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中 国 刑 警 学 院
实习论文
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基层派出所如何做好信息化建设工作
姓名XX
学号?XXXXX
年级2010级
指导民警陈剑辉
XXXX年X月XXX日
随着经济社会的快速发展、人财物流动的日益频繁、治安形势的急剧变化以及警务功能的细化拓展，公安机关特别是基层部门传统的警令驱动和人海战术的警务工作模式已越来越难以适应社会治安的发展变化。毋庸置疑，在社会形势日趋严峻复杂、公安工作资源十分有限、执法要求不断提高的新情况下，公安信息化建设和应用已成为现代警务工作发展的必经之路。但是，当前基层公安信息化建设还有一定的局限性，一些因素还影响着信息化的发展。下面，就如何加强基层公安信息化建设，谈几点浅显的认识和看法。
一、当前基层公安信息化建设和应用中存在的问题及其原因分析
（一）片面理解，受到思想认识的制约。受主客观因素的制约，部分领导干部对基层公安信息化的作用和重要性认识不足、认识不一致，造成对信息化建设的重视程度和建设力度相差很大；在实际应用中，有些认为这是大地方、大城市、上面的事，基层公安机关在小地方，较贫困，高科技的东西没有多大用处，还是老经验、老方法管用；有的同志认为“信息化”就是单位投资一笔钱，买几台电脑和打印机，建设个网站，就可以了。由于认识层面的问题没得到妥善解决，使得基层公安信息化建设的脚步变慢。
（二）基础较差，计算机应用水平低。大部分民警电脑操作水平较低，虽然进行了计算机培训，但是突击性培训速度太快，根本没有达到预期的目的；加上操作人员的基础参差不齐，OA系统、数字证书等软硬件使用率低，且存在对使用警综平台办案的抵触情绪；另外，在管理员配备方面，所选配的专业技术人员非常少，而且有的懂电脑但不懂业务，因此适应不了系统管理这一岗位的要求。
（三）投入不足，发展缺乏必要的后续力。公安信息化建设需要一大笔资金，日常的维护、升级也需要一定的资金保障。在基层包括我们县这一级，财政困难一直是令所有人头痛的事情，尽管很多人都明白信息化建设的重要，但要拿出很多的资金专门从事这方面的工作，这在一些人心目中可能还需要时间的推动。改变基层公安信息化建设相对滞后的局面，就必须投入大量的资金，确保资金到位。
（四）专业性差，运行维护有待改进和完善。软件方面，由于部门分工不清、职责不明、人员素质等原因，目前，各大应用系统的运行维护，不管是技术方面还是业务操作方面，主要还是由指挥中心具体承办，这造成指挥中心技术运维人员工作量和工作压力大，运维不畅的现象产生，同时也容易造成少数业务部门和人员产生惰性，疏于业务和操作技能的钻研。硬件方面，重使用、轻保养维护的现象比较普遍，使计算机硬件使用寿命得不到有效保证。
（五）集中度不高，资源利用有待挖掘。当前不少业务信息系统是由专业警种为主体开发建设的，带有较强的条线特点，缺乏全局性规划和综合统筹，跨警种、跨部门的信息关联共享程度不高，甚至存在数据重复录入、信息壁垒等现象，不可避免地影响到信息资源的综合利用和深度挖掘。在软件资源和数据资源方面，软件功能模块未能全面应用，效能不能充分发挥，数据录入工作量大而不能发挥利用价值，客观上造成了海量的信息资源被闲置，“信息导侦”、“信息导防”等功效远未体现。
（六）安全性落后，网络信息安全隐患大量存在。随着公安信息化的快速发展，网络信息安全问题变得日益严峻。绝大部分民警普遍的安全防护意识落后，对病毒的防护安全意识淡薄，网络交替使用和移动存储设备的大范围应用，对公安内网安全造成的威胁，很容易造成网络瘫痪或数据丢失。虽然目前要求统一安装内部网络版杀毒软件，但更新不及时，面对复杂多样的变种病毒，查杀能力不是很强。
二、对提高基层公安信息化建设的几点建议
公安信息化建设的最根本目标就是不断运用信息化手段提高公安机关执法过程中的信息化程度，充分发挥信息和网络技术在执法办案各业务环节的作用，提高打击违法犯罪、服务群众的效率，为使基层公安信息化建设深入开展，加快基层公安机关的科技强警步伐，提高办案质量和办案效率，应该要抓好以下八个方面的工作。
