台州市椒江区“十二五”科技发展规划
（初稿，供讨论）
“十二五”是椒江建设发展新平台、提升总体竞争力和实现更高标小康的关键时期，转变发展方式、促进社会和谐、谋求科学发展是贯穿其中的主旋律，而科技进步和创新将是奏响这一主旋律的最强音。制定和实施好“十二五”科技发展规划，对于推进全区科技、经济和社会发展具有十分重要的意义。
一、“十二五”科技发展的背景、基础和现实问题
1、发展背景
党的十七大以来，党中央、国务院对新时期科技工作做出了系列重要部署，把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家战略的核心和提高综合国力的关键，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点。特别是国际金融危机爆发后，为应对危机、扩大内需、促进增长，中央出台了系列政策措施，把自主创新作为经济结构调整和发展方式转变的中心环节，胡锦涛总书记、温家宝总理分别在党的十七届三中、四中全会和中科院建院60周年、中央经济工作会议、国家科学技术奖励大会等系列重要讲话中，都对科技工作提出了明确的要求，国务院还专门出台了《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，进一步明确了科技优先发展的战略地位。
当前，国际金融危机的影响仍在继续，培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展的大趋势。从世界范围来
1 看，科技对应对这次金融危机、促进经济回暖振兴的作用，大大超过了历次经济危机。各国尤其是主要大国都在对自身经济发展进行战略筹划，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进。从国内看，金融危机使我国加快转变经济发展方式的紧迫性更加凸显，应对金融危机的一大重要启示是，加强科技支撑是加快经济发展方式转变、实现可持续发展的关键。
“十二五”期间，科技在国家、地区、城市间发展竞争中的地位将更加突出，科技创新将越来越成为一个国家、一个地区、一个城市全面协调可持续发展的源泉与动力。一个城市如果没有真正转型到以创新驱动为主的发展模式，那么其竞争力就不可能得到质的提高，整个城市的发展模式也不可能发生根本性转变。椒江作为台州中心城市的主城区，面临着新一轮科技革命酝酿、全球产业结构调整、创新型国家建设、《长江三角洲地区区域规划》实施、城市化和新农村建设联动和我省“创新强省创业富民”总战略推进、转变经济发展方式综合配套改革试点、温台沿海产业带开发等多重叠加机遇，充分把握科技、经济和社会发展的机遇，是发挥科学技术在全区经济和社会发展中支撑作用的重要前提。
2、发展基础
“十一五”期间，我区全面落实科学发展观，深入实施“科教兴区”和“两创”战略，各项科技工作取得较大进展，为“十二五”科技发展奠定了良好的基础。
2 （1）经济科技综合实力提升。2010年，全区生产总值为**亿元，地方财政收入为**亿元，“十一五”年均分别增长**%和**%，经济持续稳定增长为科技事业高强度投入奠定了坚实的经济基础。“十一五”期间，我区连续5年获得全国科技进步先进区称号，被评为全国科普示范区和全省县（市、区）党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，第三次通过省科技强区复评。“十一五”末，我区科技综合实力位居全省第**位，比“十五”末上升*位。
（2）科技人才队伍不断壮大。2010年，全区共有各类科技机构**个，比2005年增加了**%。全区规模以上工业企业技术研发机构**个，其中省级研发中心**家，市级研发中心**家，海正集团组建了国家级重点实验室。与全国**多所大专院校和科研机构建立了产学研合作关系。地方企事业单位拥有各类专业技术人才**万人，比2005年增加了**%，其中高、中级职称人员占专业技术人员的比重为**%。全社会科技活动人员**人，比2005年增加了**%，其中从事研究与试验发展（R&D）人员**人，比2005年增加了**%。
