关于公安信息化建设的思考
王学磊
（ 湖南警察学院公安三大队侦查02区队090103020004 ）
摘要：当前,世界正从工业社会向信息化社会过渡。面对这种迅速发展的形势,公安机关必须正确认识公安信息化建设的体系结构和发展趋势,及时发现信息化进程中存在的问题,全力推进公安信息化体系建设。
关键词：公安信息化 体系结构 发展趋势 存在问题 措施
当今社会的一大特征就是就是信息化日益渗透到社会的各个领域，并直接关系和影响到各国的政治，经济，科技，文化及社会发展的方方面面，起作用和重要性日渐突出，搞好公安信息化建设，对于提高公安队伍的战斗力，维护社会稳定，打击犯罪和保护人民生命财产，都有其十分重要的意义。
一、充分发挥基层在信息化建设中的主观能动性和创造性是公安信息化得以持续发展的重要动力公安信息化要获得持续发展的动力，需要各级党委、政府的大力支持，各级公安机关的高度重视。从建设层面讲，需要有清晰的需求、强劲的投入和广泛、深入的应用。我们讲在信息化建设中应用是“灵魂”，不仅仅因为“应用”是目的性的，而且，应用的成效刺激了新的需求，带动了新的投入。基层正是公安信息化的应用主体。他们最贴近实战，对各类信息具有高度的敏感性；他们是公安业务的具体承办者，对信息化业务需求有较清醒的了解；他们是各类信息系统的直接使用者，对信息系统的效能拥有权威的发言权。因此，公安信息化持续发展的动力既来自上层，也来自基层。如何发挥基层，特别是一线民警在信息化建设中的主观能动性和创造性，是信息化规划和建设中需要重点考虑的。公安信息化建设不同于其他科技建设。当信息系统从数据采集系统向工作系统发展时，它事实上已成为工作理念、工作模式的载体，信息化应用效益很大程度上取决于使用者所处地域的政治、经济和文化发展状况及使用者所在部门（单位）的工作模式。因此，在公安信息化的整体框架中为基层留下施展空间，不仅是必要的，而且是必须的。不少基层单位之所以能在信息化中获益，与他们能够在相当大的范围内自主地决定信息应用模式不无关系。由于信息化是工作理念、工作模式的技术实现，而工作理念、工作模式将因地因时而变，因此，信息化存在着一些不确定因素，需要各级公安机关去消化。基层处在实战一线，对于信息化中存在的不确定因素，他们具有比上级公安机关更强的适应和消化能力。所以，我们一方面要通过“统一规划、统一标准”，解决以信息化促进业务规范、提高信息共享程度、形成大地域范围的信息化作战机制等关键性问题，同时，也要解决大一统建设带来的系统在特定的地域范围或特定的时间范围内水土不服、适应性差、灵活应用的空间小等问题。
二、充分落实准确定位与把握公安基层实战部门公安信息化进程与发展方向 作为公安机关的基层一线实战部门，面临的是最前沿的警务动态与形势，从它对信息化建设的需求来讲，如何努力推动公安信息化建设向更实用实效与实战性以及更高层次的突破与发展，从而引领、助推公安工作，准确定位与把握公安基层实战部门公安信息化进程与发展方向，找准矛盾关键，缩小差距，明确对策与思路，堪称当下紧要之务，同时也是对未来公安工作建设长远的一
种战略性思辨。
在当今国家法治化、社会信息化、治安动态化的大背景下，基层实战单位的信息化建设必须把信息技术与公安业务工作相融合，突破传统的警务理念、模式与方法，建设与打造适合于时代需求与现实需要的公安信息化警务体制与模式，这样才能占得先机、赢得主动，提高公安工作的针对性和有效性。
基层派出所可以说最前沿的公安一线部门，最贴近社会治安面，是治安案件与刑事案件的案发的最前沿区域，而且各项警务工作直面群众百姓。因此，它的信息化建设方向必须要面向应用，凸出实战性能，不仅要前沿化，使科技水平跟上时代的节奏，而且还要略超于社会普遍，并将未来走向定位于高层次、高水平、高端位，才能打得赢，战得胜。随着社会信息化程度不断升级，公安基层一线实战部门的信息化建设也要不断升级与维护，凸显时效性，跟上时代的要求。通过互联网，局域网等计算机信息网络的联通使各类信息源源不断为各项警务工作服务，提高基础工作中的刑侦、治安、人口管理、稳定信息等源头信息的质量，提升基础工作水平，讲究信息的更新速度，针对日常工作中获取的信息，及时在相应的警务平台进行数据更新，提高信息联网、编辑、存储、分类、分析的应用能力。建立情报信息资源大平台，有效实现共享交流，对社会治安信息掌控快速化与前沿化，对信息“去粗取精、去伪存真”的研判分析准确化，高速与高效地进行反馈和应用。
它的建立要符合地域特点与实际，针对辖区的地域实际特点，开展有针对性的信息化建设。以市内经济繁华的地段辖区为例，如火车站、商业区、商品集贸地等，它的一线单位信息化建设就要针对治安秩序不好、案件易发地段加强科技投入，建好信息化监控措施，建立完善的信息情报网络与信息分析研判平台，通过多种渠道、运用多种手段获取情况、信息、资料，并应用信息平台对其进行分析、研究、判断，准确把握社会治安的发展变化规律、特点和走向，实现警务集约化、信息化。在信息预警方面，全面掌握影响社会稳定、社会治安的深层次、预警性和内幕性