1.要更新观念，提高认识。“基础不牢，地动山摇”。基层公安机关是公安工作的基础，关系公安事业的发展大局，只有把基层公安的工作做好，把基层公安信息化工作搞上去，科技强警工作才能真正做好。县级公安机关领导干部要发挥表率作用，带头学习信息化知识，带头应用，主动应用，学会运用信息化手段提高工作决策和驾驭能力。基层民警要革新传统的思维方式和工作方式，充分利用各类应用系统的数据资源，进行综合分析，总结经验，发现问题，形成全员应用、全面应用、全程应用的氛围。
2.要以人为本，提高素质。“人的素质是最根本的”。信息化建设的发展，取决于高素质的人才队伍。要努力提高现有公安队伍的技术业务素质，尽快充实和培训基层技术人员，要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重，切实决技术队伍的“瓶颈”问题。对基层民警要通过各种渠道进行培训、鼓励自学，更新和拓宽知识面，以学促用。根据岗位特点，区分不同对象，实施因人施教、因需施教、分类培训和分层培训和目标考核的办法，将公安业务学习与软件操作结合起来，将现代警务理论与实际操作流程有机结合起来，达到理论指导操作、操作落实规范的目的，不断提高岗位应用水平和能力，从而不断提高信息技术队伍的整体素质。
3.要增强责任，提高意识。增强民警的责任感和危机意识，是做好基层公安信息化建设工作的有力保证。要把“信息就是战斗力”的思想根植于每位民警的头脑和心中，树立“信息预警”、“信息导侦”、“信息布控”等理念。在当前形势下，我们基层民警必须要意识到情报信息主导警务战略，真正理解情报信息在信息化时代的主导作用，牢固树立自己既是情报信息的使用者，又是信息警务的参与者的大局观念，增强紧迫感和使命感，积极参与信息采集、研判、应用等各个环节的工作。
4.要科学规划，循序渐进。没有规划的科学化，就没有公安信息网络建设的科学化。为保证信息化建设质量，基层公安机关要准确定位信息化建设中的各个建设项目，一切从服务各项具体公安职能出发，抓住“提高办案水平和工作效率”的主线，严格遵循超前性、实用性、
兼容性、经济性原则，有预见性地加以规划，考虑未来发展的需要，确保先进性。在建设过程中精打细算，花好每一分来之不易的信息化建设资金，有条件的先实现，条件不成熟的暂缓，避免浪费。
5.要加大投入，充分保障。必要的资金是做好信息化建设的前提。信息技术的发展和应用，先进技术设备的购置，都需要大量的资金投入，建设后的维护和管理同样需要大量的经费。就全州而言，在现行的财政体系下，公安机关的经费来源于从本地区的财政收入，而各地经济发展相差甚远，造成各县市公安经费的保障也千差万别。上级部门应该尽快制订更加科学的经费来源渠道，保障公安机关技改经费的投入。要充分利用一切可利用的因素，千方百计积极争取上级主管部门的资金倾斜，为信息化建设寻求可靠的资金保障。坚持勤俭节约的原则，把有限的资金用在加快信息化建设上，提高资金使用效率。
6.要加强协作，优化资源。信息化建设是一项全局性工作。目前，县级公安机关在各应用系统的推广应用中明确了指挥中心和各应用部门的职责分工，指挥中心主要负责技术保障，各应用部门负责应用操作。指挥中心要保障网络安全和应用系统的技术保障，应用部门在平常要加强对操作性问题的钻研和辅导，解决日常工作中出现的操作性问题。这样，各部门之间做到既有分工，又有协作，共同提高应用水平、数据质量和利用分析。同时，上级公安机关要将我们目前广泛应用的警务平台建成一个统一的操作平台，通过权限设置来实现职责分工，有效整合、优化、拓展、提升有关应用系统，避免多头开发，减少应用系统数量，提高软件应用功能，减轻基层应用人员的工作量和应用难度，提高工作效率和质量。
7.要强化收集，注重应用。“建设的目的是为了应用。”开展基层公安信息化建设，把好信息的源头最为重要。要打破“重建设轻应用、重硬件轻硬件”的局面，积极开拓公安内部信息来源和公安外部信息来源，完善信息采集规范化制度，确保民警采集上报的信息的分类、内容的编写、密级确定能够更好的流通。要加强情报信息应用，完善信息分析、研判、利用的流程，切实提高为实战服务能力。借助计算机的强大处理能力，从公安工作的实践中总结情报信息分析研判的经验，抽象并建立各种分析研判模型，从而提高报信息分析研判专业化水平。