（3）科技经费投入持续增加。2010年，全社会科技活动经费投入**亿元，“十一五”期间年均增长**%，高于同期生产总值**百分点。财政对科技的支持力度进一步加大。2010年，本级科技经费支出达**万元占当年本级财政决算支出的**%，争取国家、省、市各类科技计划资金支持近**万元。2010年规模以上工业企业科技活动经费投入为**亿元，占当年全社会科技活动经费投入的比例为**%，企业已成为科技活动投入的主体。
3 （4）科技创新平台扎实推进。截止2010年，医化产业和缝制设备两大支柱产业建立了省级区域创新平台。引进大院大所共建创新载体也取得较大的进展，与武汉理工大学共建了华东船舶设计研究院，与浙江大学共建了光电信息技术研究所，与浙工大化机研究所共建了化工机械研究所，杭州浙科专利事务所在椒江设立了办事处，中科院合肥分院自动化所在椒江设立技术转移中心。台州市盐碱地绿化研究所被认定为省级科技区域创新服务中心。台州（上海）科技园已经成功入驻，区科技创业服务中心已经开工建设。
（5）创新主体能力逐步提高。“十一五”期间，全区共有**个项目列入国家攻关引导项目，**个项目列入国家“863”专项，**个项目列入国家重点新产品计划，**个项目列入国家火炬计划，**个项目列入国家星火计划，**个产品通过省级新产品鉴定。全区共组织申报省级科技进步奖**项，台州市级科技进步奖**项，共有**项获省级以上科技进步奖。全区共申请专利**项，授权专利**项，其中发明专利授权**项。
（6）高新技术产业发展加快。2010年，全区实现高技术产业产值***亿元，同比增长**%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重为**%。椒江高新技术产业特色明显，化学原料药已成为省级高新技术特色产业基地，缝制设备高新技术特色产业基地已上升为国家级高新技术特色产业基地。“十一五”期间，全区已认定高新技术企业**家，其中国家级2家，省级21家，市级7家。其中海正集团入选国家级“创新型企业”和国家知识产权示范（试点）企业。
3、现实问题
在充分认识科技发展现有基础和认清发展机遇的同时，我们也必须清醒地看到科技事业发展中面临的严峻挑战和存在的现实问题。
（1）面临的挑战主要有：
──转变发展方式任务艰巨。长期以来，椒江经济增长主要依靠资源投入与投资拉动，以外延扩大再生产为主要特征的粗放型经济增长模式已成为制约全区经济和社会可持续发展的主要因素。目前，全区可供用地只能满足当地用地需求的40%左右；供水紧张和频繁拉闸限电，导致企业和部分居民不能维持正常的生产和生活秩序，也增加了企业的生产成本，致使传统产业竞争力下降。这种经济发展方式已难以为继，亟待转变。
──民营经济体制优势减弱。改革开放30年来，椒江民营经济先后经历了从家庭作坊、小本经营到股份合作制的积极改造，再到规模培育、集群发展、企业上市的跨越腾飞，成为经济发展的主导力量。进入新的发展期后，椒江民营经济体制机制先发优势逐渐减弱，而来自市场、资源、环境等的“压力”非常之大，家族制管理模式、自主创新活力等问题也越发显现，“压力” 和挑战前所未有。
──科技资源争夺日趋激烈。在吸引科技资源区位优势原本就不明显的背景下，一方面一些大城市凭借其完善的公共基础设施对科技资源的集聚效应不断增强，另一方面周边区域也都越来越重视集聚科技资源，特别对高新技术项目和高层次科技人才的争夺，使椒江吸引优势科技资源的难度进一步加大。
5 ──引智聚才成本日益加大。椒江区是台州市的中心城区，土地等要素制约矛盾越来越突出，高新技术产业发展、研发机构进入、科技人才入户的成本不断上升，导致椒江集聚和整合科技资源的难度日益加大。
（2）当前科技发展中存在的主要问题有：
