延吉市“十二五”科技信息产业
专 项 规 划
延吉市科学技术局编制
2011年3月
延吉市“十二五”科技信息产业专项规划
“十一五”科技信息产业工作回顾
一、“十一五”科技信息产业工作成绩
“十一五”期间，延吉市科技工作坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，根据“十一五”科技发展规划总体安排，秉承自主创新理念，突出抓项目、建体系、筑平台、强能力、兴产业、带队伍，工作实现了新突破，先后获得全国科技进步先进市（2009年）、全国知识产权强市（2009年）、全国科普示范市（2008年）等荣誉。2010年延吉高新区正式升格为国家级高新技术产业开发区，延吉市成功入选中国城市信息化50强，连创全国防震减灾工作先进单位，科技工作融入到了经济社会各项事业中，有力地推动了经济增长和社会协调的可持续发展。
（一）优化环境、完善科技政策体系。
制定出台了《延吉市关于激励增强自主创新能力的若干政策》、《延吉市人民政府关于加强技术创新，推进高新技术产业化的若干意见》、《延吉市扶持软件与信息服务业发展暂行规定》及《实施细则》、《全民科学素质行动计划纲要》、《延吉市专利奖励实施办法》《延吉市促进科技成果转化办法》和《延吉市科学技术进步奖励办法》等一系列政策文件，逐步建立包括人才激励、科技资源共享、
- 2家。
(三)搭建科技创新平台，加强产学研合作，科技成果转化成果显著。
搭建合作平台，促进我市的产学研发展，在技术源头上加强技术创新建设。先后与延边大学、中科院长春分院、大连民族学院、韩国韩中科技合作中心等科研院校签订了科技合作协议，开展多形式的科技合作。合作建立了中科院长春技术转移中心延吉分中心，建立了延吉市人民政府与延边大学院地科技合作关系，为我市的中小企业与科研院所搭建了一个良好的合作平台，先后对接科技攻关项目20余项，其中依兰镇“大豆重茬高产技术”等3个科研项目已在全市进行推广。
（四）加大科技投入，建立校地合作关系。
“十一五”期间，市级财政用于科技方面的经费支出累计达5175万元。延吉市注重科技与经济的结合，积极与大专院校和科研院所合作开展项目研究和产业开发，发挥科技对经济的推动作用，我市先后与中科院长春分院及所属各研究所、延边大学等科研院所及大专院校签订了科技合作协议。
（五）科学技术普及工作迈出了新的步伐。
组织和动员各成员单位发挥各自职能，推动全市科普活动的广泛开展和深入实施，通过制定活动方案，加强科技培训，抓好科普示范。打破以往就技术论技术的传统推广培训模式，采取专家讲技
- 4表现在：
（一）整体科技投入不足。由于受地方财力限制，政府在公共财政资金使用上，往往更多向民生工程、重点项目、基础设施等方面倾斜，对自主创新的投入严重不足，绝对数和相对数远远低于国内发达地区水平，科技投入呈现边缘化的趋势；企业受融资渠道单
一、效益信用资金状况差等因素影响，限制了企业通过科技投入提升产业发展水平的能力。据不完全统计，我市企业研发经费占企业销售收入不足1%，低于全国平均水平。
（二）科技人才不够。受总体发展环境和区域环境的影响，企业创新人才不够，吸引人才的企业不多，人才聚集的企业不多。
（三）企业自主创新意识不强。企业缺乏进行自主创新的主动性，企业对人才进行培育、留住机制研究不够，没有进行自主创新的人才支撑；企业对资金、技术的储备不够，没有形成自主创新的发展基础。
十二五”科技信息产业发展总体思路
一、科技发展的总体设想
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,认真落实“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的新
- 6优化升级。
3、坚持人才兴业原则
坚持以人为本，营造人才兴业的体制环境。建立吸引、使用人才的体制机制，形成有利于创新创业的良好环境，完善科技人才激励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的制度、政策环境，充分激励科技人才的创新精神。引进和培养产业发展人才和管理人才，提高智力资源密集度，以优质人才推进强势发展。