8.要重视安全，加强防护。数据高度集中是信息化的发展的要求，加强病毒防护意识是保证信息安全工作的一个重要措施。要制定信息安全规章制度和安全应急机制体系，并加强落实。要抓好计算机网络安全运行管理制度、计算机网络防病毒管理制度、信息安全管理制度等各项制度的落实。增加存储设备，做好数据的备份工作，设置系统权限，安装杀毒软件和防火墙，做好密码保秘工作、安全访问及控制设置，健全操作人员的操作规范，提高信息的安全性。加强与电信部门联系，确保网络畅通。指挥中心要主动与电信部门协调联系，一旦发生网络中断，能够在较短时间内与电信一同解决，保证网络的畅通无阻。
目前，信息化建设的不断推进，信息化在人口管理、治安管理、网上追逃、视频防控、办公自动化等工作环节和领域已逐步推广运用，使公安工作日益规范化、流程化、制度化，节约了警力物力资源，提高了执法效能。但依照“基础工作信息化、信息工作基础化”的战略目标，与形势发展、现实需要相比，目前信息化应用还存在应用意识、发展程度、应用效能仍不够深入、凸显和最大化的问题。下面就推进信息化建设深度运用浅谈几点认识。
一、强化信息意识，充分挖掘民警加强信息化建设的潜力
意识决定行为、思想决定出路。事实证明，一个单位及其民警的信息意识水平不仅是该单位信息化的前提，而且直接影响其信息化的程度、基础工作的扎实程度以及办事效率。当前，不少基层单位和民警科技观念模糊，信息意识淡薄，存在“不懂、不会”的现象，对信息化
建设知之甚少、一知半解甚至不屑一顾，存在着畏难、观望、怀疑等消极思想，还习惯于传统在手记、脑记、纸台帐的落后状态，严重影响了信息化建设的深入开展。因此，必须把转变思想观念、强化信息意识作为基层公安信息化建设的首要任务来抓。应做到：一是“引”。要大力宣传公安信息化建设的重要作用和重大意义，教育引导广大民警充分认清公安信息化建设的重要性和紧迫性，牢固确立信息意识，时刻铭记“不懂计算机的领导必将失去指挥权，不会应用计算机的民警必将失去工作岗位”这一理念。二是“养”。要加强队伍学习培训，在学习培训中使民警的信息意识潜移默化地不断得到增强，平时加强网上作业的养成，传达文件、汇报工作、任务部署等尽量通过网络完成，使民警形成良好的网上工作习惯，使民警产生兴趣、找到乐趣。三是“用”。通过网上日常办公、网上破案追逃、网上考核管理等实际工作，让广大民警充分感受信息化的益处，切实体会信息化给其带来的好处及效益，从而激发民警应用热情，不断提高对信息化的认可度、参与性，变“要我用”为“我要用”。四是“逼”。由于受传统思想的束缚和个人文化基础的限制，少数民警在忙于日常工作的空余时间，不想、不愿挤时间学习，那么就需要采取督促检查、考核考评、与个人切身利益挂钩等措施逼迫这部分人学习，强行灌输信息意识。
二、突出实战应用，提升信息化应用效能
应用出效益，效益促发展。实战应用是信息化建设的核心和归宿。必须始终牢牢把握实战优先、应用至上、效益为本的原则，立足基层公安实际，紧密结合现实斗争，把强化实战应用、提升应用效能作为推进基层公安信息化建设的中心工作来抓。应重点抓好：一是技术上务求实用。基层公安信息化建设必须突出需求牵引，注重应用性，体现需求性，以反映基层需求、适应实战需要为标准，寻求技术手段在业务工作中的最大化应用，确保在实际工作中管用、适用、有效，让基层民警会用、能用，切实为基层、为实战服务。尤其在系统软件的设计、编制、开发上，要围绕实用性来开展，服务于实战需求，不求好看，只求实用，最大限度地在实战中发挥精确效能，让系统围绕公安工作走，坚决避免出现“重开发建设、轻实战应用”而导致建设与应用脱节的“两张皮”现象。二是工作中确保真用。信息化应用决不能停留在口头上、文件中或思想认识上，必须落实到扎扎实实的行动上、实实在在的工作中。