──高新技术产业发展基础薄弱。在支持高新技术发展的创新型人才、教育和科研基地建设等方面，椒江长期处于较落后状态，风险投资机制尚待完善，这些都不利于高新技术产业的发展。椒江城区以民营经济为主体，具有“大企业偏少，小企业偏多，中型企业实力偏弱，制造能力有余，科研实力不足，中低端产业发达，高端产业欠缺”的经济特征，难以在高新技术产业集群发展上取得突破。目前，椒江高新技术产业主要集中在医化和电子信息领域，由于医化行业发展曾经造成环境污染且这种污染至今未彻底消除，区域产业政策及规划将在一定程度上影响医化行业的进一步发展。
──产业升级缺乏技术人才支撑。以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展路子已难以为继，产业转型升级必须依靠技术进步和创新，而技术创新则需要相应的人才支撑。人才难以留住已经成为椒江企业的一个普遍性问题，据一家大型企业集团的高管介绍，他所在企业的发展曾得益于聘用国有同行企业的技术人员，目前他们却深受国内其他同行挖角的困扰，所在企业基本找不出工龄3年以上的一线技工。以研发人员、高级管理人员、熟练技工等三类人才为代表的高技能人才的缺失已经成为企业发展的主要问题。
6 ──企业自主创新能力亟待提高。企业自主创新能力仍较弱，高质量的创新成果不多，拥有自主知识产权的高新技术产品不多，大部分中小企业仍然习惯于被动模仿或者依赖外部技术力量解决自身的技术需求。企业科技创新投入还远远达不到应有的水平，重规模扩大轻质量提高轻科技含量的现象仍较为普遍。
──科技服务体系需进一步加强。我区技术市场发育还不够完善，以技术产权为核心的技术市场交易体系尚未建立，为企业提供创新服务的创业服务中心正在建设之中。科技型中小企业风险投融资机制、科技企业的孵化器运作模式处在谋划探索之中，孵化器促进高新技术产业的发展尚未显现，以科技咨询业为主导的科技服务体系很不健全。
二、“十二五”科技发展的指导思想、原则和目标
1、指导思想
以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，以建设“五区”为战略导向，以转变发展方式、促进社会和谐、谋求科学发展为主线，突出科技进步和高端人才的支撑作用，着力调整优化产业结构，着力增强自主创新能力，着力优化创新发展环境，奋力推进椒江经济社会又好又快地发展。
2、基本原则
（1）围绕中心、服务发展。紧紧围绕为经济社会发展服务这一
7 中心任务，将推动自主创新摆在全区科技工作的突出位臵，努力提高自主创新能力，不断提升区域核心竞争力。依靠科技进步和创新，促进产业和经济结构调整优化，促进经济和社会的协调发展，促进区域城乡统筹协调发展，促进人与自然的和谐发展。
（2）市场主导，政府推动。要遵循经济发展和科技发展规律，坚持以企业为主体，充分发挥市场机制在科技资源配臵中的基础性作用，不断强化企业在高新技术产业发展和自主创新能力提高中的主体地位。同时进一步加强政府的宏观指导和组织协调，加大财政科技投入对社会资金的引导，为科技发展创造良好的体制机制和政策环境。
（3）突出重点，形成特色。要按照“有所为、有所不为”的方针，围绕重点发展的产业和关键领域的核心技术，大力集聚和整合科技资源，加快引进创新型科技人才和研发机构，培育具有“临界质量”的研发团队，增强主要产业或行业的创新能级，形成具有椒江自身特色和优势的区域科技创新服务体系。
（4）倡导合作，开放集成。要树立通过合作参与竞争的理念，鼓励和引导企业走开放合作、联合创新的发展道路。既要立足本地实际，更要充分集成区内外研发力量，着力构建以企业为主体，市场为导向，“产、学、研、政、金”有机结合的技术创新体系，通过技术嫁接、合作研发、战略联盟等多种途径，不断积累创新能力、获取竞争优势。
3、发展目标 (1) 总体目标
8 “十二五”全区科技发展的总体目标是：加快完善区域创新体系，显著提升区域科技创新能力和产业竞争力，倾力优化创新创业环境，努力建设科技强区和创新型城区，为我区经济社会全面协调可持续发展提供强有力的支撑。
(2) 具体目标
到2015年，科技发展的具体目标是：
──科技进步和创新水平明显提高。科技进步对经济增长的贡献率达到**%以上，科技创新能力和水平位居全省科技强市（区、县）前列。
