卷首语
牢记宗旨为人民 当好先锋做表率
八十五年前，嘉兴南湖上的航船给中国人民带来了曙光和希望，八十五年后，我们透过历史的眼眸，站在岁月的肩膀上远眺，深深感到新形势下民政工作责任重大。我们只有时刻牢记党的宗旨，才能做好各项民政工作，才能在构建和谐社会中当好表率。
牢记党的宗旨，必须做勤政为民的表率。‚立党为公，执政为民‛是党的宗旨，‚民政为本，为民解困‛是民政工作的重要职责，在工作中我们要坚持做到对群众心要诚，情要切，爱要真，坚持做到群众的利益高于一切，群众疾苦急于一切，群众困难大于一切，做到感情上接近群众，行动上深入群众，工作上方便群众，服务上为了群众，千方百计为群众办好事，办实事，在群众中树立良好的民政人形象。
牢记党的宗旨，必须做加快发展的表率。我市‚十一五‛民政规划已经确定，要实现民政工作‚十一五‛规划，我们必须用思想大解放促进观念大转变，用观念大转变促进工作大发展，用工作大发展促进民政地位大提升，确保民政‚十一五‛规划全面落实。
牢记党的宗旨，必须做开拓创新的表率。立足新起点，抓住新机遇，实现新跨越，开创新局面是今年我市民政工作
1 的重点任务，我们要认真分析新形势，谋划新思路，采取新举措，创造新方法，解决新问题，总结新经验，不断推动我市民政工作登台阶，上水平。
牢记党的宗旨，必须做真抓实干的表率。在新的历史时期，我们要牢固树立时代使命感，事业责任感，工作紧迫感，在全系统形成一个敢干事，想干事的氛围，创造一个能干事，干成事的环境，培养一个会干事，干实事的队伍，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有激励。
牢记党的宗旨，必须做清正廉洁的表率。坚持科学行政，依法行政，廉洁行政是对民政工作的基本要求，我们在工作中要牢记‚两个务必‛，牢固树立社会主义荣辱观，在工作中清政廉洁，遵守纪律，严于律己，艰苦奋斗，吃苦在前，享受在后，真正做到不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，当好人民的公仆，用辛勤的汗水去创造更加灿烂辉煌的明天。
领导论坛
在全省内审协会民政系统分会
成立大会上的讲话
省民政厅党组书记、厅长沈玉成
黑龙江省内部审计协会民政系统分会的成立，是我省民
2 政工作中的一件大事。今天，我们在这里召开了成立大会，选举产生了第一届分会理事会及领导组成人员，省内审协会孙景山会长在百忙之中到会并将做重要讲话。在此，我代表民政厅领导班子，向大会及新当选的分会领导组成人员表示衷心的祝贺！向辛勤工作在全省民政内审战线的同志们表示亲切的问候！向对我省民政事业给予了大力支持的省审计厅、省财政厅和省内审协会的领导表示衷心的感谢！
下面我代表厅党组就充分发挥内审协会民政系统分会的作用，进一步做好民政系统内部审计工作，更好地服务于民政事业发展，讲三点意见：
一、提高思想认识，突出民政内审工作的作用 加强审计工作是促进和保障各项事业发展的基础和前提，内部审计是审计工作向各个部门的延伸，是审计工作的关点前移，对于进一步规范资金管理，发挥资金最大效益有着极其重要的作用。特别是民政内审工作尤为重要，有效的内部审计，是加强民政资金监督管理的一种重要手段，是保证民政资金合理有效使用的一个重要环节，是促进各级民政部门依法行政、廉洁高效的一项重要措施。
（一）加强内审工作是履行民政职责，推进民政事业健康发展的重要支撑。‚十一五‛时期是我省全面构建社会主义和谐社会、实现老工业基地振兴的关键时期，民政事业改革发展的任务相当艰巨。我省的‚十一五‛规划已经制定完
3 成，今后将按照规划要求积极推进实施。要实现全省民政事业‚十一五‛发展规划确定的各项目标和任务，必须要有一个和谐优良的民政资金运行环境作保证。营造和谐的资金环境至少包括三个方面的要求：一是资金要充足。就是要努力畅通民政资金来源渠道，最大限度地争取资金，这是民政事业发展的前提和基础。二是使用要规范。就是要建立健全各项民政资金管理制度，管好用好各项资金，发挥资金的最大效益。三是监督要严格。就是要充分发挥审计机关审计、内部审计和社会审计的作用，对各项资金的使用情况进行全方位的检查监督，发现问题，及时纠正，这是促进管理，提高资金使用效益的保证。而内审工作就是通过对资金的使用和监督给予规范和保证，而由此才能争得更多的资金支撑，更好地促进民政事业发展。
（二）加强内审工作是规范管理，推进民政资金健康运行的重要保证。从‚十五‛期间民政部门资金运行情况看有三个特点，一是资金增长幅度较大。在全省各级民政部门共同努力下，国家和各级地方政府都加大了对民政事业的投入力度，各级民政部门也通过扩大福利彩票发行额度、民政事业单位全方位向社会开放，积极筹集了民政事业发展资金，全省民政资金大幅增长，2005年全省民政事业费支出达240860万元，比2001年增长171%。二是管理进一步规范。全省各级民政部门适应财政改革的要求，实行了部门预算、
4 政府采购、国库集中支付等制度。同时加强财务管理，健全财务制度，各项资金都制定了严格的管理使用办法。三是监督体系进一步健全。积极发挥民政内部审计的职能作用，与审计机关审计、社会审计紧密配合，形成了全方位的民政资金监督体系。全省各级民政内审机构定期开展了财务收支、经济责任、基本建设预决算等项目的审计，对优抚、安臵、救灾、低保、福彩公益金等重点资金进行了专项审计，五年来共完成审计项目1200多个，实事求是地揭露和反映了民政部门财务管理中存在的问题。通过纠正问题，督促整改，促进了民政资金管理水平的提高。这些良好的工作措施和成效，是深化内审工作的经验、财富和基础，我们要很好地保持和发扬下去。
（三）加强内审工作是强化廉政建设，推进民政干部廉洁自律的重要措施。各级民政部门都掌握一定的资金分配、使用的权利，因此加强对民政资金运行的审计监督不仅是规范管理的要求，也是民政部门加强廉政建设的重点，对民政资金运行过程的审计监督在很大程度上讲，也是对民政部门的领导和广大干部的监督和保护。‚失去监督的权力必然产生腐败‛，这方面的前车之鉴很多，我省也发生过对民政资金运行管理监督不力，导致发生违纪违法案件的情况，教训非常深刻。通过强化内部审计，建立起以预防为主的民政资金运行的约束和监督机制，特别是落实内部审计的各项要
5 求，能及时发现制度上的漏洞和执行过程中的偏差，及早发现违规违纪的苗头，纠正于萌芽状态。‚防患于未然‛远胜于‚亡羊补牢‛。
我们这次会议请各级民政部门的领导参加，就是希望大家能充分认识内审工作对于民政事业发展、对于个人成长进步的重要引领、规范和促进作用，切实把内审工作高度重视起来，给予大力支持，为民政事业增添动力支撑和保障。
二、依托内审协会，强化民政内审工作的实效 成立省内部审计协会民政系统分会是加强民政内审工作的一项重要措施，是适应民政事业发展的客观要求，推进民政资金规范管理的需要。我省民政内审工作要在各级审计机关和省内审协会的指导下，以省内审协会民政系统分会为依托，努力提高工作质量，强化内审监督实效，切实提高全省民政资金管理和使用水平。
（一）要在解决民政资金管理的薄弱环节上下功夫。目前全省民政系统资金管理态势总的来说是好的，但从近几年国家审计署、省审计厅对我省民政资金做的几次专项审计情况看，查出的违规违纪金额高达数千万元，表明在全省民政资金使用管理上还存在一些问题和薄弱环节，有的问题还相当严重，这些问题主要体现在五个方面：一是民政资金管理制度不够健全，目前执行的《民政事业费使用管理办法》是财政部、民政部于1995年颁布的，多年来一直没有修改，
