王铭德同志在文明城市和“楚天杯”创建工作动员
大会上的讲话
（2005年4月19日）
同志们：
今天，市委、市政府召开全市文明城市和“楚天杯”创建工作动员大会。主要是安排部署创建全国文明城市、创建湖北省城市规划、建设、管理“楚天杯”和湖北省文明城市复评迎检工作，进一步动员全市各级各部门和广大干部群众统一思想，强化责任，上下联动、整体推进，以坚定的信心、坚决的态度、坚强有力的措施，努力营造良好的投资环境、人居环境、社会环境，推动我市经济社会更快更好地发展。确保我市省级文明城市复评合格和“楚天杯”创建成功。在此基础上促进全国文明城市创建工作。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题：
一、统一思想，提高认识，增强创建工作责任感、紧迫感。
湖北省文明城市和湖北省城市规划建设管理“楚天杯”是我省文明建设和城市建设的最高荣誉，它既是对一座城市三个文明建设的综合考评，也是对一座城市建设管理的全面检阅。
近几年来，市委、市政府始终把文明创建和城市管理工作摆在突出位置，纳入议事日程，提出了建设“湖北经济强市、华中旅游名市、国家文明城市”的宏伟目标。通过全市上下的共同努力，取得了一些成绩，城市基础设施不断配套，城市功能日益完善，城市面貌大为改观。我市先后获得了中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、湖北省文明城市等荣誉称号。今天的赤壁，从城市到农村，不论是经济建设还是社会事业，都展示出了蓬勃生机和巨大活力，这是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果，是各职能部门和责任单位通力合作、齐抓共管的结果，也是驻赤单位和企业广泛参与、积极支持的结果，这一点应当充分肯定。但是我们必须清醒地看到，我市创建全国文明城市、省级“楚天杯”和省级文明城市复评创建与检查验收的标准还存在着相当大的差距，主要表现在认识不够高，创建力度不够大，少数部门对创建工作主动性差，行动不够快；部分群众缺乏参与意识，自觉性不够强，城市管理不够规范，特别是少数市民的素质不高，城市意识不强，城市环境整顿后出现反弹回潮的现象，有些地方的脏、乱、差问题还比较突出，出租车、公交车乱停乱靠、小商小贩沿街为市、乱摆摊设点、生活垃圾乱扔乱倒等现象仍然存在，严重影响了创建工作。尤其要强调的是，在我市取得省级文明城市创建阶段性成果后，周边各地在文明城市创建上都有大的举措，发展态势很猛，竞争很激烈。特别是通城、嘉鱼等县行动快、声势大、效果好。面对这样的新形势和新任务，不进则退，慢进也是退，我们必须站在全局的高度、发展的高度，统一思想，提高认识，增强创建工作的紧迫感和责任感。
一是要克服盲目自满情绪，提高创建文明城市重要性的认识。有人认为赤壁市建设能搞到今天这个样子就很不错了，就沾沾自喜、骄傲自满、盲目乐观。越是形势好，越是要冷静，要冷静分析面临的严峻形势，看到存在的差距，发扬赤壁人永不满足、永远进取的传统美德，瞄准更高的目标，开拓奋进。大家知道,城市是一定区域内政治、经济、文化、商贸和信息中心，也是国民经济增长中心，在区域经济社会发展中处于主导地位，对于区域经济社会具有“龙头”作用。文明城市，是一个城市形象、品位和发展水平的集中体现，也是当今一个城市加快发展的的无形资产。要充分认识“二创一复评”是衡量一座城市经济实力和市场竞争力重要标志。一座现代化的城市、光有高楼大厦、宽阔的街道还不算真正意义上的城市。建筑是城市的主体，道路是城市的骨架，企业是城市的支柱，绿化是城市的外表，环境是城市的脸面，市民素质是城市的灵魂。创建文明城市，不仅城市可以树形象，企业可以增商机，群众可以得实惠，而且通过文明城市创建能够带动区域经济发展，加快基层民主建设进程，繁荣社区文化，真正实现经济和社会协调发展。
二是要克服畏难情绪，提高创建文明城市艰巨性的认识。有的人认为创建文明城市“楚天杯”，资金投入多，管理要求高，工作难度大，矛盾和问题比较集中，因而有的同志信心不足，畏缩不前。应该看到文明城市创建工作是群众的愿望、市民的要求，是改善投资环境、扩大对外开放、促进经济发展的迫切需要，我们要理直气壮、义无反顾地抓下去。从目前的情况看来，城市环境治理、交通秩序整顿、市民行为规范、市政设施完善等任务繁重，资金缺口大，要引起我们高度的重视，我们不能掉以轻心。各级领导班子尤其是主要领导要认清形势，转变观念，提高认识，只有这样，我们的创建工作才能扎实有效，才能避免雷声大，雨点小，才不会拖赤壁市创建文明城市的后腿。