──主导产业技术竞争力明显提升。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到**%；高新技术企业认定数量达到**家，民营科技企业数量达到**家；发明专利申请和授权明显增加。
──社会及企业科技投入大幅增加。全区研究与发展经费占GDP比重超过**%，年均增长**%以上。规模以上工业企业技术开发经费占销售收入的比重达到**%，高新技术企业技术开发经费占销售收入的比重达到**%以上。
──形成比较完善的区域创新体系。企业研发中心和技术中心建设有新进展，规模以上企业建立研究开发中心的比例达到**%；新引进大院名校共建企业科技创新载体3**家，培育科技服务机构**家，引进各类科技成果转化项目**项以上。
──社会发展领域科技进步较显著。科技在城区和新农村建设中的应用程度明显提高，科技在教育、文化、卫生、体育等领域的作用
9 明显加强，科技对促进资源节约型、环境友好型社会建设作用显著。
──全区公民科技素质有明显提高。全区公众科学素养达标率达到**%，每万人拥有专业科技人员超过**人。
三、“十二五”科技发展的战略重点及其主要任务
（一）战略重点
贯彻指导思想，围绕总体目标，“十二五”科技发展的战略重点是“实施三大工程，促进三大战略性转变”，具体是：以产业技术水平提升工程，促进经济发展从依靠要素投入向依靠科技进步转变；以区域创新体系完善工程，促进创新模式从模仿创新向模仿创新与自主创新向结合的模式转变；以创新发展环境营造工程，促进科技扶持从鼓励产品开发项目向营造创新发展环境转变。
（二）主要任务
1、实施产业技术水平提升工程
围绕我区主导优势产业，培育和提高企业的创新能力和技术优势，推动企业真正成为技术创新的主体，加快产业结构调整优化，全面提升产业的技术竞争力。
（1）大力发展高新技术产业。大力发展生物制药、智能传感、新材料、新能源、信息服务、文化创意等高新技术产业和新兴产业，超前谋划、突出重点、内联外引，培育椒江产业发展新引擎。
──全力引进战略性新兴产业。抓住国际新兴产业调整的重大机遇，以高端研发团队、国际知名企业和新兴领域国际发明专利为重点，加大招才引智的力度，力争落实一批具有发展前景和带动作用的战略
10 性新兴产业项目。
──大力实施产业化示范项目。围绕重大科技成果转化、重大应用项目推进和新产品研发，实施一批产业化示范项目，集中力量、整合资源、强力扶持，加快推进海正生物材料公司的聚乳酸产业化项目、椒光集团LED节能路灯研发产业化项目等相关重大项目建设工作，促进新兴产业尽快形成产业、壮大规模、提升水平，不断提高新兴产业在全区经济总量中的比重。
──完善高技术风险投资体系。充分利用椒江民间资本充裕的优势，建立由财政资金引导的风险投资基金，推进高新技术产业化。
（2）加强传统产业技术创新。继续发挥医化、缝制设备、家用电器等重点产业对整个经济的强大带动作用，加大对这些产业的技术改造、创新与升级的支持力度。同时加大对全区中小企业技术应用的扶持力度。
──推进高端化技术改造。落实有关企业技术改造的扶持措施，鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，使企业质量品种、节能减排、装备水平、安全生产等方面实现新的提升，增强综合竞争力，切实推动经济增长方式转变和产业结构调整，实现内涵式发展。
──加强企业创新能力建设。鼓励企业建立和完善技术研发机构，增强企业技术研发实力，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制。引导企业注重培育有自主品牌、自主知识产权和专利技术，以及差异化的优势品牌。争取规模以上企业建立技术研发机构的比例达到**%，拥有发明专利**项，力争国际发明专利授权取得突破。
