“五轮驱动”的民心之路
——梅河口市农村公路建养管走上科学发展之路
梅河口2174平方公里的黑土地上农村公路密如织网，城里人下乡，农村人进城，出门见公路，抬腿上公交，货车到田头，有货不用愁”，如今成为梅河口农民群众真实的生活写照。
到2010年末，梅河口市投资5.1亿元,建成农村水泥路1673公里，占全市农村公路总里程的80%，24个乡镇街303个行政村1128个自然屯，不仅实现了村村通，还有6个乡镇实现了屯屯通，3个乡镇实现了户户通。全市农村公路接养率、绿化率、屯屯通客车率都达到了100%，城市近郊及乡镇周边村屯还基本实现了农村客运公交化。特别是2009年以来，随着新农村建设进程的加快，全市农村公路沿线统一规划建设玉米栅、柴草垛、厕所、围墙和栅栏，边沟硬化、绿化，路面净化、靓化，基本达到了畅洁绿美标准。
政府发动“四长两员责任制”建好路。都说农村公路通往民心，此话不假。但建好农村公路，群众广泛参与是关键。为了广泛调动农民修建农村公路的积极性，梅河口市交通运输局在政府作用的发挥、乡镇积极性的调动上切实起到了承上启下的纽带作用。他们加强沟通协调，发动各级党委政府高度重视农村水泥路建设和养护。由市政府牵头，对水泥路建设和养护实施“四长两员责任制”包保，形成市长、局长、乡长、村长、技术员、群众监督员共同参与的农村公路建设与养护责任包保机制。思想发动上，开好“三个会”。 即村干部会、党支部会，村民代表会，确保群众广泛参与。组织
1领导上，成立“四级包保组织”。市级领导包面、市直相关部门对口帮扶、专业工程师包线路、交通运输局督察组包乡镇。组成五个质量督察组，通过联合检查、专业检查、抽检方式、召开生产调度会、现场会等形式解决工程建设中出现的质量问题，对质量不合格的进行亮牌，2009年以来，先后下发整改指令百余次，亮牌12个，清除5个施工队，3个不负责任的技术员,2个项目经理。责任追究上，明令奖惩。市政府专门出台文件，对农村水泥路建设养护质量保驾护航。规定受到红牌处罚的乡镇，在岗位责任制评比中降一档次，主要领导不评优。出现严重质量事故的乡镇主要领导、主管领导一律免职。对建设任务完成的好、建设质量高的乡镇实行年度重奖。对帮扶措施到位，有特殊贡献的干部还要破格提拔和重用。
政策调动，“五个一点”筹好资。农村公路建设和养护，最大的难题是资金，最大的问题是农民负担。在水泥路建设上，梅河口采取了“省里补助一点，财政投入一点，社会各界赞助一点，政策化解一点，农民一事一议出资出劳解决一点的办法。在养护上，市财政每年投入200万元，补贴三分之一养护资金。乡镇村负担三分之二，确保每公里每年日常养护资金3000元。 “五个一点”“聚沙成塔，集腋成裘”较好的解决了资金难题。在大规模建设时期，市财政在财力紧张的状况下，每年筹措资金2000万元补贴建设资金，减轻农民负担，市政府还专门出台了８项税、费缓收、减免优惠政策，农民平均减负达50%以上。
管理推动，“四制四关四严格”修好路。梅河口交通运输局结合当地地质条件，自行编写了近万字科学实用、经济有效的农村公路建设管理文件。在规范建设行为上，严格落
实工程招投标制、工程监理制、项目法人制和合同管理制这“四项制度”。在把握质量关键环节上，认真把好施工图设计关、施工队伍审查关、施工材料审验关、工程报验检测关“四个关口”。对有资格进场施工的企业提出了18项强制性履约条件，所有单质材料交通运输局全程检测检验，水泥等重要材料，计量供应，统一调拨，保证品质用量。同时，不惜重金购置路基弯沉检验车，对所有报验路段进行科学检测。在工程管理上，严格技术培训，严格督促检查，严格操作规范，严格亮牌制度。培养速成型质量管理干部，缓解技术人员严重匮乏的状况。09年以来，在全市开展的农村水泥路质量管理年活动，进一步推动了质量管理的严密落实。