的情报信息，真正做到他动我知，准确预警，快速反应，有效处置。在信息导侦方面，提高精确打击能力，依托公安信息网的优势，不断健全完善常住人口信息、暂住人口信息、刑事及治安案件信息、违法犯罪人员信息等公安应用系统，形成覆盖公安工作的相对比较完备的综合信息查询系统，有针对性地加强刑事特情、刑嫌调控、阵地控制工作，多层次、多渠道地拓宽情报信息的来源，并切实加强情报信息的应用转化，及时获取和固定准确充分的证据，从而实施精确打击。在信息防控方面，提高提前预防能力，通过对一个时间段、一个地区发案数、警情数的定量研判分析，确定案件的高发时段和区域，采取弹性工作制、错时工作制等适应动态治安特点的勤务模式，使防范工作更具前瞻性、针对性和实效性，使警力投向投量更加精确。以全局性战略眼光，充分发挥主观能动性，有针对性地采取“打、防、管、控、破”措施，先发制敌，快速反应，以应对各类突发事件，控制复杂的局势局面。
还有就是它的人才需求，要以实际应用能力为立足点，进行培养与培训信息化人才。进行科技建警，科学培训，强化实效与应用，使身在一线的干警能够适应前沿动态，掌握实战信息化技能，向专业化、高层次、实战应用方向培训。并结合实践工作，干中学、学为用，坚持把理论知识和业务实践相结合，循序渐进、逐步提高，先基本后应用，使技术与战术有效结合，并随时调整思路，不断更新创新，促进协调发展、取得实效。做到人尽其才，才尽其用。并建立相应的机制体系，进行检查与考核，以考促练，以练促用，有力保证它的实施与进行。
三、推进公安信息化建设的理性思考
深化公安信息化建设，应紧密结合公安实践，紧扣时代发展主题，坚持科学发展观，在思想认识、实践创新、服务实战、惠及民生等方面敢于突破瓶颈，谋求新发展，实现新跨越，取得新成绩。
（一）解放思想，突破传统认识瓶颈。公安机关在信息化建设中，首先要在解决思想、统一认识上下功夫，把广大民警的思想从那些不合时宜的传统理念、传统思维、传统方法中解放出来，以与时俱进的魄力和改革创新的勇气，扎实推进信息化建设的不断发展。
一是要充分认识到加强信息化建设是当今社会发展对公安工作的必然要求。二是要充分认识到加强信息化建设是提升公安机关战斗力的有效途径。三是要充分认识到加强信息化建设是公安
事业科学发展的必由之路。
（二）精心规划，突破常规工作瓶颈。公安信息化建设是一项综合系统工程，必须站在全局的高度，超常谋略，精心规划。一是要坚持深入基层广泛调研，切实了解和掌握本地区信息化建设现状和实战需求，明确建设的总体思路、工作重点、发展方向和预期目标。二是要建立信息化日常运行工作机制，把信息采集、传递、整理、维护、应用、研判等各个环节的工作，以及各部门的职责任务，通过制度予以规范，使信息化工作成为经常性基础工作。三是要完善各项运行管理制度，落实各项保障措施，建立应急处置机制，增强应对和处置突发事件的能力，确保信息系统正常安全运行。四是要建立健全经费保障机制。积极争取各级党委、政府及有关部门支持和帮助，把公安信息系统建设的各项经费纳入财政预算，并制定相关标准予以保障。。五是要加大教育培训力度。信息化建设的不断深入，对广大民警的计算机操作、信息系统应用等都提出了新的更高的要求，为此要根据新形势新任务的要求，紧紧围绕实战需要，把信息化培训作为“三个必训”的重要内容，加快建立以实战应用为核心的培训机制建设，实施有针对性的多层次培训，切实通过加强教育培训来保证民警信息技能素质的跟进，以有效适应信息化条件下的工作需要。
（三）改革创新，突破常规运作瓶颈。公安信息化建设，实质上是公安工作手段建设，但是它绝不是普通意义上的手段建设，而是顺应信息化时代应运而生的。一是信息化建设要着力推进警务工作手段的变革。要根据信息时代违法犯罪的规律特点和发展趋向，创新建设管理治安、打击犯罪的信息化手段，不断提高打击防控的科技含量。二是信息化建设应着力推进警务运行模式的创新。三是信息化建设应着力推进警务管理效率的提升。公安信息化建设，其目的是为了提高公安工作效率和效能。要充分发挥科技手段作用，充分抓住信息化建设的有利契机，科学整合警务资源，改革优化警务流程，实现警务效能的最大化。
（四）高效应用，突破热建冷用瓶颈。信息化应用是信息化建设的核心和价值所在，不是在公安工作中一般意义的使用或运用。公安机关要把信息化应用置于突出位置，努力把建设成果转化为现实战斗力。一是要倡导全警参与，牢固树立应用意识。二是要加强总结提炼，提高应用能力。各级公安机关要主动搭建各种平台和载体，全面开展形式多样、内容丰富的信息化应用练兵和竞赛活动，充分发挥以点带面、引领实战的作用，不断增强全体民警的应用能力。三是要注重成果转化，增强应用实效。四是注重优化整合资源和协同作战相结合。五是要组织专门力量加强信息应用软件研发，实现由信息化手段重点服务破案追逃，向服务公安基础工作、队伍管理教育等全方位转变，不断拓展信息化应用的广度和深度。
（五）科学管理，突破机械管理瓶颈。高水平管理是信息化应用高效率的根本保障。公安机关要进一步健全和完善管理运行机制，确保信息化建设和应用工作有序规范。
一是要建立信息化三级管理体系，切实提高各警种部门的信息应用和安全维护水平。二是要加强工作规范建设。要从建立完善岗位职责等规章制度入手，建立一整套信息化运行管理、信息服务、勤务保障等工作规范，全力确保网络畅通高速、系统运行稳定、数据存储安全，切实发挥服务实战的最大功效。三是要加强专业人才队伍建设。立足内部挖潜，把有信息化应用技能专长的民警纳入人才库管理培养，加大信息化人才库建设力度