11 ──扶持中小企业技术应用。针对中小企业普遍存在的创新力度不足，技术知识的需求与供给联系不紧密，科研机构研发未能考虑到市场的需求等特点，实施创新券（Innovation Vouchers）制度，促进高等院校和科研机构的研究成果与椒江中小企业对接。设立中小企业技术成果应用扶持基金，力争100家以上中小企业获得资助，产生出一批科技型中小企业。
──促进信息化标准化进程。促进信息技术与制造业的广泛结合，以信息化带动工业化，加快推进传统产业升级改造。支持具备较强行业优势的企业积极争取参与国家行业标准的编制。鼓励行业协会牵头制定行业区域标准，以提升区域块状经济的竞争力。
（3）推广节能生态环保技术。围绕贯彻科学发展观，大力推广节能增效和生态环保技术，发展循环经济、低碳经济，打造生态城区。
──鼓励企业循环低碳发展。推进循环经济示范企业创建，加强清洁生产审核，推广应用循环经济共性和关键性技术，组织实施一批能耗水耗低、资源化和再利用水平高的循环经济示范项目。积极使用太阳能产品、新型墙体材料等环境友好的建筑材料和雨水资源化技术、中水回用技术等节水节能的新技术。严格执行温室气体排放政策，加快培育以低碳为特征的“绿色增长点”，发展低碳经济。
──加强环保生态城区建设。加快城乡生态化步伐，开展绿色社区、绿色学校、绿色工地等绿色系列示范活动。开展城区生态监控技术，污水、污泥集中处理与在线监测监控技术研究，建立重大污染预警机制。开展水生态修复工程，提高河流的污染物降解能力和自净能
12 力。
(4)推动知识型服务业发展。集成运用先进科技手段，推动知识型服务业发展。
──加强物流产业科技支撑。借助特色产业优势，依托海门港物流中心，运用网络信息技术、物联网等现代科技服务手段，为现代物流产业发展提供科技支撑。重点加强现代物流专业技术人才培养，鼓励企业积极应用现代物流管理技术和现代物流信息技术。
──发展知识密集型服务业。依托台州市中心城区的区位优势，着力发展包括科技中介咨询、会展、文化创意、信息服务、工程咨询等智力密集、技术密集的高端现代服务业。以信息网络技术为支撑，抓好电子政务、电子商务、电子银行、远程教育、数码娱乐、数字家庭等信息平台的示范建设，提高全区服务业信息化水平。
（5）加快农业科技创新步伐。加强农业科技成果转化应用，促进都市型现代农业发展。
──加快发展现代都市农业。以发展现代都市农业为重点领域，从保障农产品安全、农民增收、农村可持续发展的战略高度出发，围绕优势特色农产品和农业支柱产业，重点扶持结构调整、新品种新技术引进、农产品深加工等方面的农业科技创新项目。加快实施种子种苗工程，推广先进适用农业技术，提高农产品精深加工技术水平。
──推进特色示范基地建设。继续抓好特色农业示范基地建设，力争培育一批现代农业科技型龙头企业，扶持培育一批种养科技专业户、专业村和专业乡镇，促进农业科技进步。加强农业标准化和品牌
13 建设，推广优质农产品认证标识制度，培育绿色农产品品牌，建设发展无公害农产品基地。
──培育农技推广服务组织。培育和发展各类农技推广服务组织，形成政府公益型推广机构、农民专业经济技术合作组织、龙头企业、科技中介公司等各类推广服务组织相互协作的格局，提高推广服务效率。积极探索农技推广服务的有效模式，运用多种方式，开展各类技术培训、技能培训，切实提高农民自我发展能力。
──合理开发利用浅海滩涂。积极推进海洋渔业科学化开发、产业化生产，重点发展深水养殖业，进一步抓好大陈岛深水网箱规模化养殖技术开发和人工鱼礁建设。
2、实施区域创新体系完善工程
椒江经济已进入从投资驱动向创新驱动过渡的阶段，技术创新的模式也将相应地改变。围绕提高自主创新能力，加快完善以企业为主体的开放型区域技术创新体系，以激发企业及其科技人员的创新动力和活力。
（1）加强企业研发机构建设。研发机构是企业开展自主创新、创造出具有竞争力产品必不可少的平台。
──充分发挥企业主体作用。激发企业创新动力和活力，建立一批以企业为主体、以市场需求为研发导向、产学研相结合的研发机构，扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业研发机构。
──注重科技创新临界能级。重点抓好省、市级企业高新技术研