建养联动，“四个机制”养好路。即日常养护费用配套机制、养护工程分离运行机制、符合当地实际的养护管理机制和严格的目标责任考核机制。06年，市政府正式出台了《梅河口市农村公路养护管理办法》和《实施细则》，明确了乡镇养护责任主体，养护资金配套比例和养护运行机制。全市建立了24个专业化养护管理站，聘用了500余名养护员工。
在养护工程作业上，充分考虑乡镇实际，及时解决乡镇无养护施工能力问题，交通运输局认真抓好农村水泥路破损路面灌缝和病害处理，08年开始通过补贴水泥等方式调动各乡镇积极性，解决破损路面维修及危险桥涵修复等问题。对农村公路危桥险涵建档建册，专人管护，特别在今年的洪水过后，对灾后恢复重建，交通运输局积极投入人力物力财力修复水毁路桥，保证农民安全通行。
在农村公路绿美化上，出台农村公路绿美化五年规划，提升档次和品位，建设千里绿色长廊，整合公路植树台建立公路苗圃，降低绿化成本，弥补资金不足，组建路树管护队
伍，每年绿美化期间，全系统都要集中抽调40多名干部职工，采取“领导包片、干部蹲点、专人负责、一包到底”的办法，从选苗、栽植、管护，全面指导各乡镇开展公路绿化。十一五期间，农村公路绿美化投入达585万元，绿化里程达到1200公里，美化1000公里，投入资金100余万元。在实现绿化全覆盖同时，还对农村公路绿化树进行小的创新，对乡级公路341公里的路树粘贴反光膜，用于夜间、雨雾、暴雪等恶劣天气时，起到反射路面轮廓及视线诱导道路前进方向的作用。
抓好冬季除雪防滑。动员全市各乡镇街自行研制除雪防滑设备，用拖拉机和小型农用机械进行改装，研制出了路面清扫车、清雪车和防滑料撒铺车等低成本，高效率的“土”设备，每个管理站都有二三台，解决了农村公路除雪防滑点多、线长、人员少、资金缺等困难，人机结合， 提高了清雪效率。
在养护管理模式上，提倡因地制宜，经济实力强镇象山城镇、新合镇、湾龙乡、双兴乡就采取了分段养护模式。养护人员聘和管采取乡村两级双向双重管理办法。经济实力差一些的乡镇，例如中和镇、吉乐乡、水道镇等乡镇则采取专业养护与群众养护相结合、常年养护与季节性养护、流动养护相结合的方式。如水道镇就采取分线路养护，吉乐乡则采取分段家庭承包养护。
在养护质量考核上，按行业技术标准明确了农村公路养护内容和质量标准，提出路政管理内容，分别制定下发了冬季和夏季检查赋分办法、养护得分与养护资金折算表等一系列检查验收制度，并加大检查监督力度。对辖区内农村公路实施月检和50%随机抽检，按所得分数和每次考核得分比重
折算养护资金支付金额，年终以月检得分综合评定各乡镇所得分数，按签订的目标责任书确定养护名次。
梅河口农村公路建设和管理养护，极大了推进了城镇化建设，不仅改善了农业基础条件，优化了农村环境、促进了农民观念转变，而且有力地带动了农业产业化、乡村城镇化，为城乡统筹协调发展提供了强有力支撑。因路而兴，百年商埠重镇山海红三镇已不是经济宠儿，因路通达而迅速崛起的经济“黑马”曙光、黑山头、康大营、牛心顶、新合镇，纷纷跻身全省百强镇之列；因路而兴，“医药名城”，“千库之县，鱼米之乡”的美誉不胫而走，皇粮御米”梅河大米远销海内外，红松果仁成为世界第一大加工基地，五金建材、农机、包装、医药专业市场辐射周边；因路而兴，风景名胜“酒香不怕巷子深”， 磨盘湖蛇山、龟岛、鹭岛，国家湿地公园山峦叠翠，水乡泽国，游人如织；五奎山佛教宝地，龙泉寺开光盛典，四海香客,十方信徒,奔来宝寺；两省三县地，秀美鸡冠山，三海奇观，青峰怪石，天然洞穴，游人如织，问鼎世界遗产。因路而兴，因路而聚，因路而通，人流、物流、信息流、资金流形成良性循环，梅河口成为吉林省东南部经济发展高地，一跃而居全省县级市综合经济实力排序第四位。（梅河口交通运输局洪晓英、邹长春）