6 与现代民政工作实际情况差距较大，特别是对各级财政部门、民政部门下拨的各项民政专项资金，还没有形成一整套完整的跟踪检查制度，对专项资金使用制约性不强。二是民政资金管理程序不够规范，按照民政部《关于加强民政计财工作的通知》及我厅1997年制定的《关于印发厅机关计财统管实施方案的通知》确定的原则衡量，还有一定差距，资金下拨与监督管理脱节，影响了民政资金管理监督效果。三是有的市县民政部门和单位的领导，遵守财经法纪观念不强，在资金使用管理上随意性较大。四是有的基层民政干部素质不高，工作能力和责任心不强，而上级部门指导不及时、不到位，在执行国家相关政策时有偏差。五是民政资金监督体系不够健全，有的市县民政部门和单位的领导对内部审计应有的地位、作用认识不足，内部审计机构设臵、工作制度不够健全，审计职责和权限不清晰，弱化了内部审计的权威性。为此，全省各级民政部门要通过内审协会这一载体和平台，采取得力措施，把这些问题解决好。今后省厅在研究资金分配上也要参考各地的资金管理和使用情况，把内审工作成效做为其中的一个重要因素。
（二）要在提高民政内审工作质量上下功夫。全省各级民政部门要认真总结民政内部审计工作的经验，并积极探索创新内部审计的目标、方法和手段，在提高民政内审工作质量上下功夫，努力做到‚高、细、严、实‛，即在审计标准
7 上要‚高‛，要把国家各项财经法律、法规和各项制度作为衡量民政资金运行的标准；在审计过程上要‚细‛，要树立严谨细致的工作作风，严格把审计署《关于内部审计工作的规定》、《中国内部审计基本准则》和《黑龙江省内部审计条例》的规定，落实到民政内部审计工作的各个环节；在审计处罚上要‚严‛，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，追究有违法违纪行为的单位、领导和有关人员的责任，特别是对屡查屡犯的单位和责任人要严肃处理；在提出审计整改建议上要‚实‛，要在实事求是地揭露和反映本单位在内部控制制度、财务管理中存在的各种问题的基础上，提出有针对性的、切实可行的整改意见，有效地堵塞单位财务管理上的漏洞。
（三）要在强化民政内审工作机制上下功夫。民政工作涉及到社会管理的各个方面，工作内容非常繁杂，也因此决定了民政资金构成的多元化，从基层民政部门角度看，其资金来源就有国家专项、省专项、地方匹配、部门和单位自筹等等，其中国家和省专项所占比例相对较大。而对这些资金使用和管理的监督一直是审计的重点。民政内审工作必须来把内部管理关，要形成上下贯通的工作机制。省民政厅要依托省内审协会民政系统分会组织开展经常性的业务培训和经验交流，加强对各地市县民政部门内部审计工作的指导。省内审协会民政系统分会也要积极主动地担负起《审计法》
8 和《黑龙江省内部审计条例》赋予的‚管理、宣传、交流、服务‛职能，定期组织开展内容丰富、形式多样、鲜活有效的各种活动，推广先进典型经验，为会员提供优质服务，促进民政内审工作水平的不断提高。
（四）要在促进民政财务规范化管理上下功夫。强化自我约束，从源头上预防、控制财经违纪行为的发生，是民政内审工作的重要内容。2004年省审计厅组织在全省行政事业单位开展了‚财务管理规范化活动‛，这一活动，引起了各级民政部门的高度重视，我厅也提出了‚一年打基础，两年抓整改，三年大提高‛的工作目标。全省各级民政部门积极组织认真开展自查，解决制度不完善、职能不健全、支出管理薄弱等方面的问题，取得了良好的效果，得到了省审计厅的肯定。2005年8月在全省审计机关组织开展财务管理规范化活动总结表彰会议上七台河市、佳木斯市、甘南县、依安县、集贤县、逊克县、大庆市龙风区民政局等单位被授予规范化优秀单位，民政系统有2人被授予规范化先进个人，七台河市民政局、依安县民政局还在大会上交流了经验。在2006年5月18日召开的全省内审工作会议及省内审协会三届二次理事会上，省民政厅、大庆市民政局被评为内审工作先进单位。这些荣誉是对我们工作的肯定，也是对我们的鞭策和激励，今后我们还要继续加大指导力度，组织各级民政部门在‚打基础，抓整改‛的基础上，进一步建立健全财务
9 管理工作的相关制度，形成一套行之有效的推进落实机制，全面提高全省民政部门财务管理规范化水平。
三、提高人员素质，强化民政内审工作的保障 从2000年政府机构改革后，全省民政部门的内部审计机构基本上都与财务机构合并，民政内部审计人员大多都是由财务人员兼任，工作量大，任务多，责任重，这对民政部门的财、审人员提出了更高的要求。因此提高人员素质，努力建设一只廉洁、高效、务实、能干的财务、审计干部队伍，是强化民政内审工作的重要保障。在先进性教育活动中，厅党组从做好新时期民政工作的角度，对全省民政干部提出了组织领导能力、运筹谋划能力、协调争取能力、调查研究能力、文语表达能力等‚八种能力‛建设的要求，这些对于财务审计人员更为迫切。从目前民政部门财务审计人员的整体素质看，还要突出要树立以下四种意识：
（一）要增强服务大局的意识。加强民政内审工作的主要目的是规范财务管理，提高资金使用效益，促进全省民政事业健康发展，全省民政部门内审工作必须服从服务于民政事业发展这个大局。全省民政内审人员必须在同级民政厅、局党组（党委）的领导下开展工作，一切财务审计工作要围绕民政事业发展来研究、谋划和落实，在财务管理监督上和执行财经纪律上要正确处理好 ‚管死‛与‚管活‛的关系，做到既按政策法规办事，防止和减少出现违法违纪问题发
10 生，又能最大限度满足民政事业发展对资金的需要，让有限的资金发挥出最大的效益。
（二）要增强敢于负责的意识。全省各级民政部门的财、审人员要具备高度的责任心和爱岗敬业的奉献精神，在工作中要坚持原则，充分发挥管理、监督职能，为领导当好参谋，为管好、用好各项民政资金把好关、服好务。在工作中特别要正确处理好‚服从‛与‚盲从‛的关系，对于违纪、违规的资金使用，要敢于提出不同意见，并提出合理的、积极的建议，做到为事业负责，为领导负责，为自己负责。
（三）要增强规避风险的意识。我们民政部门的财、审人员要认真钻研财务、审计管理和民政业务知识，努力提高依法行政的水平，保持高度的敏锐性，要善于规避和化解民政资金使用管理的各种风险。特别是面对‚十一五‛期间民政资金将有所增加的形势，在管好财、理好财的同时，善于运用和规避法律和政策，为民政事业发展争取更多的资金支持。特别是要善于寻找党政领导对民政工作纳入中心任务之中的关注热点、善于把握财政公共政策对社会福利公益事业的投入重点、善于利用不同民政业务政策之间整合性的生长点，积极争取各项资金投入到民政事业发展，并通过内审工作有效地减少和避免违纪违法行为的发生，不断提高民政资金的使用效益。
（四）要增强廉洁自律的意识。2004年11月国务院颁
11 布了《财政违法违纪行为处罚处分条例》，对各种财政违法行为做出了具体的处罚规定，特别强化了对责任人、对违法单位的处罚。对财政、审计人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要给予相应行政处分，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。财、审人员处在财、物管理和监督的重要岗位，一直是加强廉政建设的重点。全省各级民政部门的财务、审计人员要加强学习党风廉政建设各项规定，不断提高廉洁自律意识；要加强思想道德修养，不断增强克服私心杂念、抵御私利诱惑的能力，防微杜渐，努力打造一支清正廉洁的民政财务、审计干部队伍。
同志们，加强民政内部审计工作是一项艰巨而繁重的任务，希望全省各级民政部门的领导与广大内审人员增强责任感和紧迫感，在过去的基础上更加勤奋、扎实、努力地工作，把民政内部审计工作提高到一个新的水平，为落实全省民政事业 ‚十一五‛发展规划确定的各项目标，为推进黑龙江经济和社会和谐发展做出更大的贡献！
85周年
先优表彰大会上的讲话
局党委副书记 王军友
12 今天，我们在这里隆重庆祝建党85周年，命名表彰2006年度先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，总结我局保持共产党员先进性教育活动的成效和经验。刚才受表彰的集体和个人，是我局各级党组织和广大党员的优秀代表，是学习贯彻‚三个代表‛重要思想伟大实践和保持共产党员先进性教育活动中涌现出来的先进分子，在你们身上充分体现了党的先进性，你们无愧为民政的楷模。我代表局党委向获得‚先优‛称号的集体和个人表示热烈地祝贺！并向全系统各级党组织和广大共产党员致以节日的问候和崇高的敬意！全系统各级党组织和广大共产党员要以‚先优‛为榜样，自觉学习和实践‚三个代表‛的重要思想，弘扬他们平凡而伟大的精神，学习他们开拓创新，忘我工作，无私奉献的先进事迹，在改革发展稳定中，在全面建设小康社会的伟大进程中，做出积极的更大的贡献！希望受表彰的集体和个人要珍惜荣誉，再接再厉，牢固树立先进性意识，实践先进性要求，保持先进性形象，在今后工作中取得新的更大的成绩。