14 发中心建设，提升技术研发中心创新资源集聚的能级，促进研发的“临界”效果。
──深化研发中心制度创新。不断深化研发中心和技术中心的内部改革，在弹性工作制、分配等方面开展符合科技创新特点的制度创新，激发科技人员的创新活力。
（2）发挥产业集群创新效应。依托医化、缝制设备、家用电器等主导产业集群发展的基础，促进产业集群成为技术创新的发源地。
──提高产业集群技术层次。以缝制设备和化学原料药两大高新技术特色产业为基地，培育高技术产业集群。
──联合共建共用技术平台。促进现有以加工、组装为主的制造业集群进一步发展成为先进制造业中心和产业发展中心，大力推进多家联合共建开放共享的信息、实验、检测等共用技术平台。
──构建产业集群学习园区。加大教育等公共产品的投入，使产业集群成为学习园区，提倡创新文化，营造创新氛围，引进全球文化，开阔员工视野。
（3）注重产业共性技术研发。产业共性技术的研究与开发是区域技术创新体系建设中的一个重要环节。
──构建共性技术研发新体制。椒江大多数企业的技术是从模仿起步的，而企业的组织结构又以小企业为主，单个企业无力组建研发机构，制约椒江主要产业发展的众多共性技术和关键技术尚未得到有效解决。要努力构建以多种类型、多种模式的研究实体为基础，以政府主导、政府和企业合作联动为核心，以投资多元化为基本特色的共
15 性技术研发的新体制。
──制定共性技术研发计划。制定和实施共性技术研发的专项计划，对与本区新的经济增长点结合的共性技术、关键技术要组织重点攻关。
──合理安排共性技术产权。对于公共产品属性强的共性技术研发成果可采用政府收购的方式，对与专有技术相结合紧密的共性技术研发成果的知识产权可由政府授予企业，政府保留一定的强制推广权。
（4）发挥政府的地位和作用。共性技术研发是R&D投资领域中的“死亡谷”，各国或地区的政府对共性技术研发都给予积极的支持。
──提供科技发展公共产品。采取有效措施成建制地从外地引进科研院所，增加椒江科技资源的总量。依托上海（台州）科技研发园，充分利用上海丰富的科技资源，为椒江科技经济发展服务。
──矫正科技投入市场失灵。加大对高科技产业的扶持力度，加大对一些需要比较长时间才能见效的战略性项目和共性技术研究的投入，引导企业积极参与，矫正科学与技术研究中的短期行为。
3、实施创新发展环境营造工程
对企业科技创新的扶持方式和政策选择上要有根本性的转变，营造公平竞争、高效运作的发展环境，为企业的创新和竞争力的延续创造条件。
(1)加强知识产权保护。企业要把保护知识产权作为现代企业制度的重要组成部分，科研院所要把保护知识产权作为深化改革的重要
16 内容，科技主管部门要把保护知识产权的状况作为考核干部业绩的重要指标。
──宣传普及知识产权知识。利用各种传播媒介，采取各种方式，宣传知识产权法律法规，普及知识产权知识，大幅度地提高社会公众尊重和保护知识产权的意识，使其学会运用相关知识和法律武器维护自身合法权益。
──组织知识产权规则培训。适应加强知识产权工作的需要，组织开展知识产权业务培训，使企业、科研单位都有精通知识产权业务、熟悉知识产权法规，了解知识产权国际规则的人员。
──加强知识产权指导管理。指导和支持企业、科研单位对具备申请专利条件的自主知识产权及时申请专利，对拥有自主知识产权和技术秘密的计划项目与有关人员签订保密合同，建立保密制度，落实保密责任。
──深入开展保护专项行动。采取专项整治与经常查处相结合、治标与治本相结合的方法，查处打击专利侵权、假冒专利行为，净化技术创新环境，保护各方面技术创新的积极性。
──引导支持行业协会组建。按照市场经济的原则建立行业协会，对按照政府模式运作的行业协会进行重组，以真正发挥好行业协会的自律作用，以及在解决知识产权纠纷中的作用。
（2）优化科技服务体系。充分发挥各类科技企业孵化器、科技咨询机构、专利代理和群众科技组织等科技服务机构的作用，为企业实施自主创新提供各类技术服务。
17 ──健全技术成果市场体系。积极推动技术市场发展，以促进成果转化应用和产业化为目的，发挥网上技术市场和各类科技信息网站的作用，为企业开展科技交流，进行技术、成果、专利等交易搭建服务平台。
