肥乡县农村客运现状及发展对策
农村客运是传统意义上的县内班线客运的延伸和拓展，是指城区至乡镇村、乡镇村至乡镇村的班线客运。它是目前我县乃至全国大部分地区农民出行的重要的交通方式之一。
一、农客现状。改革开放以前，确切地说是二十世纪八十年代以前，我县农村客运基本处于国营专业运输企业独家经营的局面；八十年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在与专业运输企业的竞争中逐渐取得了优势，并占领了整个农村客运市场，进入90年代，随着我县农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，客运车辆开始调转“车头向下”， 96年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理力度，市场准入受到了严控，农村班车客运进入了相对平稳期。目前，我县农村客运市场拥有运力225辆，经营线路32条，乡镇通车率达100%行政村客运覆盖率98%。以城区为中心，以乡镇为节点，连接城乡、关联乡村的农村客运网络基本形成。但是，我县农村客运市场结构性矛盾十分突出，主要表现为“四多四少”：即经营主体多，规模经营少；通乡线路多，通村运力少；面的车辆多，中巴车辆少；停靠地点多，客运站点少。 当前，随着国家对“三农”问题的高度重视，农村客运市场面临难得的发展机遇： 一是农村公路通达深度和通畅程度的不
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断提高，将为农村客运提供坚实的发展平台； 二是《道路运输条例》和《道路交通安全法》的施行，为农村客运市场运力结构调整提供了有利的契机； 三是交通运输部村村通客车工程的推行，为发展农村客运指明了方向； 四是交通运输部的路运一体化发展战略，将为发展农村客运带来诸多优惠政策。 对此，我们要抓住难得机遇，把握有利时机，加快农村客运市场的发展。
二、指导思想。以科学发展观为指导，坚持“立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，路运协调、安全经济”的原则，以结构调整为主线，不断提高市场的集中度、班车的通达度、乡村的关联度、站点的覆盖度，确保我县农村客运市场在稳定中发展。
三、发展目标 。以人民群众安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。近期目标： 针对四多四少，着力提高四度，全面落实四化：客运车辆标准化、客运线路网络化、经营主体公司化、乡镇站点有形化。
1、客运车辆标准化：推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。
2、客运线路网络化：形成以县城区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。
3、经营主体公司化：推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。
4、乡镇站点有形化: 努力实现乡镇有站、大路有亭、村头路口有牌。
四、发展对策。根据肥乡县域农村客运现状和农民对乘车的消
费需求，应从如下方面着手发展农客市场：
1、优化运力结构，实行客运车辆标准化：结合运力置换（面的更换中巴等环保经济型客车），推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。
2、合理布局线路，实行客运线路网络化：运力置换后，客运班车势必增加，通乡线路竞争加剧，新、旧的运力难以完全融合，统一排班、滚动发班难度加大。因此，要充分本县域农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，通过合理布局线路，分流运力、均衡运量；采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营；注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接，减少乘客的中转环节和换乘费用；对村村间、村乡镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”、“探亲班”“春运班”等形式，既保证了偏僻乡村农民的出行需求，又提高了车辆实载率。 布局原则：加密干线、辐射支线，开通环城公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。
1、加密主干线。主干线是指县城区至乡镇的客运班。（1）、线路加密：增开肥乡---大西韩、天台山、毛演堡等线路运力，实现真正意义上村村通班车。 （2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。 两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车10-20分钟。
2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇（如天台山等）为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。
3、发展旅游线。旅游线是指县城区至旅游景点的班线（如县城区至平原君墓、井堂寺线路等）。
4、增开环城线与覆盖乡镇村各线路的对接密度，借以增加完善肥乡
城区公交功能。
5、鼓励通村线。逐步开辟乡镇至村的线路。
3、整合运力资源，推行经营主体公司化：推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格；而原经营者则可以由中标企业进行整体收购，收购价格主要由车辆残值和经营补偿两部分组成，也可以对经营者车辆残值及经营收益进行评估，作为股份，进入公司参股经营，原经营者可作为股东，与企业参股方实行利益共享。
4、完善市场功能，推进乡镇站点有形化: 努力实现乡镇有站、集镇有亭、大、小路有牌。 原则：依托现有设施、实行前场后站式；结合通达建设，推行站点公用型，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、租赁经营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股（土地）站点建设。
（一）、推行公司化经营。整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平。不同区域采取不同经营方式对待:一则整合运力资源，对农村客运经营主体进行公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益；二则引导骨干运输企业坚持“车头向下”，鼓励客运企业兼并收购，组建区域性或线路股份公司，实现片区集约化经营和冷热线协调运行；三则统一站点、统一排班、公司化管理的三种模式：
1、依托公司。客运公司。
2、组建公司。客运服务公司。
3、车主自治。一线一司，车主自治。（松散型）
（二）、优化运力结构， 运力置换。农村客运运力置换适应客源集散需求，适合我县道路和地理条件的、列入国家客车生产名录的客运车辆； 原则：统一指导车型、调控置换比例、
确保人畅其流。
1、以县城区为起讫点的。
2、连接乡镇和行政村的。
（三）、线路布局。形成较为严密的农村客运班线网络，大力提高班线辐射范围和通达深度，最终实现“村村通班车”； 在运力布局上，充分调研我县农村客源的流量、流向、流时的规律性变化； 原则：加密干线、辐射支线，开通环城公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。
1、加密主干线。主干线是指县城区至乡镇的客运班。 （1）、线路加密：增开县城区---大西韩、天台山、毛演堡线路运力等，实现真正意义上的村村通班车通车。 （2）、班次加密：一是实载率控制在60%以上，发车20分钟。
2、保障连接线。形成以小城镇（天台山）为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。
3、发展旅游线。如县城区至平原君墓等。
4、增开环城线。
5、鼓励通村线。乡镇至村的线路，尤其是偏僻村线。
（四）、乡镇客运站点建设。客运站点是“路网的接口、市场的门口、形象的窗口。”乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节， 在客运站点选择与建设上，与当地农村集市相结合，形成以站带市、以市养站、干支相接、长短配套、辐射城乡的农村客运服务网络。 三是加快农村客运站点建设。通过加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村客运发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。
八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。在制定农村公路建设发展规划时，统一考虑农村客
运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。 在已建设7座天台山、北高等农村客运站的基础上，再建设一批方便群众、有利管理的客运场站点。 原则：依托现有站点设施、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。努力实现乡镇有站、主干线有亭、村头路口有牌。
1、农村站点：调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站点建设。
2、城区站点。发展农村道路客运是一项长期、艰巨而复杂的任务。初步形成以县城区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。在已建成我县城区中心客运站的前提下，整合资源，合理排班，车进站、人归点。按照进退有序、有效衔接、调整结构、整体推进，平稳过渡的方法和相应措施，因此，发展农村客运事关农民出行需要、事关农村经济发展，同时，要树立“公路建设是基础、发展运输是目的”的思想，统筹发展农村公路与农村道路运输。对具有符合技术标准的公路、具备通车条件的地方，要及时投放运力，保证只要路修到家门口，班车就能通到家门口，农民建设新农村、致富奔小康的步子就能走，彰显我们交通运输人的为民新理念。
肥乡县交通局运输管理站郝家雍
2010年1月13日