中国共产党在85年波澜壮阔的奋斗历程中，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代中央领导集体，团结带领全党和全国各族人民建立新中国，取得了社会主义建设的胜利，走出了一条建设中国特色社会主义的光辉道路，实现了国家的高度统一和各民族的空前团结，为中华民族的发展写下了壮丽的篇章，国家的经济实力和综合国力显著增强。党的十
13 六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，全面贯彻‚三个代表‛重要思想，树立和落实科学发展观，带领全国各族人民继往开来，开拓创新，与时俱进，扎扎实实推进了物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，实现了全面建设小康社会的良好开局，我们的国家正以充满生机与活力的崭新形象屹立在世界的东方。
回顾85年的光辉历程，我们党之所以从小到大，由弱变强，发展成拥有近7000万党员的大党，之所以得到全国各族人民的拥护和爱戴，长期保持执政地位，之所以取得社会主义现代化建设事业的伟大成就，关键在于我们党始终坚持理论和实践创新，始终保持自已的先进性。
一、上下一心，争先创优，开展先进性教育活动卓有成效
自2005年１月全面启动先进性教育活动以来，我局党委高度重视，精心组织，严格标准，务求实效，全体党员闻风而动，雷厉风行，全身心参与，全过程受教育，使我局先进性教育活动开展得有声有色、卓有成效。期间，我局作为唯一的中省市直机关代表在全市先进性教育学习动员阶段总结大会上做了典型经验发言；市委先进性教育活动第六督导组在我局召开了现场会； 2005年9月，省民政厅在我局召开了先进性教育‚回头看‛牡丹江工作学习会。今年3月8日，市委先进性教育工作领导小组副组长、市委常委、组
14 织部长毛维山来我局听取汇报，高度评价了我局先进性教育活动和党建工作；3月18日，省先进性教育第三巡检组来我局听取汇报，对我局先进性教育活动给予了充分肯定。5月中旬，省电视台对我局和儿童福利院先进性教育活动成果和典型进行了专题采访，并在《基层群众访谈》栏目中播出。市委先进性教育领导小组和市委宣传部将我局做为全市三批先进性教育活动唯一的一个典型推荐到省先进性教育领导小组。4月12-13日，在省委宣传部组织带领下，省电视台、电台、《黑龙江日报》、《黑龙江晨报》、《黑龙江科技报》、《生活报》、《农村报》、东北网等省八大媒体10多名记者来到我局，对我局党委及基层党组织开展先进性教育活动成果和先进典型进行了采访，并于5月上中旬在全省各大媒体进行了集中系列报导，这在我局发展史上是没有过的，极大地提高了我局的知名度和影响力。
第一，体现党要管党，围绕组织抓教育，促进党的建设整体上水平。局党委着重党组织政治、思想、作风建设，在教育活动中，以提升党员素质为出发点，健全完善学习、教育机制；以增加党员拒腐防变能力为关键点，严格执行党规党法，健全完善党员监督机制；以增强党员宗旨意识为重点，把服务基层、服务群众作为已任，健全完善党员联系群众机制；以增强班子战斗力为核心，健全完善党员民主参与机制，始终把先进性教育贯穿于各项工作中，使党员先进性建设经
15 常化、制度化、规范化。定期开好党委民主生活会和党支部专题组织生活会，过好双重组织生活。坚持民主集中制，扩大党内民主，增强党员履行义务、行使权利的自觉性和主动性。聘请了党风建设监督员，把党内监督和党外监督结合起来，加大监督力度。举办了保持共产党员先进性党建知识竞赛，建立了党员岗位示范牌，让群众观察党员形象，监督其工作表现，使党员充分发挥先进性，立足岗位无私奉献。坚持和完善了党员‚三会一课‛制度，开展了创建‚发展型班子‛活动，经常性地开展了教育谈心活动，疏通了思想，纠正了偏差，消除了误解，增进了团结。党组织的党员之家作用全面发挥，党组织战斗堡垒作用空前加强。
第二，体现模范作用，围绕队伍抓教育，促进党员意识全面增强。局党委注重发挥党员先进典型的模范带头辐射作用，还制做了市级以上先进典型事迹宣传板，在全系统巡回展出。民政部‚孺子牛‛奖获得者王军友、全国‚五一‛劳动奖章获得者齐艳华等典型爱岗敬业、无私奉献精神，带动了职工向党员看齐，职工和党员向典型看齐。局系统全体党员实行挂牌服务，悬挂党员标准宣传板、党员岗位公示栏、先优党员评比栏、党员先锋岗，挂牌接受群众监督。实施了党员上门服务日制度，开展了各项为民政对象服务活动。广大党员发挥先锋模范作用的主动性提升了，党性修养的自觉性增强了，党员队伍整体素质明显提高了，在广大干部群众
16 中切切实实形成了‚五带头‛，即：带头谋划发展、带头创业奉献、带头转变作风、带头廉洁从政、带头遵章守纪的良好氛围。
第三，体现民政为民，围绕业务工作抓教育，促进民政事业再创辉煌。局党委着眼于整改民政发展的制约问题、群众关心的利益问题、社会稳定的大局问题，着力解决涉及民生、民权、民利、民意的根本问题，进一步巩固和扩大了我局先进性教育成果。一是保障民生，加强了社会救助保障体系建设。着重在保障制度、保障手段和保障形式上推出了一系列重要举措，有效构筑了我市困难群众保障框架。全面实施最低生活保障制度，积极争取低保资金，扩大低保覆盖面，提高低保标准，仅去年就向国家和省争取低保资金6700万元，低保月人均补差标准提高到65元。广泛开展社会救助，在全市范围内开展了万人救助工程。通过发挥爱心救助超市作用，累计救助困难群众14000余人次。通过以上措施，有效地保障了困难群众的基本生活，维护了社会的稳定。二是落实民权，加强了基层社会民主政治建设。我们以打造和谐社区、推进基层民主、维护百姓民权为重点，全力推进了基层民主政治建设。在城市，积极推进社区建设，下发了《关于〈牡丹江市加强社区建设意见〉的补充意见》，解决了困扰我市社区建设多年的社区办公用房、人员工资和保险、工作经费等问题，为实现我市社区建设的快速发展铺平了道
17 路。在农村，圆满完成了第七届村委会换届选举工作,不断加大‚两务公开‛推进力度,重点完善了公开制度、拓展了公开内容、规范了运行方式、建立了监督机制，促进了乡村‚两务公开‛工作水平的全面提高。中纪委、中组部、民政部和国家信访局等组成的国务院全国村干部廉洁自律建设专项督察调研组对我市工作给予了高度评价。三是维护民利，加强了福利公益服务网络建设。局党委从我市社会福利事业发展需要出发，超前谋划发展大计，描绘发展蓝图。‚十一五‛期间，在全市建立福利基础园区，有偿服务园区、综合发展园区等社会福利事业发展三个园区。四是畅通民意，加强了专项事务依法行政建设。我局根据《行政许可法》的精神主旨，分别开展了村干部民主建设、信访人员贯彻《信访条例》等多类别培训班，规范了行政执法责任制，提高了依法行政综合水平。殡葬工作倡导文明丧葬，联合城管、卫生、环保等部门开展联合执法检查，净化了市区殡仪环境。
第四，体现科学发展，围绕运行机制抓教育，促进工作方式根本转变。针对机关及局属单位中个别党员干部存在的服务意识不强、工作效率和质量不高，以及有令不行、有禁不止的现象，严格执行《党政领导干部选拨任用工作条例》，按照编委核定机构指数设臵机构，调整机关职位设臵，使干部能上能下，活化用人机制，减少事业单位行政管理人员，充实一线。实施‚末位淘汰制‛，做到了奖惩严明，充分调
18 动了职工工作的积极性。通过这些做法，进一步优化了党风、政风、行风，去年年底，我局荣获了全市‚端正政风行风，优化发展环境‛最佳单位荣誉称号。
二、夯实基础，立足长远，全面落实保持共产党员先进性长效机制