在实际工作中，必须充分用足用好现有信息资源，真正做到：“全警应用”,每个单位、每个警种都要重视信息应用、抓好信息应用，把信息化应用落实到每一位民警、每一个岗位；“全程应用”，要把信息化应用作为放不下、离不了的工作习惯和主动行为，常抓不放，紧抓不懈，确保上班先开机、工作必上网、信息必查询；“全面应用”，要把信息化应用融合到各项警务工作之中，分解到办案、办事、办证、服务的每一个流程和环节中。三是实战时发挥大用。要坚持在实战中摸索，在应用中提高，着力研究和探索信息实战的途径和方法，建立起网上追逃、网上查证、网上调控、网上排查、网上串并、网上控赃、网上立（破）案、网上管理、网上考核等一系列信息应用体系，以充分发挥信息的实战作用，让信息化在实战中大显身手，真正起到事半功倍的效果；在大力加强打防控等主干应用的同时，要向队伍管理、执法监督、无纸化办公等非主干应用延伸，全面提高信息化应用效能。
三、以业务应用系统为支撑，促进公安信息化建设的稳步发展
信息化建设成效如何，其中一个关键因素就是拥有信息量的大小和质的高低。信息化建设必须有丰富、准确、完整的信息资源平台支撑，否则，各个系统成了躯壳，公安信息化就成了“无源之水、无本之木”。因此，必须着力加强信息的采集、录入、鲜活工作，为信息化建设搭建一个坚实平台。一是广辟采集渠道，确保丰富性。要充分发挥基层派出所的工作优势，将信息采集列入民警日常工作的基本内容，通过各项基础工作获取第一手、全面准确的基础业务信息，大力提高信息采集的数量，同时要坚持全警采集，刑侦、治安等业务部门都要结合业务工作，及时全面采集录入系统信息，确保所有应该采集录入的源头信息数据均全面及时录入；要进一步延伸信息采集的触角，积极挖掘采集有价值的社会相关信息，力求“横向
到边，纵向到底，一网打尽”。二是优化资源整合，确保共享性。要牢固树立全局观念，切实改变各自为阵，打破“信息壁垒”、“信息封锁”，消除地域封闭、条线封闭，努力突破传统工作模式下的地区之间、警种之间、部门之间的信息隔阂，对各种信息资源进行科学合理的整合，使各种信息相互作用，优势互补，实时共享，充分发挥信息警务的规模化效益、产业化链接，减少民警的重复劳动。三是务求信息质量，确保精确性。要始终把握“完整、准确、鲜活、优质”的真实内含，对一些在实战中作用突出的重要信息，必须明确规定采集标准和要求，确保信息质量、采录时间，决不能滥竽充数，成为过时信息；只有鲜活、准确、及时、优质的信息，才能在实战中赢得先机，否则信息化的作用就会弱化或失效。
四、健全工作机制，为公安信息化建设提供有力保证
信息化建设的健康有序发展离不开机制的有力保障，同时工作机制不完善也会阻碍信息化建设的长远发展。必须建立健全一套有效的运行机制和有力的保障机制，使基层公安信息化建设在制度化、规范化的轨道上运作，以保证和推进信息化建设扎实深入发展。应建立的机制有：一是责任机制。要把信息化建设的职责、任务、要求进行量化、细化，分解落实到各个警种及每个民警，逐步建立健全职责明确、任务明晰、要求明了的信息化工作责任制，使各级领导和广大民警胸中有目标、办事有方向、工作有责任，努力形成人人重视信息化、个个加强信息化，全警参与，齐抓共管的良好工作局面，真正使基层公安信息化建设落到实处、取得实效。二是管理机制。“三分技术，七分管理”，管理到位可以让信息化建设发挥事半功倍的效果，管理不力则可能事倍功半；必须围绕信息采集、录入、应用及系统运行、维护等各个环节，研究制定一系列明确具体、科学合理、规范有序的管理制度，切实保障信息化建设健康发展，着力提高信息化建设整体水平。三是考核机制。要把信息化建设纳入基层公安工作绩效考核，切实加大日常检查、责任倒查和考核奖惩力度，对倒查发现的问题要严格责任人的责任，同时对信息化工作扎实、实效突出的单位和民警要大力表彰奖励，尤其对信息采集人和利用人要实行同等奖励，最大限度地调动民警积极性和主动性、激化工作活力和动力。四是保障机制。“巧妇难为无米之炊”，推进基层公安信息化建设离不开人、财、物的支撑和保障；要对信息化建设实行重点扶持，从人、财、物进行全面倾斜，要加大科技投入，坚持“突出重点，急用先行”和“需要与可能并重”的原则，切实建立健全保障机制，尤其是在电脑配置、软件开发、系统优化等必备的硬件方面必须确保到位。