4、坚持市场对资源配置原则
充分利用国内外科技资源，优化资源配置，不断提高科技资源整合能力，把适应市场需求和社会需求作为技术创新的出发点,为提高经济增长质量和经济效益提供支持和动力。
（三）发展目标
1、加强科技发展对经济和社会发展的引领和支撑作用 市本级科技部门归口管理的应用技术研究与开发资金（原科技三费）投入占财政预算支出的比例达到2%以上；企业研发投入占销售收入的比例达到1.5%以上，全社会研究开发投入占国内生产总值的比例达到2.5%以上；科技进步贡献率达到60%以上；高新技术产值占同期工业总产值的50%以上。发明专利年度申请量、授权量占全部申请量、授权量的比例和具有自主知识产权的名牌产品拥有量居全国县级城市前列，进入国内具有较大影响力的创新型城市行列。
- 8和工程技术研究中心5家，使我市70％以上的规模以上企业建立起研发机构或检测中心。加强市政府与延边大学的校地科技合作，加强企业与省内外高等院校和科研院所的合作，建立企业为主体、产学研协作的技术创新机制。
5、加快发展现代农业示范基地建设
以生态农业、绿色农业、精品农业为特点的农业体系建设，重点扶持朝阳川镇有机农业食品基地、绿色大米生产加工基地项目，依兰镇禽业养鸡基地项目，小营镇养猪牧业小区项目，三道湾镇生态养殖基地项目。
6、以特色园区建设为载体，大力支持支柱产业的科技发展 加快延吉高新技术产业开发区和延吉新兴工业集中区的各种特色园区建设。重点围绕食品医药、电子信息、能源建材、汽车机械等优势产业，不断壮大IT产业园、能源工业园、建材工业园、生物工业园等特色园区，形成“两区多园”差异化错位发展。通过组织实施重大科技项目，在电子信息技术、节能与环保技术、生物医药技术、新能源、软件等若干高新技术领域，取得一批核心技术的自主知识产权。同时，通过加快发展高新技术产业园区和特色产业基地以及科技企业孵化器，培育壮大一批国家高新技术企业和省级科技型企业。
7、构建科技创新人才支撑体系
发挥学校职能作用大力培养适应我市经济社会发展的急需人
- 10到“十二五”末，科研基础条件明显改善，形成一批有较强创新实力的科研基地和产业化基地，取得一批具有自主知识产权的重大科技成果。大中型骨干工业企业技术创新能力达到全国、全省先进水平，形成一批在全国、全省有影响的知名企业和驰名商标产品。科技进步对经济增长贡献率达到65％以上；全市主要工业企业技术装备水平达到国内先进水平，其中居国际先进水平比重达到60％；万元工业增加值能耗每年降低５％左右；重点企业科研经费支出占销售额比重提高到5％以上；企业核心技术的专利申请率达到90％以上；再建2个国家级企业技术中心、10个省级企业技术中心、1个国家工程技术 （研究）中心和５个重点工程实验室，重大科技成果转化步伐不断加快。
（二）高新技术
以引进、消化、吸收为主导发展高新技术产业，同时要加强已有成果技术、装备的配套和进一步完善，使其进快转化为生产力。在优势产业和相关领域，大力支持能够拉长产业链的具有自主知识产权的高新技术项目的研究开发。在电子信息、生物与医药、新材料、光机电一体化等高新技术的重点领域，积极培育新兴高新技术产业，以重点骨干高新技术企业为龙头，争取扶持一批带动一批促进相关企业间的关联和协作效应，形成关联企业的集群效应，建设一批产业集群示范工程，形成若干个具有国内领先水平的技术创新活跃的产业集群。以延吉芯片科技工业园、能源工业园、建材工业
- 12优势。
4、高端生物医药制造业
重点支持吉林敖东药业集团延吉股份有限公司、延边长白山制药有限公司、北京同仁堂中药材加工基地、天瑞中药材饮片炮灸加工项目、大连益善堂生物制药项目等企业和项目。发展现代中成药加工和高端生物制药，申请国家投资设立生物技术（医药、农业、环保）中试研发、孵化基地。
（三）信息产业
1、发展定位
围绕《长吉图规划纲要》，以打造中韩信息产业合作新基地为载体，以建设吉林省东部信息产业中心、参与东北亚经济合作为目标，把信息产业作为我市优势产业集中精力发展。推进延吉中韩软件园建设,打造“对韩软件和信息服务外包基地”和“中韩软件企业孵化摇篮”两大标志性品牌,将延吉中韩软件园建设成为我国东北地区软件和信息服务外包最具实力，对韩软件人才最为集中，高新技术企业孵化最为活跃的区域之一, 为国民经济和社会发展提供强有力的支撑。