三是克服厌战情绪，提高创建文明城市长期性的认识。有人认为创建文明城市和“楚天杯”工作年年搞影响工作，分散精力，办法想尽了难出新成效。我们必需克服这种厌战情绪，要振作精神，再鼓干劲，创建文明城市是一个永攀高峰的过程，只有起点，没有终点，要树立打攻坚战、打持久战、打人民战争的长抓不懈思想。要发挥优势、抢抓机遇、加快赤壁建设步伐，必须改善投资环境，树立赤壁对外开放的良好形象，如果我们满足于现状，基础设施建设滞后、社会服务体系落后、办事效率低下、社会秩序不好，就会有损于赤壁对外开放的形象，阻碍扩大开放的进程，制约经济发展的步伐。这次争创文明城市的一个重要目的，就是提高城市规划水平和总体功能，推动基础设施建设，改善投资环境，从而促进对外经济技术合作与交流，促进招商引资，促进市域经济发展。
四是克服无所谓的情绪，提高创建文明城市必要性的认识。有人认为创建文明和“楚天杯”工作是上面的事，是领导的事，是少数部门的事，抱着无所谓的态度，事不关已、高高挂起。要看到创建文明城市同我们每个人的生活息息相关，同每个部门和单位的发展息息相关，与赤壁的美好未来息息相关。创建文明城市和“楚天杯”是为群众办实事，密切党群干部关系的有效途径，是体现心全意为人民服务的根本宗旨。我们发展社会主义生产的最终目的，就是不断提高人民群众日益增长的物质文化生活水平。创建文明城市和“楚天杯”创建，不是搞形式走过场，而是实实在在为人民群众办实事、办好事，在改善人民群众物质生活的同时，充实精神生活，创造优美环境，优良秩序和优质服务，使人民群众安居乐业。因此，加大创建力度，在创建中解决人民群众最关心、最迫切需要解决的问题，改善生活环境，提高文明程度，是看得见、摸得着的实事工程，是保持共产党员先进性的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
总之，创建国家文明城市、创建城建“楚天杯”和省级文明城市复评迎检工作，事关经济发展全局、事关赤壁长远发展、事关群众切身利益，全市各级各部门要从大局出发，充分认识“二创一复评”的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，迅速行动起来，掀起创建文明城市热潮。
二、明确任务，突出重点，扎实推进文明城市建设
当前，城市建设管理头绪多、任务重，基础设施配套压力大，必须统筹兼顾，突出重点，猛攻难点，解决热点。必须一个问题一个问题地解决。一个阶段一个阶段推进。从现在起，要集中时间，集中精力，以提高市民素质为出发点，以落实“门前四包”为突破口，以经常性整治和集中整治为切入点。实行领导挂帅，单位分片包段，发动市民动手，迅速开展城市管理综合整治行动，全力以赴创建“楚天杯”和文明城市。
（一）以人为本，教育先行，努力提高市民素质。
市民是城市的主体，只有文明的市民，才有文明的城市，因此，要把提高市民素质作为开展创建文明城市工作的核心，通过人的发展，促进文明城市进步。全市各单位要结合共产党先进性教育和机关思想作风整顿教育活动，加强职业道德建设，提高职业道德素质，坚持为人民服务的宗旨，树立职业理想，增强职业责任，强化职业规范，遵守职业纪律，掌握职业技能，立足群众需求，着力解决群众生产生活中的实际问题，让群众通过创建活动享受到更多的物质文化成果，以此来优化创建文明城市的人文环境。
要努力加强公民道德建设，广泛开展《公民道德建设纲要》的学习活动，引导市民自我教育，自我提高，使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范成为市民的共识和共为，特别要从中、小学生抓起。学生是我市文明城市建设的生力军，学生人数占全市人口的四分之一，只要学生行动起来，就会将教育活动深入到千家万户。全市中小学生要广泛开展“三个一”活动，即每周上一节城市文明教育课，每季举行一次城市文明实践活动，每年开展一次“做文明人、创文明城”标兵学生评选，形成社会、学校、家庭互动的教育模式。