局党委把建立长效机制作为加强党的先进性教育和促进民政事业发展的基础工程，作为实现‚提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作‛目标的根本保证。围绕党员意识强化机制、党员责任落实机制、党员能力提高机制、党员服务群众机制、党员行为约束机制、党员权利保障机制、党员激励引导机制、党员队伍进出机制这八个机制，局党委建立完善了制度保障体系，健全各项党建工作制度，修改充实了《牡丹江市民政局制度汇编》，保证了长效机制有效落实。我们将‚重温入党誓词‛活动定期化，‚党员佩戴党徽‛、‚党员先锋岗‛长期化，‚党员岗位标准‛固定化，‚党员培训‛制度化，‚亮身份、树形象、做表率‛主题实践活动生动化，‚警示教育、自我约束‛形象化，‚党员权利‛公开化，‚激励机制‛人性化，‚心里有话向党说‛真情化，‚党员管理‛严格化。通过全系统各级党组织建立和推行长效机制，在我局上下发生了四个可喜转变。
第一，党员干部思想观念发生了转变。执政意识、服务意识得到加强。过去，个别党员考虑自己利益多，考虑单位
19 利益少，考虑事业发展少，对职工群众、对民政对象态度生硬，服务不周。现在这些情况发生了根本变化，广大党员干部既做主人又做仆人。做主人是做单位的主人、做事业的主人；做仆人是做职工群众的仆人、做民政对象的仆人。
第二，党员干部工作作风发生了转变。以前部分党员干部工作上小富即安，小胜即满，得过且过，固步自封。现在是工作奋发向上、锐意进取、兢兢业业，永不满足。局安臵办协调全市各部门、各企业，加大退伍士兵安臵力度，去年10月底之前，将多年来积累遗留下的800多名退伍士兵全部安臵完毕。去年沙兰救灾中，局党委书记、局长林勇刚同志第一时间赶到灾区。局党委一声令下，全体机关干部星夜起程直奔灾区，火速搭建救灾帐篷、抢运救灾物资、发放食品、安抚灾民，各单位也闻风而动，赶赴并战斗在救灾第一线。民政人的过硬作风，得到了国务委员陈至立、民政部原副部长贾治邦、中纪委副书记、监察部部长李至伦为组长的国务院调查组及省长张左已等领导的充分肯定。
第三，民政业务内涵和外延发生了转变。以前民政工作对象仅限于‚盲聋哑、痴呆傻，老弱病残孤儿寡‛，工作业务也就是发发钱、拜拜年。现在，局党委带领各级领导班子以高度的政治责任感，树立起了为城乡居民服务、担负社会事务管理的大民政思想，树立起了维护社会稳定、促进‚三个文明‛建设的大局意识。为了配合支持我市国企改制工作，
20 我局通过调查测算，提出了实施低保‚万人工程‛，将国企改制中符合低保条件的特困职工纳入到低保范围，有效解决了下岗职工基本生活保障问题，仅2005年，就减免供热费43万元，发放取暖补助费62.3万元，发放电价补贴66.7万元，发放子女学费补助71.3万元，发放廉租住房补贴20.4万元。发放医疗救助金210余万元。今年春节前，又专门拨付286万元，对全市128个困难企业19612名特困职工给予了一次性临时救助。
第四，民政工作绩效评价体系发生了转变。以前，工作中存在着进取心不强，工作目标定得偏低、工作内容定得偏少等现象，现在各科室、各单位定的工作目标大部分在全省同行业都是最高的。我们把党章规定的党员义务与党员的岗位职责结合起来，制定可操作、易考核的具体责任目标，建立工作目标分解推进制度，做到对党员的督促、检查、考核、评比、奖惩经常化、规范化，促进党员自觉发挥先锋模范作用，带动全体职工一心一意谋发展，勤勤恳恳干工作，全局上下达成了一种唯先是争、唯誉是夺的共识，形成了站着排头不让、扛着红旗不放的气势。我局荣获了2005年度‚全市行政机关先进单位‛荣誉称号，而且是一类第二名。6月27日，我局党委被市委授予‚全市先进党委标兵‛荣誉称号，而且是全市排名第一。
目前，我局在先进性教育活动期间查摆出来的14项短
21 期整改问题、15项中期整改问题、10项长期整改问题已基本完成，群众满意度测评总体达到99.25％，巩固扩大了先进性教育成果，有效落实了长效机制，推进了我局各项工作稳定健康持续发展。
三、巩固成果，再接再厉，把我局党建工作和民政事业提高到新水平
先进性教育活动作为一项集中性活动已经告一段落，但对党员的教育则是一项长期的任务。今年是我局‚十一五‚的起步之年，也是加快发展的关键之年，做好各项工作至关重要。全系统各级党组织要深入贯彻党的十六届五中全会精神，按照市委九届十五次全会部署和要求，以科学发展观为统领，以全面建设小康社会为目标，把广大党员通过学习先进性教育活动焕发出来的政治热情转化为强大的工作动力，推动全市民政事业步入持续快速发展的轨道。
第一，不断加强党的先进性建设，使党组织和党员成为‚三个代表‛重要思想的组织者、实践者和推动者。全系统各级党组织工作要认真做好先进性教育活动的总结工作，把集中教育活动中创造的新鲜经验转化运用到党的建设的经常性工作之中，在党组织和党员中实施以‚实践‘三个代表’，履行为民宗旨，发挥先锋作用，推进和谐发展‛为内容的‚先锋工程‛。结合我局工作实际，使党组织和党员成为振奋精神、真抓实干的先锋；转变作风、服务基层的先锋；依法行
22 政、廉洁高效的先锋；加强行风建设、遵守职业道德的先锋；强化业务素质、提高服务水平的先锋；关心弱势群体，化解社会矛盾，促进友爱和谐的先锋；关心群众利益，维护社会稳定的先锋；推进民主管理，保障民权的先锋；加强军警民共建，促进军政、军民团结的先锋。
第二，围绕奋斗目标，开拓创新，推动我局党建工作再上新水平。各级党组织要积极研究新形势下党建工作的新要求、新特点、新途径、新方法、新措施。要加强组织建设。不断提高各级党组和领导班子的凝聚力、战斗力，发挥好堡垒作用，进一步坚定理想信念，加强道德修养，发展党内民主，严明政治纪律，强化监督机制。不断提高领导班子成员政治、思想、理论素质，以身作则，严格要求自己，形成合力，成为带领干部职工创新发展，艰苦奋斗，再创民政辉煌的火车头。要加强队伍建设。使全体党员始终牢记为人民服务宗旨，牢记肩负的职责和使命，教育党员干部职工全身心投入民政事业，把那些想干事、能干事、干成事、干好事的人选拔上来，安排到合适岗位，加强锻炼，发挥作用。把那些不琢磨事、只琢磨人、不干事、干不了事、干不成事、干砸了事的人拿下来。要加大典型培养力度。对先进典型不仅要给予荣誉称号还要给物质奖励，要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾、健康上保障，树立一大批思想过硬、作风过硬、责任过硬、业务过硬，独具民政风采的各个层次的
23 典型群体。要加强思想建设。各级党组织要把党员学习制度化，继续深入认真学习邓小平理论，三个代表重要思想，党的各项方针、政策、决议，学习党章、社会主义荣辱观，要结合自身实际学习，结合工作实际和业务岗位学习，严格按照党员八条要求自己，牢记“八荣八耻”，始终在思想上和行动上与局党委保持一致，形成推动我局各项民政事业发展的强大思想动力。要加强作风建设。端正政风行风，优化发展环境，严格遵守“五条禁令”，完善各项制度，注重长效，避免形式化，确保作风建设规范化。谁如果违反“五条禁令”，破坏党风政风行风，被曝光、被举报、被投诉、被明查暗访抓到见到，那么别说任何理由，别找任何借口，不管是谁，坚决处理。
第三，坚持立党为公，执政为民，充分发挥民政职能，努力实现好广大群众的根本利益。胡锦涛同志指出“能不能落实立党为公、执政为民这个本质，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践‘三个代表’重要思想最重要的标志。”对此，我们要深刻理解，要围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实。各级党组织要认清形势，抢抓机遇，充分发挥民政工作在构建社会主义和谐社会中的基础作用，全面推进我市民政事业不断向前发展。要高质量按时完成神经精神病医院旧病区改造工程、社会福利院三无分院新建工程、荣军康复中心扩建工程；要尽快成立殡葬协会，积极探