2、重点任务
根据延吉市自身特点和优势,重点推进6大基地建设,实现信息产业发展全面越升。
（1）建设对韩、日软件与信息服务业外包基地
- 14系统软件、社区信息化、地理信息系统、旅游管理、嵌入式软件等应用软件。逐步形成民族特色软件开发基地。
（4）建设韩国电子产品制造业基地
延吉市开发区工业园内引进了20多家韩国的制造医疗器械、家用电器、电子元器件等产品的企业，已经形成了较大的规模，2009年产值达9.87亿元。延吉市要继续加大招商引资力度，扩大产业规模，尽快发展成韩国电子产品制造业基地。
（5）建设对韩日的东北信息产业人才培训基地
信息产业发展中人才是第一要素。以延边大学和科学技术学院为依托，成立软件人才培训中心。同时鼓励吸引国内和韩国IT企业以及专业培训机构到延吉投资办学，与知名软件企业合作开办国际化、职业化软件人才培训，逐步建立高级人才培训、中层开发骨干培训、软件技术工人培训等多层次结构合理的软件人才培训体系。特别是要建立懂朝鲜语、日语的软件人才教育培训体系，打造辐射东北亚，国内唯一的对韩软件人才培训基地。创新用人机制，将人才的长期任用与短期任用相结合，将所用与所在分开，创造有利于最大程度吸引和使用国内外人才的政策环境和人文环境。加强国际间的人才交流、依托企业引进韩国、日本的高级软件人才。
（6）建设U-city建设示范基地
当今社会从e-时代进入u-时代。韩国从政府角度集中力量加快推进“数码城市”(U-City)整体输出计划,将其作为“全球经营战略”
- 16技示范园区基地，充分发挥试验示范和辐射带动作用。
2、畜牧业科技
（1）重点发展优势畜禽品种的规模化、产业化、标准化养殖生产规模。以延边黄牛肉用品种的改良建设为重点，加强种牛、种猪、种鸡、种蜂养殖基地建设，积极引进优良品种、改良地方品种，建立完善畜禽良种繁育体系。
（2）加强畜禽疫病防治。完善疫病防疫监测、测报和动物检疫体系，降低畜禽死亡率；实施建立符合国际标准、具有快速反应能力的动物疫病测报防治网络系统，建立健全兽药、饲料质量检验监测体系。
3、农业技术创新服务体系建设。
建立以专业农业技术推广机构为主，农产品加工企业、农合组织和农业科技人员广泛参与的农业科技推广服务网络。
加大对农业科技培训星火学校和农业职业学校的建设力度。加强对农民的农业技术培训，培育和造就一批优秀的农业技术人才和管理人才，形成稳定的农村培训教育支撑体系。
建立农业行会组织和中介组织。鼓励和引导农民组织各种合作经济组织和行业协会，实现农业产业化经营和行业自律管理。
（五）社会发展
以实施可持续发展战略，增强全市综合实力，提高人民生活素质，创造良好生存环境为主要任务，以保护生态环境，合理开发利
- 18人才；与高校、科研院所及培训中心合作，建立人才培训体系；制定和完善鼓励人才创新创业的各项政策。
（二）建立多元化科技投资体系
建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，引进外资为补充的多元化科技投资体系。
（三）完善科技管理体制
实施一把手抓第一生产力责任制，加强党委、政府对科技工作的领导和支持。推行“党政领导科技目标责任制”。
（四）优化科技发展政策环境
重点加强科技政策法规、投融资、科技宣传等环境建设；进一步实施有效的人才政策、知识产权政策、财政政策和金融扶持政策。
（五）加强国际科技交流与合作
加强重大关键技术和科研项目的国外合作与交流；建立与国外科技人才交流与合作机制，拓宽科技人才资源引入渠道；完善延吉芯片科技工业园的建设和实施，使其成为延吉对外科技交流与合作的典范，广泛开展国际科技与信息产业论坛、研讨、学术交流等活动。大力支持国外企业到延吉投资高新技术项目、合资建厂，加快高新技术产业的发展步伐。
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