依法行政与法治政府建设
安徽大学法学院教授、博士陈宏光
一、行政法治与观念更新（为何依法行政？）
▲关注“行政违法”的新形式。判断行政违法不仅限于是否违反法律规定，对法律原则、法律精神、法治思想和法律规则的违背，同样是行政违法。我们当前行政执法中违法现象，已经从直接的、简单的、粗暴的和赤裸裸的违法，到隐蔽的、复杂的、无知无畏的违法，甚至是主观上从良好的愿望出发，但客观上却是违法了。
▲关注“法治政府”的路径选择。当前基层政府在依法行政问题上主要存在的问题是：（1）依法行政状况从上到下依次递减；（2）用人治的方法推进法治建设；（3）把依法行政当成“工作”去做。依法行政问题不能简单地理解为“法制工作”，依法行政是个观念！它要求我们按照法治思想、法治精神、法律原则和法治规则，去做好职责范围内“普普通通”的行政事务，按法办事，这就是依法行政！依法行政是观念决定行动。
▲关注“法律规范”的制度导向。当前一系列法律规范的出台，对政府行为都有导向作用。例如，《全面推进依法行政实施纲要》为法治政府建设创设了新的“行政规则”。《劳动合同法》是公权干预私权的新形式，需要建立稳定与和谐的劳动关系。《物权法》界定公权与私权的范围，构建了新型的物权规则。《行政许可法》是划定公权干预私权的界限，目的是规制“有限政府”的行政权。《政府信息公开法》建立了阳光透视下的法治政府，宣告了行政公开的新时代。
（一）更新行政法治的观念
1、法治视野之中的法律
（1）法律是规则；（2）法律是平衡；（3）法律是程序；（4）法律是和谐。
2、法治视野之中的权力
（1）权力是管理；（2）权力是监督；（3）权力是责任；（4）权力是服务。
3、法治视野之中的法治
（1）信仰法律。（2）法律平等。（3）良法之治。
4、法治政府的基本目标
（1）有限政府：（2）法制统一。（3）透明廉洁。（4）公正诚信。（5）便民高效。
（二）行政法治思想与观念
1、基本的法治观念：
（1）权力观念。（2）权利观念。（3）制度观念。（4）人权观念。
2、当前的法治思想：
（1）依法行政；（2）法治政府；（3）执法为民；（4）尊重人权。
二、依法行政的基础（何为依法行政？）
（一）依法行政的法治内涵
1、依法行政的涵义
合法的简易识别：（1）有据：事实依据+法律依据；（2）依法：遵守法律+法定程序。
依法行政的基本内容：（1）依法行政的依据；（2）依法行政的职能；（3）依法行政的内涵。
2、行政权的特征
（1）基础性特点。（2）功能性特征。
（二）依法行政的衡量标准
▲实体合法：
1、主体合法。
2、权限合法。
3、内容合法。
▲程序合法：
1、程序合法。
2、形式合法。
3、方式合法
（三）依法行政的基本要求
1、合法行政。
2、合理行政。
3、程序正当。
4、高效便民。
5、诚实守信。
6、权责统一。
三、依法行政的法治思维（如何依法行政？）
（一）依法行政的法治思想
1、用法治观念进行思维。
2、法律制度的信仰问题。
3、程序具有独立价值。
4、特色之中法治本色。
5、个案公正与制度公正。
6、法律规则的地位和价值。
7、关于法律职业共同体问题
（二）依法行政的思维方式
1、法律关系优于社会因素。
2、普遍规则优于特殊规则。
3、合法判断优于客观事实。
4、形式合理优于实质合理。
5、程序问题优于实体问题。
6、正当理由优于简单结论。