24 索新形势下的殡葬改革与发展；要及时做好启动八女投江纪念馆布展工作；要做好双拥迎检各项准备工作，实现市委、市政府提出的争创全国双拥模范城“五连冠”的奋斗目标；要充分发挥低保中心更名升格后的职能作用，积极争取低保资金，保障弱势群体利益，全面建立城乡保障机制；要继续做好福利彩票发行工作，为我市福利事业发展筹集充足的福利资金。其他各单位，各项民政业务工作也要同步发展，取得一流的业绩。
要闻回顾
王祖训上将视察我市双拥工作
6月19日，原军事科学院院长、外事委员会委员、全国人大常委王祖训上将和国防大学外训系主任王仲春大校到我市视察双拥工作。牡丹江军分区司令员李开宇、局党委书记、局长林勇刚、牡丹江军分区副参谋长张铁楠陪同视察。
王祖训上将参观了‚八女投江‛烈士群雕，视察了军供大厦，并到驻牡部队与官兵进行了座谈。在视察中，王祖训上将对我市的双拥工作给予了高度评价，他说：牡丹江是一座边境城市，是一座英雄的城市，也是一座有着双拥光荣传统的城市。在抗日战争年代，这里涌现出闻名于世的八女投江悲壮史诗，在解放战争中，全国著名侦察英雄杨子荣剿匪 25 事迹家喻户晓。进入新世纪后，牡丹江军民按照‚同呼吸、共命运、心连心‛的要求，继续发扬双拥光荣传统，军地之间互相支持，军地之间鱼水情深。希望牡丹江要继续发扬延安时期的双拥精神，军地双方共同努力，双拥工作再登新台阶，双拥工作再创辉煌！
（市双拥办 李中朝）
黑龙江省内审协会
民政系统分会在我市召开成立大会
5月22日，黑龙江省内审协会民政系统分会成立大会在我市召开。省民政厅党组书记、厅长沈玉成，副厅长顾乃龙，省纪检委驻民政厅纪检组组长邢绪斌，省民间组织管理局局长李喜，省民政厅计划财务处处长张大伟，省内审协会会长孙景山，省审计厅社保处处长孙海成，省审计厅派出社保处处长孙纲，省财政厅社保处调研员朱淑引，市政府副市长谷振春、市民政局党委书记、局长林勇刚等领导出席大会。
会议由省民政厅计划财务处处长张大伟主持，省民政厅民间管理局局长李喜宣读黑龙江省内审协会民政系统分会成立批准文件，省内审协会孙景山会长讲话并对《财政违法行为处罚处分条例》进行讲解，市政府副市长谷振春代表市委、市政府讲话。
26 省民政厅党组书记、厅长沈玉成在大会讲话中强调：成立省内部审计协会民政系统分会是加强民政内审工作的一项重要措施，是适应民政事业发展的客观要求，推进民政资金规范管理的需要。加强民政内部审计工作是一项艰巨而繁重的任务，希望全省各级民政部门的领导与广大内审人员增强责任感和紧迫感，在过去的基础上更加勤奋、扎实、努力地工作，把民政内部审计工作提高到一个新的水平，为落实全省民政事业 “十一五”发展规划确定的各项目标，为推进黑龙江经济和社会和谐发展做出更大的贡献。
（民政局财务科 马春萍）
我局党委被市委授予“先进党委标兵”光荣
称号
6月27日，我市召开“全市庆祝建党85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结、先优命名表彰大会”， 出席大会并颁奖的市领导有：马晓林、陆兵、李永军、王宝良、吴长利、靖殿元、毛维山、田立军、李耀新、孙玉生。我局党委被市委授予“先进党委标兵”，局党委副书记王军友被市委授予“优秀党务工作者”光荣称号；神经精神病医院党委书记、院长李成玉被市委授予“优秀共产党员标兵”光荣称号；社会福利院党总支被市委授予“先进党总支”光荣称号。
27
（民政局宣传部
郝晓峰）
争当时代先锋 加快创新发展
为庆祝中国共产党建党85周年和巩固保持共产党员先进性教育活动取得丰硕成果，表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。6月30日，我局在神经精神病医院召开庆祝建党85周年暨先优表彰大会。
大会由副局长李明雄主持，副局长张启元宣读了牡丹江市民政局《关于表彰2006年度先进党组织优秀共产党员和优秀党务工作者的决定》，副局长郑伟香传达了全市党政机关开展集中整治工作作风动员大会精神，局纪检书记高守森宣读了《牡丹江市民政局开展集中整治工作作风活动方案》。会上，授予中共牡丹江神经精神病医院委员会等9个党委（总支、支部）先进党组织荣誉称号；授予李桂珍等5名同志优秀党务工作者荣誉称号；授予付建伟等30名同志优秀共产党员荣誉称号。
局党委副书记王军友在大会上做重要讲话，讲话总结我局系统在开展保持共产党员先进性教育工作中取得成绩，并 28 对进一步加强全系统党的先进性建设，加快推进我市民政工作快速健康发展提出了新的要求。一是不断加强党的先进性建设，使党组织和党员成为‚三个代表‛重要思想的组织者、实践者和推动者。二是围绕奋斗目标，开拓创新，推动我局党建工作再上新水平。三是坚持立党为公，执政为民，充分发挥民政职能，努力实现好广大群众的根本利益。
（民政局宣传部 周志丹）
我局在杨子荣烈士陵园举行
新党员入党宣誓仪式
7月1日，我局组织新党员在海林市杨子荣烈士陵园举行了入党宣誓仪式。局党委副书记王军友，局属各单位党委、支部书记，团支部书记参加这次活动并瞻仰了杨子荣烈士陵园。
入党宣誓仪式由局组织部长王建军主持。精神病医院张丽颖代表新党员发言中说，作为一名预备党员，我们要立足本职工作，努力创造一流工作业绩，以踏实、勤奋的工作作风，充分发扬艰苦奋斗、开拓创新的革命精神，努力为党旗争光，为共产主义事业奋斗一生，为民政事业再创新辉煌贡献全部力量。儿童福利院陈微代表老党员在仪式上发言，在党的85岁生日之时，她代表老党员祝贺新党员实现了他们
29 多年的渴望与梦想，让铁锤和镰刀铸就我们的风骨，让庄严的誓词化作坚实的脚步，用科学发展观指导自身的工作，树立良好的发政人形象。殡葬管理处关禹代表非党积极分子发言表示非党积极分子要学习老学员和预备党员艰苦奋斗，开拓创新的革命精神，下定决心，时刻以共产党员的标准要求自己，争取早日成为一名共产党员。
局党委副书记王军友在入党宣誓仪式上讲话。他代表局党委对 17名新党员表示衷心的祝贺。希望新党员入党后，要牢记党的宗旨，服务人民群众。不仅要从组织上入党，更重要的是要从思想上、行动上入党。要认真履行党员义务，树立社会主义荣辱观，做学习的模范、工作的模范、团结的模范，守纪的模范。不辜负党的期望，不辜负共产党员这个光荣称号。希望争取入党的同志，积极靠近党组织，认真学习，努力工作，以党员的标准严格要求自己，争取早日入党。希望各级团组织认真开展推优工作，为我们党委培养、输送出更多的优秀青年。希望各级党组织进一步加大党员发展工作的力度，把那些表现突出、符合党员条件的同志及时吸收到党内来，做到成熟一个发展一个，使我们党的队伍不断壮大，使我们的事业后继有人。让我们团结一心，努力奋斗，为民政事业的腾飞做出更大的贡献。
（民政局宣传部 周志丹）
30
难忘的党员奉献日
6月25日一大早，2辆满载 民政局机关党员的大巴车行驶在于201高速公路上——这是民政局机关全体党员到烈士陵园和龙凤公墓以义务劳动的形式渡过一个有意义的党员奉献日。
为了认真学习党章，牢记党的宗旨，深化党员活动日制度，切实加强机关党组织建设工作，增强党组织的活力，保持党员队伍的先进性，充分发挥党支部的战斗保垒和党员的先锋模范作用，为党的85岁生日献礼。局党总支决定利用星期日到烈士陵园和龙凤公墓义务劳动。在烈士陵园机关党员怀着崇敬的心情，一边缅怀革命烈士的丰功伟绩，一边认真劳动。
通过这次活动，广大党员的共同感受是：作为一名共产党员就应用该时刻牢记党的宗旨，处处做群众的表率，乐于奉献，吃苦在前，享受在后。同时进一步认识到：保持党员先进性应用从身边的小事做起，从我做起，立足岗位，忠于职守，勤勉敬业。党总支把这次奉献日活动和保持共产党员先进性教育活动的机结合，对进一步强化党员的党性观念，提高自身素质，增强工作能力，加强党员先进性实践具有显著作用。
（民政局宣传部
明
波）
执行“五条禁令” 加强作风建设
31 为进一步加强和改进全系统的工作作风，铸造一支纪律严明，作风优良的民政干部队伍，按照全市党政机关开展集中整治工作作风动员大会的有关要求。6月27日，我局下发文件，决定在全系统严格执行‚五条禁令‛，即：严禁在工作日中午饮酒；严禁迟到早退，工作时间善离职守；严禁在工作时间打扑克，玩麻将，玩电子游戏，上网；严禁利用工作之便，吃、拿、卡、要、报；严禁索取或以借用为名，长期占用服务对象的钱款，交通通讯工具，以及其他物品。
