成的项目，要认真进行各类资料的梳理、完善；对接近完工的项目，要抓紧时间进行工作扫尾；对落后的工程类项目，要倒排建设工期，明确时间节点，落实到人，确保每个项目都必须按规定的路线图和时间表扎实推进。
二要进一步强化考核。要认真组织县级考核验收工作，对照目标找差距，看任务落实完成情况，抓实项目建设，赶超序时进度；对照长效机制发挥找差距，看工程效益发挥情况，抓好投入使用，健全长效管护机制；对照考核办法找差距，看工程推进进度、程序规范和内业资料准备情况，抓紧补缺补差，
全面规范完善。同时，要突出抓好省、市考核验收前期准备工作，县民生办要加强对上业务对接，切实把握好政策，做到早部署、早安排、早准备，确保通过省、市考核验收。
三要进一步强化督查。5月份开始，市民生办对全市各县区民生工程进度进行排名。6月份开始，市民生办对排名靠后的县、区进行通报，6月份通报的是庐江县。今年省、市对民生工程考核，既考核全年目标任务完成情况，又考核序时进度。各级各部门务必引起高度重视。6月初，县政府督查室会同民生办组织开展了一次综合督查，对重点项目进行了专项督查，存在的问题已通过《政务督查》和《督查通报》等形式进行反映，希望大家认真按照通报要求整改到位。县委、政府督查室和县民生办等部门要继续强化督查检查，从7月份开始，对进度滞后项目涉及的部门和乡镇，将进行通报和约谈。
关于招商引资
今年的招商引资工作可用两句话来概括：
第一句话，上半年招商引资有喜有忧，既要坚定信心，更要总结反思。
主要有“三喜”：一喜招商引资增势强劲。上半年，全县招商引资呈现增速加快、增势强劲的良好态势。全县在建招商项目195个，总投资387.43亿元，累计到位内资92.92亿元，占全年预期目标的57.01%，同比增长了81.4%；到位外资5242万美元，占全年预期目标的61.67%。其中亿元以上重大在建项目52个，总投资25.8亿元；超5亿元项目10个，总投资249.2亿元；超10亿元项目5个（今年新开工3个），总投资219亿元。二喜招商排名位次靠前。上半年，我县外资引进量在全省76个县、区中位居第三；内资引进量在全省76个县、区中
排名第四，仅次于包河区、瑶海区、庐阳区。三喜招商难题破解有力。姚沟、泥汊、汤沟等乡镇加大了存量土地盘活力度，通过“腾笼换鸟”，引进优质企业，为破解“有商无地”困局起到了很好的示范带头作用。红庙、开城、洪巷等西部乡镇，大力推进农村土地综合整治，认真抓好土地复垦和整理臵换，成效十分明显。
主要有“三忧”：一忧招商意识仍不够强。有些干部对于招商引资工作认识仍然不到位，工作主动性仍然不高，特别是土地卫片检查后，畏难情绪加重，借口土地指标制约，项目“落地难”，消极对待。二忧项目质量仍不够高。虽然引进了双钱轮胎、中俊光伏等一批重大项目，但从全县面上来说，项目的平均投资规模不够大，项目牵动性不够强，项目附加值不够高。全市投资额超5亿元的项目共有57个，我县仅有10个，与我县在全市的大县地位很不相称。三忧招商环境仍不够优。通过几年的努力，我县招商环境有了明显的改善，但仍有些部门服务意识不强，有的部门甚至存在“不给好处不办事,给了好处乱办事”的现象。近来，有一些乡镇反映，招商项目办理手续多而繁杂，致使部分已开工项目建设进度不快。
第二句话，下半年招商引资机遇挑战并存，既要乘势而上，更要攻坚克难
下半年，土地“瓶颈”对项目的制约将更加明显，同时，随着国家抑制通货膨胀的力度进一步加大，企业融资和投资难度也在持续加大，加之周边县市区对招商引资的工作重视程度不断提高，招商引资竞争将更加激烈。我们要抢得制高点，赢得发展先机，就必须要明晰思路，把握好招商引资的用力方向和关键环节。
一是任务要再明确。年初确定的全年引进内资170亿元、引进外资8500万美元的招商引资目标任务已经分解下达，各责任单位必须要不折不扣地完成。同时，今年新开工10亿元以上项目不少于5个、新签约项目不少于5个，我们已将项目个数分解到XXX经济开发区、高沟经济开发区、无城工业园，三大重点工业园区务必要高度重视起来，积极争取境外企业集团、国内外500强企业、上市公司来我县投资，确保完成任务。
二是力度要再加大。各级各部门负责同志尤其是“一把手”要时刻把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，亲自参加、亲自部署、亲自调度、亲自协调、亲自督促落实。要加强对招商引资工作的调度，按照“在谈的项目促签约，签约的项目促开工，开工的项目促投产，投产的项目促管理”的思路，加大工作力度，确保引进一个，成功一个，示范一个，带动一批。7月底，广东省经贸代表团将来皖开展经贸合作活动。各级各有关部门一定要充分利用这一有利时机和合作平台，采取走出去、请进来的方式，组织各类招商活动，全方位、多渠道向广东企业推介项目，确保取得实效。
三是方法要再改进。招商方式是招商成功的关键一环。近几年的招商引资工作，我们探索出了一些行之有效的路子。但面对新形势，我们必须要积极创新产业承接的理念和模式。要坚持招大商、招好商，突出抓好科学承接、整体承接、集群承接、合作承接、配套承接、绿色承接等“六种承接”，全力推进“凤还巢”招商、产业招商、委托（代理）招商、以商招商、网络招商、境外招商等“六类招商”。坚持政府合作、政企合作，以生产要素换产业转移，着力发展飞地经济、大桥经济和港口经济等“三个经济”，加快建设园中园、托管园、共建园
等“三类园区”。要建立招商落户企业服务联络制，努力抓好经济发展环境建设，兑现好各项优惠政策，促使外来企业尽快发展壮大，我们的干部特别是领导干部要主动与客商多联系、多交流、多沟通，及时了解投资者的呼声和困难，主动为企业发展想办法、出主意、解难题，动员他们发挥自身优势、现身说法，带动更多的外地企业家到XXX投资。
四是考核要再严格。招商引资是大事，是难事，更是体现各级领导干部工作能力、水平和绩效的要事，必须加大考核奖惩力度。要通过考核，真正公平地体现各单位工作成绩的优劣，调动方方面面干事创业的积极性。县招商部门要尽快制定严格的考核办法和实施细则，增强考核的科学性和可操作性，建立一套科学、规范、公正的考核评价体系，要由从重总量向重质量转变，重点考核新项目、大项目。对在招商引资工作中做出突出成绩的，经济上重奖，使用上优先；对工作飘浮、完不成任务的，要严格问责。要通过奖励先进，激励后进，形成人人争先恐后，不甘落后的竞争局面，促进招商工作水平的进一步提高。
同志们，财税、民生、招商引资三项工作是全年各项工作的重中之重。上半年已经过去，下半年的任务更加繁重。希望各级各部门咬定目标，持之以恒，真抓实干，确保圆满地完成全年既定的各项目标任务。