（二）各负其责，齐抓共管，努力提高城市管理水平。
“三分建设，七分管理”，城市管理重于城市建设。我们的薄弱环节不是建设配套的问题，而是管理不到位的问题。提高城市管理水平，必须强化职能部门责任意识、服务意识、管理意识，使城市管理做到 制度化、科学化，规范化，真正达到标本兼治。要认真开展五项整顿：一是要整顿占场占道。对市区临街占道的经营门店、摊点和临时棚架，要彻底清理拆除。凡属乱搭乱建、乱堆乱放的物资和设施，不论国有、集体、个体，要全部由业主按期自行拆除运走。如不听从劝告、不服从管理，逾期仍未按规定处理的，要采取断然措施强行拆除或收缴。任何人都不得在市区乱搭乱建、乱堆乱放、乱抛乱扔、乱拉乱扯、乱贴乱画。如有违者，一经发现，一律严处重罚。二是要整顿集贸市场。公安、市场服务中心、城管部门要对市区各类市场和经营门店、摊点都要进行一次全面整顿。有店的必须归店经营，无店的必须进入指定的市场经营，严禁出店经营，严禁乱摆摊设点，严禁游散经营。各类市场内部也要加强管理，切实做到开市不乱，收市保洁，规范经营。三是要整顿施工场地。市区所有临街施工工地、都要实行封闭作业，围档作业，所有建筑材料一律进场存放，建筑垃圾一律按指定地点清运，严禁在街道路面施工作业，严禁在街道路面堆放建材和垃圾，严禁乱堆乱放，乱泼乱倒。四是要整顿交通秩序。交警部门要合理疏导车辆，严格实行人车分流，各行其道，切实做到按灯停行，按线通行，按道行驶，按位停放，按章处罚。五是要整顿市容环境卫生。环卫部门要加大对主次街道、背街小巷的清扫、清运、保洁和管理力度，各类垃圾日产日清，即清即运，实现全天候保洁。对城市主干道河北大道至沿河大道要安装果皮箱。“门前四包”各责任单位要按照责任要求，组织力量对所属单位或辖区的临街店面进行一次清查摸底，对临街门前和庭院卫生进行一次大扫除，对各类垃圾、污水进行一次大清运，对户外广告、标牌进行一次规范或清除，对公用设施进行一次修补，对门前秩序进行一次整治，对市容市貌进行一次改观。各部门、各单位要动员全体干部职工和居民群众，搞好街道、机关、家庭卫生，党政机关要带头做表率,特别是市区出口路段，城乡结合部，要迅速落实责任单位和人员，彻底清运完毕。
（三）落实“四包”，严管重罚，努力提高创建效果。
“门前四包”我市一直在搞，前几年有成绩、有起色，但坚持得不好，没有持之以恒。一是要明确“门前四包”责任范围。“门前”范围指街道的主车道中心线至房屋临街墙面底线范围。房屋两侧以房屋基脚边线为界，两侧有过道的，以过道中心为界。“门前四包”责任单位的具体范围详见赤城指[2005]2号文。二是要明确“门前四包”内容。
1、保卫生。对环境卫生的要求：地面整洁卫生，无垃圾、污水等废弃物。所有临街门店都要配垃圾桶，餐饮业要配污水桶，禁止沿街倾倒垃圾、泼污水，临街单位的垃圾由环卫部门定时定点收集，庭院建垃圾池，积极推行垃圾袋装化，餐饮业禁止使用煤炭炉和一次性发泡塑料餐具。
2、保秩序。对街道秩序的要求：自行车、三轮车、摩托车按划线规范停放，首尾一致，无车辆乱停乱靠，无乱堆乱放，无游散摊点，无出店占道经营和作业，无乱搭乱建。无占道下棋打牌、擦皮鞋、看相算命等现象。
3、保设施。对市政设施的要求：无裸露地面，一律硬化绿化，人行道按人行道建设指挥部统一要，求逐步铺设彩色地面砖。临街建筑物、构筑物、围墙、灯线杆、牌匾、灯饰、橱窗、果皮箱等保持完好整洁，主要负责门前人行道、排水设施、环卫设施的建设、保护和管理，履行门前设施建设有偿使用义务，自觉缴纳门前设施建设费。
4、对绿化管理的要求。因地制宜植树栽花草，管护树木花草，花坛无垃圾杂物，树木无乱牵乱挂，适时摆放盆景和鲜花进行装点。三是落实“门前四包”责任，各单位根据“门前四包”责任范围的大小，路段的长短，聘请若干名“门前四包”协管员。“门前四包”协管员的人员和经费由“门前四包”责任单位确定落实。要求协管员在自己的责任范围内做到五个一：即设立一个协助城市管理“门前四包”监督岗、佩带一个城市协管员的胸牌或袖章、配备一个专用垃圾桶、配齐一套清扫工具（撮箕、扫帚等）、准备一个日常工作记录本。四是实施“门前四包”取证处罚兑现。市委（2004）12号文件对违反城市管理的有关行为制定了详细的处罚标准。规定对违反“门前四包”的行为，发现一起、处罚一起，每起处罚标准为50元。