为了确保市政府‚五条禁令‛在我局系统得到有效执行，结合民政系统实际，局机关、各单位要认真抓好贯彻落实。
一是要充分认清‚五条禁令‛的严肃性和重要性。‚五条禁令‛是一项长期而艰巨的工作，是建设一支高素质民政队伍的需要，是进一步密切与人民血肉联系的需要，同时也是推动民政事业快速发展的需要，各单位要把全面贯彻执行‚五条禁令‛做为重要工作来抓，增强全局观念，特别是领导干部要以身作则，带头提高认识，带头遵守纪律，要增强全体民政职工自律意识，对那些认识上模糊不清，思想上麻痹大意，行动上自由散漫的职工，要争取学习、谈话、帮助等多种手段，转变其观念。从而达到人人清楚，自觉遵守。
二是要认真落实‚五条禁令‛的有关措施。各单位要结合自身的工作特点，认真组织全体工作人员学习‚五条禁令‛，制定出切实可行的落实措施，要进一步完善各项规章
32 制度，防范于未然。要建立建全工作责任制度、检查评比制度和责任追究制度，层层签定责任状，要建立内部监督和社会监督机制，发现问题及时整治，决不姑息，确保‚五条禁令‛落到实处。
三是要严格责任奖惩。实行‚五条禁令‛要持之以恒，长抓不懈，对于违反‚五条禁令‛的行为将根据情节分别处以通报批评、行政警告、记过处分、调离现工作岗位、降撤职等处分，并追究相关领导责任。此外，还要取消个人本年度机关工作考评奖金，所在单位在目标考评中降一个档次。望各单位在接到此通知后，迅速组织贯彻落实，市局将不定期、不定时进行抽查，并将检查结果在全系统进行通报。
（民政局机关服务中心 徐全智）
我局举办全市民政系统《信访条例》和《行政许可法》培训讲座
为了全面提高我市民政系统信访工作人员和行政执法工作人员整体素质，进一步增强广大干部职工为民服务和依法行政本领，更好地为全市民政工作的健康顺利发展提供稳定支持，市民政局于6月8日在军供大厦七楼会议室举办了全市民政系统《信访条例》和《行政许可法》讲座。讲座邀
33 请了市法制办行政复议科科长仲崇军和市信访办副主任曲卫东分别讲解了《行政许可法》和《信访条例》，市民政局杨文君副局长主持讲座并作了重要讲话。杨局长在讲话中要求各单位：一要组织本单位、本部门工作人员，集中开展一次信访和行政执法工作培训，以《信访条例》和《行政许可法》为重点，进一步提高全市民政系统信访和行政执法工作人员的业务素质和工作质量，提升民政信访工作和行政执法工作水平。二要理论联系实际，正确分析当前信访和行政执法工作面临的新形势和新问题。把学到的知识运用到实际工作中去，通过与实际工作相结合，找出当前信访和行政执法中的热点、焦点、难点问题，做好关系百姓基本生活、关系社会稳定工作，尤其是在相对敏感的灾民救助、退役士兵安臵、村委会换届选举等民政工作，以及以往遗留问题的综合掌握和处理上，要坚决避免由于我们工作人员业务不熟、掌握政策不准而给正常工作和民政部门形象带来的不必要影响。三要努力改进工作作风。各级民政部门工作人员要以一片诚心和热情，主动接待每一名来访群众，树立民政部门亲民、为民、爱民的良好形象，为民政事业的全面健康发展提供良好的社会环境。
（民政局办公室 吴世杰）
34 经验介绍
加强领导班子建设
夯实科学发展的组织领导基础
牡丹江神经精神病医院 李桂珍
近几年来，牡丹江神经精神病医院以李成玉院长为首的领导班子，团结带领全院党员干部和职工，呕心沥血，拼搏进取，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，艰苦创业干实事，抓班子、带队伍，创业绩。1998年11月李成玉同志到我院任主要领导，仅仅七年多的时光，把这个过去人心涣散、告状成风的落后单位带成了一个先进群体。院党委多次被市委和局党委授予先进党组织和先进党组织标兵，2002年晋升为省级文明单位，2004年分别被国家民政部、省民政厅评为全国、全省民政基层单位行风建设先进集体，‚三个文明‛建设取得了可喜的成就。
一、围绕领航掌舵，加强班子建设
‚一把手‛是旗臶，是领导班子和职工群众的领航人、掌舵人。有一个好‚班长‛，才能带出过硬的班子和队伍。多年来，院长李成玉同志在民政系统五个基层单位担任主要领导职务，走过了坎坷但又令人振奋的艰苦路程，也有着说
35 不出的酸甜苦辣。他每到一处都是临危受命，而且是走一处胜一处。他是一颗种子，走到哪里，就能在哪里生根开花，他有火一般的热情，走到哪里，就能把哪里的工作干的红红火火。李成玉同志成功的绝招和秘诀就是以他一身正气的人格魅力，忘我工作的榜样力量，严于律己的表率作用，艰苦奋斗的创业精神，统揽全局的领导艺术，善谋发展的战略眼光，发扬民主的‚班长‛作风，带出了一个团结向上、奋发有为、充满生机与活力的班子和队伍。
李成玉院长抓班子建设从我做起，廉洁自律。他在班子会上常说的一句口头禅就是‚喊破嗓子不如做出样子，打铁必须自身硬。‛他说到做到，凡事率先垂范。虽已年过半百，仍把不偷懒、不糊弄、不滑坡、不服输、尽心尽力的为党工作，视为自己最神圣的职责。精神病院摊子大，操心的事多，担子重，特别是两院合并后，面对困难堆成山，问题乱如麻的现状，使本来就神经衰弱的他，经常是深夜难以入眠，靠吃安定药入睡，经常边打点滴边坚持工作，人累瘦了，累病了，家人和同志们心疼的劝他，他全然不顾。院领导班子成员和职工看在眼里服在心里，同志们心里都很清楚，在两院合并四年多的时间里，李成玉院长是以牺牲自己的健康为代价，换取全院200来名在职职工和300多名离退休职工的利益，破解着一个又一个难题，迎接着一个又一个挑战，一步又一步地向着‚一年打基础，两年见成效，三年大变样‛的
36 目标迈进。
‚功生名，廉生威，正人先正己‛是他的为官准则。两院合并后，庭院建设、院舍维修工程量大，在李成玉院长的积极争取下，上级拨付近500万元的专项资金。找他要工程的老领导、老战友、老同事、老朋友自然也多了，但他无论是谁，原则就一条‚必须是质量最好，价格最低，保证工期‛。他与班子负责这项工作的同志坚持多家比较，并找自己在设计院的战友审查工程预算，向局领导请示汇报，最后确定施工单位。四年来，维修改造工程共节约资金50多万元。凡是给我院施工的单位项目经理都深有感触地说：‚李院长请吃不到，回扣不要，而且还把工程款算到骨子里，我们是第一次遇到这样的领导‛。
李成玉院长的‚细、实、严‛在民政系统是出了名的。他不仅抓班子建设，要求每个班子成员如此，而且抓工作上也是如此。他常说：‚作为领导干部不仅对待自己，而且对待下属，对待职工就是要高标准、严要求，做到严中有情、严中有理、严中有爱，工作部署了不检查、不落实不行，落实的不实不细不行，说空话、玩花架子更不行。‛班子成员都说：‚跟李成玉同志这样的‘班长’干工作虽然累一些、苦一些，但能学到知识，能提高自己，能干出成绩，有他领航掌舵，就能有所作为，就能到达理想的彼岸。‛
二、围绕集体领导，加强班子建设
37 李成玉院长认为，一个人的能力再强也离不开集体领导的智慧，靠的是集体领导和大家的力量。他常讲：‚如果说我在民政系统为党和人民做出了一些贡献的话，除了我自身努力外，也是我遇到了好领导、好搭档、好助手的辅助‛。因此，他始终把坚持集体领导、分工负责、发挥每个班子成员的作用当作加强班子建设的重点来抓。
李成玉院长根据自己的领导实践，经过不断总结完善，提出了‚四个坚持，五个模范，六个不准，七个不做，八个达到‛，即：坚持民主集中制原则，坚持有话说在当面，坚持谈心活动，坚持政治学习；做践行‚三个代表‛重要思想的模范，做维护班子团结的模范，做严于律己、遵章守纪的模范，做创造性开展工作的模范，做真抓实干、勤政务实的模范；不准以权谋私，不准一客多陪，不准泄露组织秘密，不准做损害领导班子集体和个人荣誉的事，不准对人搞亲疏远近，不准搞小团体活动；勤政不做懒官，开拓不做庸官，廉洁不做贪官，碰硬不做软官，深入不做浮官，实干不做虚官，民主不做昏官；达到开拓型、创业型、廉洁型、落实型、奉献型、领航型、团结型、伯乐型的干部标准，以此作为领导班子之间约束的言行规范。