──加强生产力促进中心建设。建立和完善区、街道两级生产力促进中心网络系统，创造条件拓宽服务领域，逐步开展技术服务、信息咨询、企业诊断、技术经纪人等服务，并努力实现组织网络化、功能社会化、服务产业化。
──深化企业科技特派员制度。整合特派员资源，充分发挥科技特派员的整体功能，组织引导其将服务范围由龙头企业和典型示范户向面上延伸，实行高位嫁接，互联互动，平衡推进。
──建立创业投资服务机构。加强科技与金融的结合，打通科技成果与资本结合的通道，使科技成果的发明者成为创业者。
──健全科技资源评价体系。转变科技成果现有的评价机制，实现由政府组织评价向由中介机构来承担转变。
（3）提高公民科学素质。加强科普和人文教育，鼓励各类形式的科普文化活动，提高全民的科学文化素质。
──普及科学文化科学精神。以学科学、用科学为主题，以科普图片展、科普讲座、专家咨询、科普大蓬车进社区等为主要形式，组织开展科技知识下乡进村入场所活动。选择群众最为关心、与他们的生产生活密切相关的内容进行宣传普及，增强他们的科技意识、科学精神和应用科技知识的能力，使学科学、用科学成为全社会的价值取
18 向，形成有利于经济发展和社会进步的创造愿望得到尊重、创造成果得到肯定、崇尚科学反对愚昧的良好风尚。
──发挥科普示范基地作用。依托各类科普示范基地，开展丰富多彩的科普活动，加强民众生态环境保护、循环经济和低碳发展理念教育。提高科普场所的社会服务能力。在居民区倡导健康、科学、文明的生活方式，创建一批科普型示范社区。
──发展壮大科普旅游产业。把科普与旅游、环保、文化艺术、休闲娱乐等有机结合起来，努力开拓科普产业发展的新形式、新途径，促进科普产业形成和发展。
四、“十二五”科技发展规划实施的主要保障措施
1、加强组织领导工作。完善科技宏观管理体制，充分发挥区科技领导小组的作用，加强部门间的协作，提高科技决策、组织和协调水平；强化科技管理部门的管理能力，抓好科技成果管理、科技项目组织实施、知识产权管理、科技信息服务等职能工作；调动各街道、镇的积极性，完善基层科技管理队伍；加强软科学研究，为决策管理提供科学支撑。
2、加大科技投入力度。积极探索各种科技投融
资的有效形式，建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。建立财政性科技投入稳步增长机制，到2015年，区财政科技支出达到同级财政支出的**%以上；加强与国家、省、市的各类科技计划、重大专项的衔接，积极争取国家、省、市科技资金的支持；采取有效措施，鼓励企业加大科技投入，使企业逐步成为科技投入的主体；运
19 用担保、贴息等多种形式，吸引社会各界加大对科技的投入。加强科技经费管理，提高资金使用效益。
3、抓好人才队伍建设。充分利用区内外的教育培训资源，加强各类人才特别是中高级实用型人才培养；加强科技人员的继续教育和培训，提高科技人员素质，优化科技队伍结构；健全广纳人才的政策措施，激励和吸引科技人才落户我区，特别是高技能、复合型人才的引进，构建引进科技人才的长效机制；与科研院所、大专院校建立长期的人才交流制度，形成社会化科技人才网络；增强科技人员市场竞争意识，鼓励科技人员创业创新；加大优秀科技人才宣传和奖励力度，激发科技人员的积极性和创造性。
4、开展科技合作交流。充分利用国内、国际二种资源二个市场，开展全方位、宽渠道、多形式的科技交流与合作。加强技术市场建设，鼓励技术成果的交易和本地转化。创新科技对接机制，通过项目合作、技术交流、共建示范基地和成果转化基地等方式，整合各类科技资源，服务于我区科技发展。
5、营造良好社会氛围。引导公众树立科学的世界观和发展观，提高人民群众科技素质，建立健康文明的生产生活方式。加大对科技发展方针、政策和法规、科技企业、科技产品等的宣传，形成全区上下关注科技、依靠科技和应用科技的良好氛围。大力倡导敢于创新、勇于竞争、宽容失败的精神，努力形成宽松和谐、健康向上有利于创新人才成长的文化氛围。