采取的主要方法是执法人员发现有违反“门前四包”的行为，采用拍摄照片的办法取证，根据拍摄照片的地点追踪其责任范围和责任单位，然后将处罚决定书与拍摄照片一并交责任单位，每张照片50元。执法人员出证据，财政局出票据，由责任单位到指定地点缴纳罚款。一个月进行一次小结，召开“门前四包”责任单位主要负责人参加的结帐兑现处罚大会，累计违规行为达5张以上相片的责任单位，由主要负责人上台缴纳罚款。对连续两次在兑现大会上缴纳罚款的责任单位，要亮黄牌予以警告并公开曝光，黄牌悬挂在所在单位办公楼前，警告无效的，其主要负责人停职1个月，专抓“门前四包”工作，若仍然不见成效的，实行诫免。“门前四包”工作要突出强制性、约束性，真正体现管理上的严管重罚措施。
（四）着力基层，形成联动，努力提高创建水平。
创建文明城市关键在基层，活力在基层，要大力加强基层基础工作，把创建任务落在实处。在城市，要积极开展创建文明社区、文明小区活动，推动社区内各单位参与社区建设，整合社区资源，实现共驻共建，资源共享；加强社区基础设施建设，实现服务功能齐全，环境整洁优美，文化活动丰富，加强社区社会治安综合治理，实现治安秩序良好，群众安居乐业。各个办事处党委要切实负起责任，把社区创建摆在突出位置，象抓经济工作一样抓社区工作，要抓住桃花坪社区创建省级文明社区的契机，真正把社区建成服务便利、秩序安定、环境优美、文化丰富、管理先进的社会共同体。在农村，要积极开展创建小康文明村和十星级农户活动，要以创建小康文明村为抓手，延伸统筹城乡发展的途径，拓展农村建设和发展的内容，促进城市文明向农村延伸辐射。要以增加农民收入为重点，大力调整农业产业结构，增强农村经济实力，要以“文化中心户”建设为载体，丰富群众文化生活，改善农民生活水平。各乡镇要科学规划、精心组织、加快创建步伐，让广大农民过上更加幸福文明的生活。
三、加强领导，明确责任，确保创建工作取得实效。
文明城市和“楚天杯”争创，活动内容多、涉及面广，是一项庞大的系统工程，要实现创建目标，关键取决了各级领导的认识深度、重视程度和工作力度。下一步的关键是，加强领导、加强落实、加强督查。
（一）要加强组织领导，落实工作责任。创建工作实行领导负责制。市“四大家”领导包街路段责任不变，各部门各单位的主要领导是第一责任人，负主要责任，亲自部署安排；分管领导负直接责任，具体负责落实；责任部门要各负其责，相互配合，形成合力。各级各部门要成立专班、明确专人负责。市文明城市建设指挥部办公室对“二争一复评”各项工作制订了明确的目标和实施方案，各有关单位要明确目标任务，要落实工作责任。要一级抓一级，层层抓落实，要把“二争一复评”的成效作为是否与市委、市政府保持高度一致的重要依据，作为领导班子实绩考核的重要依据，作为领导者个人能力评判的重要依据，为“二创一复评”工作提供强有力的组织保证。
（二）要加大宣传力度，营造良好氛围。宣传力度越大，工作的阻力就越小。一方面电视台、电台、赤壁新闻信息中心要开辟专栏，对创建活动进行跟踪报道，将文明城市创建活动中的各种通告、通报及时播发、上载，营造“创建全国文明城市，做文明赤壁市民，建华中旅游名城”的良好氛围。另一方面层层召开动员大会落实精神，要通过黑板报、专栏、宣传单、标语等形式，广泛宣传，使“二创一复评”工作的各项要求家喻户晓，人人明白，深入人心。
（三）要加强检查督办，形成高压态势。市文明城市建设指挥部负责“二创一复评”的组织、协调、督查、考核等工作。为了加强检查监督的力度，我们加强了指挥部的领导力量，下设的办公室主任由市委市委常委、宣传部部长徐仕新担任，副主任由副市长镇方松担任。目的就是使创建工作处于一种高压态势。指挥部专班人员要天天在街上转，对“门前四包”、机关内部卫生、社区环境卫生、职能部门履行职能进行检查监督。要特别加强对职能部门的工作监督，在创建活动中，不认真履行职责的要重罚。这里请财政局给予支持，罚款可以直接从会计核算中心划出。对好的单位予以通报表扬，要树样板，对差的单位予以批评曝光，对“门前四包”不落实的责任单位处以重罚，使创建工作取得实效。
同志们，“二创一复评”工作任重道远，让我们以饱满的热情、扎实的作风，积极投身到创建工作中去，努力营造天蓝水清、地绿花红、适宜创业发展和生活居住的优美的城市环境，为实现湖北经济强市、华中旅游名市、全国文明城市做出更大贡献。