李成玉院长始终坚持民主集中制的原则，凡属重大问题都要充分发扬民主，集体决策。特别是两院合并后，遇到了许多新情况、新问题、新难点和历史遗留问题引发的新矛盾，
38 为了提高领导班子统揽全局、应对复杂局面的能力，提高科学领导、科学决策的能力，依靠领导班子集体的智慧，努力营造讲民主、讲大局、讲团结、讲原则的和谐氛围，对调整、推荐任用干部、发展党员、奖金福利分配、子女就业、职称评聘、补发原工人疗养院在职和部分退休人员工资、集体职工转制、工人疗养院自收自支编制转入精神科全额拨款编制、处理历史遗留问题、物资药品和设备采购、维修工程招标等都是主管领导先拿出意见，提交领导班子集体研究决定，从不搞一人说了算和暗箱操作。凡属领导班子集体决议，不搞朝令夕改。实践证明，坚持集体领导、充分发扬民主，不仅消除了两院合并后班子成员在思想观念、工作作风、思维方式、工作惯式上的差异，同时也消除了互相猜疑、互相戒备、互相观望的顾虑，形成了互相学习、互相帮助、互相支持的良好风气。
李成玉院长抓班子，注意发挥副手的作用，给副手权力。班子成员分工明确，职责明确，任务与标准明确。党委副书记李桂珍同志，紧紧围绕院党委确定的‚三个文明‛建设的中心任务，认真负责地抓党的组织建设，经常深入到科室、病区、后勤，她把自己同职工群众融为一体，了解职工的思想动态，深入细致的开展思想政治工作，化解了很多消极因素和矛盾。抓党建、抓廉政建设、抓先进性教育和社会主义荣辱观教育，抓行风、抓‚双评‛，她亲自参与工作计划、
39 方案的制定，亲自上党课，亲自检查指导抓落实。在文明单位建设中她精心组织实施院党委提出的‚素质、质量、形式、创建、‘精品’ ‛工程，选准载体和突破口，创建活动有声有色，富有成效，党建、行风建设和文明单位建设所取得的成果，凝聚着她辛勤的汗水。
副院长多军同志，是刚被市委任命的年轻干部，分管常务和行政后勤工作。他谦虚勤奋，作风扎实，严于律己。两院合并时，他担任维修改造突击队队长，同队员们一起吃住在院里，一干就是十几天不回家，付出了辛勤的努力。对外包维修工程，他严把质量关，为改善办院环境，做出了突出的贡献，为了翻建新院舍，他马不停蹄的奔波于设计、审批的有关部门，做了大量艰苦细致的工作。常务和行政后勤工作管理的井井有条，用自己的实际行动，在市委组织部考核时，赢得了职工群众的公认。
工会主席薛双惠同志，分管群团、信访和老干部工作。她虽然身体不好，但仍能尽心尽力的做好分管工作，充分利用对原工人疗养院在职和离退休职工人员熟、情况熟、便于沟通和开展工作的优势，为积极稳妥地处理历史遗留问题，落实离休老干部政策做出了贡献。
助理调研员屠戈敌同志，在分管安全保卫工作上做到了警钟长鸣，长抓不懈。亲自制定并组织实施各项安全工作预案和演练，使我院的安全保卫工作在民政系统名列前茅，受
40 到了局领导的好评。院长助理孔繁平、陈光军也在各自的分管工作中任劳任怨，扎实工作，做出了应有的贡献。领导班子成员用自己的实际行动，赢得了职工的信赖，在局党委三次考核我院领导班子时，民主测评职工满意率均达90%以上。
三、围绕科学发展，加强班子建设
发展是硬道理，发展是中心，发展是解决我院面临一切困难和矛盾最为紧迫、最为突出的问题，这是以李成玉为首的院领导班子形成的共识。因此，如何推动和促进各项事业健康协调发展，提高统领科学发展的能力，是加强班子建设，提高领导水平的永恒主题。在围绕发展抓班子建设中，我们注意正确处理‚五个关系‛，即：居安思危与增强前瞻性发展意识的关系；急功近利、好大喜功与求真务实、稳步发展的关系；近期目标与长远目标的关系；小富即安与自我加压、加快发展的关系；扬长避短、发挥优势与迎接挑战、勇于克服发展中遇到难题的关系。从而统一了班子成员对牢固树立科学发展观的思想认识，增强了共谋发展大业的决心和胆识。
——两院合并，整体搬迁，大动作、大手笔，开创了牡丹江民政发展史上的先河。虽说有利也有弊，有得也有失，院领导班子，特别是院长李成玉同志操了很多的心，费了很多的力，但从长远看资源优势、发展潜力将会逐步凸显。
——院舍重新翻建的宏伟蓝图，职工们翘首企盼。也有
41 人劝李成玉院长：‚你已经是50多岁的人了，平平稳稳的再干几年就退休了，还操那份心、费那份力、遭那份罪干啥呀？‛李成玉院长回答说：‚今天的创业，就是为了明天的发展，我们这届班子就是要给未来的事业和后来人创造一个好的发展环境。‛朴实的话语，体现了他壮志不改情未了，不用扬鞭自奋蹄的胸怀。
——李成玉院长上任之初，大胆改革，推行经济目标责任制的经营管理机制，经过不断完善，延续至今，有效地调动了职工群众的积极性，年均经营收入140万元。2005年经营收入172万元，比上年增长14%，创历史最高水平。通过不断提高经营收入，保证了职工基本生活，特别是原工人疗养院自收自支编制职工工资，弥补了事业费的不足，也为医院各项事业的发展创造了良好的条件。
四、围绕取信于民，加强班子建设
领导班子能否取信于民，能否赢得职工群众的信赖与拥戴，能否凝聚整体合力，能否带出过硬的队伍，关键在领导班子整体和每个成员能否自觉地践行‚三个代表‛重要思想，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，察民苦、知民心、解民忧、聚民力。为此，院党委在加强班子建设和工作实践中，坚持从职工群众的根本利益出发，千方百计创造条件，积极争取，真心实意的为职工办实事，办好事。在局领导的帮助支持下，李成玉院长和班子成员共同努力、多
42 方周旋，先后为符合条件的19名职工子女解决了就业问题；更新了2台大客车，解决了职工的通勤问题；为精神科21名集体职工转了制，纳入了全额拨款事业编制。两院合并后，克服了重重困难，积极筹措资金，为原工人疗养院部分在职和退休职工补发了合并前欠发工资50万元；为居住在家属区的原工人疗养院离休老干部、专家楼平顶漏雨的房盖更换了彩钢瓦，用款11万元；为居住在家属区，由我院供热的原工人疗养院在职和离退休职工住户更新了供热锅炉，用款12万元；为原工人疗养院23名全民合同制职工纳入了自收自支事业编制，其中在岗职工退休后可享受财政预算开支；为原工人疗养院统考统招、初级以上职称的19名卫生技术人员纳入精神病院全额拨款事业编制；为原工人疗养院18名离休干部（已故1人）妥善解决了医疗统筹问题；为原工人疗养院3名超过法定退休年龄职工，缴纳了3万元养老保险金，并纳入了养老保险管理。李成玉院长和班子成员就是这样关心、关注着在职和离退休职工的事。2004年10月10日，职工王敬家里突遭火灾，她住的是旧平房，使本不富裕的家雪上加霜，李成玉院长看着一片焦黑的灰烬，心里很沉重，回来后他立即主持召开了班子会议，决定临时补助王敬1000元钱。在他的带动下，全院上下纷纷捐款。当李成玉院长将近万元捐款送到王敬面前时，她感动得顿时哽咽了。
离休老干部有病住院，李成玉院长都要派分管领导去慰
43 问，病故的他都要亲自为他们作生平，退休职工病故的他都要去吊唁。
当职工困难得已解决时，他们感受到党的温暖、领导的关心，感激之情油然而生，当他们看到医院一天天在变化时，他们发出共同的感慨：‚这是一个能干事的班子，能干成事的班子，我们对医院未来的发展充满了希望和寄托。‛
一个强有力的班子，像磁铁般的吸引着每个职工，发展的目标凝聚着职工们的心，一串串丰收的硕果激励着我们去创造医院更加辉煌的明天。
人民的利益高于一切
民政局低保科科长 付建伟
在庆祝建党八十五周年的这个特殊日子里，我做为一名党员按照党的忠旨要求，坚持把全心全意为人民服务做为工作的出发点和落脚点，坚持人民的利益高于一切，坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，热心为我市特殊困难群众办实事、解难题，受到了广大特殊困难群众的欢迎。
一、受命于党，就要恪守为民之责。
天地之间，莫大于民。民政低保工作就是一项关乎民生大计的民心工程，它是我们党在改革开放新的历史转型时
44 期，为保障贫困群众基本生活和维护社会稳定而赋予我们民政部门的一项神圣职责。低保工作是政府赋予民政部门的一项新职责，没有前辙可循，而且政策性强，覆盖面广。如果把握不好，不仅会影响我们民政人在百姓心中一心为民的良好形象，而且会因新的分配不公而导致社会不稳定因素的产生。低保制度在我市最初建立，市局成立低保科，我就任科长，亲眼目睹、亲手操作了我市低保从初步建立到全面铺开的全过程。我感到自己就像一个‚挑夫‛，一头担着党的重托，一头载着群众的希望。因此，我把每一件具体工作，每一个工作细节都当作上为党分忧，下为贫困群众解愁的大事。为了全面理解和把握国家低保政策，我埋下头潜心研究相关政策法规，放开眼学习先进地区的工作经验，探下身入户走访贫困群众。为了成功顺利建制，我积极取得市委市政府的支持，主动协调、会同劳动、物价、财政、统计等相关部门，进行调查测算，科学合理地确定保障标准。低保工作与其他民政工作的不同之处还在于，大多数民政工作是执行上级相关的政策，而低保工作是要结合当地经济发展、居民生活水平等实际，制定自己的政策法规。为了使制定的政策符合我市市情，更具有操作性，我对制度中的每个段落、每句话，甚至是每一个字和标点符号都认真揣摩，细细斟酌，几易其稿，精益求精。在制定城市低保对象标准时，为防止工作中出现漏洞，我多次深入基层和贫困群众家中了解家庭
45 人员构成、致贫原因等情况；积极与劳动部门联系，了解劳动保障、企业性质、养老保障等相关问题，细化出14 条具体标准，保证了有限的低保资金用在最需要救助的人身上。
1997年，我市被省厅确定为城市低保试点，2001年，为配合国企改革、保障企业下岗失业人员的基本生活，省厅要求低保扩面，实现全覆盖。当时工作还主要靠手工操作，在时间紧、任务重的情况下，我带领全科同志坚持以大局为重，只要是事业需要，工作需要，群众需要，我们就不讲条件，不讲报酬，不怕压力，迎难而上。全科同志团结一心，各负其责，大家忘记了节假日，忘记了休息，夜以继日地工作着。饿了啃几口凉馒头，困了倒在沙发上歇一会儿，连续工作两个月，没休息过一天，圆满完成了让市政府满意、让省厅满意的低保扩面工作。现在回想起来，当时科里的哪位同志没有通宵加班、废寝忘食工作的经历呢？无私奉献、求真务实正是我们民政人的精神所在。
随着低保事业越来越被党和政府及人民群众所重视，低保工作内容的不断扩大，对低保工作的要求也不断提高。在低保工作中，对工作的谋划和对基层的指导尤为重要。从事低保工作的人员要随时了解国家和省及各地低保工作的新动态，新要求，掌握未来低保工作发展动向和趋势，结合实际有条不紊地开展各项工作。为此，我们全科同志都养成了勤学习的好习惯。我把读到的有利用价值的东西从报上剪下
46 来，从网上下载下来，编汇成册，为工作提供可借鉴的经验。近几年，低保又相继开展了农村医疗救助，进行了农村低保和城市医疗救助试点暨城镇未参保集体企业退休人员发放生活费等一系列新工作，每一项都经历了调查、测算、建制和落实的过程，每一项都倾注了我和同志们大量的智慧、心血和汗水。能够通过自己的艰苦努力，把党的温暖传递给贫困群众，是我们一生无悔的追求。
二、服务于民，就要多办为民之事。
如果你没有到贫困群众家中坐过，没有和贫困群众细致地聊一聊家常，你不会相信牡丹江市还有这么一群生活在社会底层的贫困群体，他们绝大多数家庭一贫如洗，疾病缠身，挣扎在生存的边缘。看到他们企盼的眼神，我的责任感油然而生，作民政工作的人就要时刻装着贫困群众的衣食冷暖，时刻装着党的嘱托。
‚有创新就有发展，有创新思路才会有发展出路‛，这是我想事、做事、做成事的理念。2003年，面对我市低保人群生活实际困难较多的难题，我们走出传统救济模式，瞄准全面建立社会救助体系这个有利契机，筹划在我市建立低保对象救助办法。多次向市政府反映情况，与劳动、卫生、教育、建设等相关部门协商优惠条件，调动社会力量参与到救助贫困群众的工作中来。因为低保对象面广人多，而又牵扯到各部门的切身利益，因此，这项工作可谓是艰巨又光荣。
47 我随身带着笔记本、计算器，把各部门让给低保对象的每分钱都算得清清楚楚，当时，最难啃的要数供热取暖减免这块硬骨头了。由于现在供热公司已从建设部门剥离出来，走向了市场，大部分供热公司都实行了股份制或采取了承包经营，让他们给与贫困群众照顾就等于是从他们自己腰包里掏钱。一次，我到一家供热公司去争取支持，经理知道我的来意后，态度生硬地说：‚谁爱做奉献谁就奉献去，我没有多余的钱‛！很不耐烦地、生硬地将我顶撞了出来。一次不行，我又去了第二次、第三次，功夫不负有心人，终于在我第四次登门时，经理被我的执著感动了，他说：‚你们民政同志能为老百姓想的这么多，确实令人钦佩，真值得我们学习。‛仅这一项，每年就为每户低保对象节省了270元钱。经过我们一年多的不懈努力，《牡丹江市城市居民最低生活保障对象救助办法》终于在2004年7月出台实施了，救助办法对低保对象在教育、医疗、住房、水电、就业、供热、管道燃气、法律援助等九个方面实施优惠减免，这对于一个月人均生活水平在120元的贫困家庭来说，无疑是解决了大问题。救助办法实施近两年来，共为低保对象减免、发放各种补贴462万元，有效地缓解了低保对象的生活困难。
对我来说，贫困群众都是我的亲人，不论长幼，不论贫贱。做低保工作十多年来，我感到，只有你矢志不渝地追求为老百姓办事的政治理想，心里装着老百姓，时时处处为他
48 们的利益着想，老百姓才会满意，事业才能有大的发展。
大家不会忘记，去年6月11日，宁安市沙兰镇发生了百年不遇的洪灾。我也与大家一起到了抗洪救灾第一线。在十天九夜中，令我们最为难忘的是灾区受灾的惨状和灾区群众企盼的目光。6月13日，按照局救灾指挥部的部署，我奉命进驻沙兰镇永明村。这个村的地理位臵是靠河堤南岸，有80%的受灾户，30%的重灾户，其中家庭有遇难人员的7户7人，是受灾较重的村。为了安抚受灾群众的情绪，保证受灾群众的基本生活，我克服了各种困难，不分昼夜地工作在受灾村屯。虽然，我的脸晒肿了，脚磨起了泡，衣服、袜子也挂破了，但是当我看到灾区群众渐渐舒展的眉头，露出的笑脸，我感到无比的高兴和自豪。临行前，房东大姐把自家的大楂子、苞米面硬塞进我的行装里，我的心里一阵心酸，大姐纯朴的感情使我无法拒绝，老百姓的真情让我再一次落泪。
三、立志于行，誓做人民的公仆。
在党委的要求，局领导的率先垂范作用的影响下，使我在不知不觉中养成了认真负责的工作态度，严谨的工作作风。在工作中，我少不了要和贫困群众打交道，怎样让老百姓怀着希望而来，带着满意而去，我想群众之所求，时刻以群众的利益为重，用责任心、热心、爱心、耐心、平常心来严格要求自己。责任心就是认真对待每件事，把群众的事当
49 作自己的事去完成，不推诿不食言。热心就是接待群众的来访热情、诚恳，以热情地服务温暖人心。爱心就是多包容，少责怪。耐心就是面对不理解、有怨气的来访群众不计较，耐心做好解释工作，尽量让群众满意而归。平常心就是到基层和贫困群众家中不自居，不发号施令，以平常心态深入群众中，体察民情，解决困难。遇到贫困群众来访，我们都热心接待、细心记录、耐心解答、公心处理，遇到有老弱病残的群众来访，我们主动下楼接待，遇到没有路费的，我们还自己掏腰包，甚至遇到一些精神失常的来无理取闹，我们也都态度和蔼，耐心倾听。 遇到群众举报，我们一查到底，决不手软。
一天早上，低保科忽然间一下子涌进来几个残疾人，七嘴八舌地嚷着要低保，要提高保障标准。我和继红立即放下手中的工作，赶紧迎上前去，将他们请进办公室，让出座位，耐心地倾听他们的意见。原来，他们看到电视里某市提高保障标准的报道，就来到民政局‚讨个说法‛。听了他们的话，我们一边耐心地询问他们的保障情况、就业情况、享受劳动保障情况，一边解释低保标准确定的原则和办法，经过我们的努力，二十分钟后，他们满意而回，临走时，他们还不住地说：‚你们解释的真明白，下次我们有不明白的情况还来咨询你们。‛
低保对象大多住在平房区，即使住楼房也是住在顶楼，
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