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推进城镇化与建设新农村
高俊才
国家发改委农村经济司司长
课程前言
今天我报告的题目是《推进城镇化与建设新农村》，顺便和大家交流四个方面，一是必要性，二是当前进展情况，三是一些问题，四是今后的一些打算。
一、必要性
我们国家今后要实现小康，进而实现现代化，这两者目标必须要双轮驱动，一是推进城镇化，二是建设新农村。因为从国际来看，凡是发达国家，都是经过了城镇化这么一个过程。从我们国家来看，长远是实现两大目标，近期要实现经济的又好又快发展，推进城镇化是我们的增长点，也是我们的动力。现在经济学界、国内外的经济学界都在讲，美国的今后的发展靠什么？靠IT产业，中国发展靠什么？靠城镇化。所以这个城镇化非常的重要。你们看到会问？你是农村司长，讲城镇化是不是有点不切题？正好恰恰相反，我们的农村必须要靠城镇化来带动，农民的生活水平提高，农业现代化和新农村建设必须要靠城镇化、工业化和城乡一体化来带动，所以加快建设新农村和稳步推进城镇化这两个方面应该是良性互动，才能实现我们两大目标。
二、当前进展情况
我们现在的进展情况，到今年底的话我们的城镇化率接近48%，可能是百分之四十七点几，就是有6亿多的人口，大概6亿2到6亿3吧，这么多人口住在城里面，其中大概有
1.8亿左右是农民工，农民工它就在城里面务工经商，但是他的户籍在农村，这个农民的身份在城里做工，所以就叫农民工，农民工是当前的经济方面一股生力军。他是这个产业大军的一大部分，现在农民工的身份问题大家可能很关注，在沿海地区富士康有连续十几个年轻人跳楼，我最近到重庆市郫县富士康他们有向外转移，转移到重庆市大概20万，转移到郑州也大概在20万，它向天津转移10万，我刚从天津回来。天津正在为富士康往那转移做准备。重庆市已经开始一些人往那报到了，我去到富士康那些职工宿舍调查了三个年轻人，两个19岁，一个20岁。我说是你们家什么地方？一个说成都、一个说重庆，在重庆这做工的
1话，比在深圳那，第一是离家近，回家方便。第二个生活比较习惯，而且工资比过去也涨了，就是除了吃饭和住宿之外，一个月可以净剩2000元。我说你们这个打工好吗？他们说我们不叫打工，这叫体验生活，现在也对他们进行一些心理教育，所以这个富士康它就要向东部、西部转移，这样的话对农民工好，离家近了。对地方也好，给这个西部带来一些新的经济增长点，而且加快了西部的城镇化，也为西部农民收入的提高创造了条件。
城镇化还有一个好处就是它为一些城市周边的小城镇发展提供了新的机遇。你比方说现在大城市堵车的问题越来越突出，都说北京是首堵，成都是成堵，成天堵，北京是全国第一堵。今后怎么缓解堵车问题，就得靠在大城市周边发展一些新的城镇，天津他们准备在周围建四个新城，建三十个重点镇，还有更多的一般镇，要实现城镇布局多元化，多中心，这样的话就是把周边的一些城镇来带动当地农民。天津准备在最近5年之内，100万的农民转移为城市户口，这里面分为两部分。一部分是愿意转，还有一部分是不愿意转。他们原则是农民自愿，你愿意转就转，你不愿意转就暂时不转。大家可能比较关注重庆市户口转移过程，我两个星期之前也去了重庆做了调研，重庆市准备在最近三年之内，把300万农民转移成城市户口。它这两个月以来已经转移了50万了，他们用什么办法呢？他们就是农村里面你的宅基地和承包地你退也行，不退也行，你这个户口从农村户口转为城镇户口之后，就享受城里面的几种保险，包括养老、医疗、教育、住房等等各种补贴，这样的话我去调研了两个村，找了十几的人座谈，他们现在还愿意转的比较多。但是有一部分人不愿意转，是什么人呢？就是那些离大城市，离主城区发展快的经济区，比较近的地方，他们的地可能升值的空间比较大，他准备今后这个地升值以后可能对他更有利，他不愿意转。包括江苏苏州有一些近郊的农民也不愿意转，所以现在中央和地方政府定的原则就是因地制宜，随农民意，谁愿意转谁先转。重庆9月份一天4000多人转户口，到了最近几天，我了解他们一天1万多人转户口，所以最近有50多万人转了户口。这个事情可能比较有争议，但是他们先做试点，经过了试点之后总结经验，下一步再进行完善政策和法律再进一步推广。所以农民转成城市户口是一个必然的趋势。一个发达国家，现在日本城市人口已经占到95%以上，农村人口不到5%。欧美国家早就城镇化已经实现了，我们国家要在今后二三十年之内城镇化的人口要达到70%左右。
三、一些问题
尽管城镇人口达到70%左右，甚至更高，但是农村这一块，绝对不能忽视，为什么呢？因为农村里面要提供农产品，生产出粮食，然后是蔬菜、猪、牛、羊肉、鸡蛋、牛奶等等。
天津的滨海新区，中央领导去视察，给他们提出来，你不管滨海新区建了多好，天津发展多快，决不能忽视农业。苏州市也是，苏州市现在工业增加值仅次于上海。在全国数第二，但是他们的农业的保护的力度也非常大，一亩耕地给400块钱，然后你规模化经营超过一万亩的水稻，一亩再给400，不到一万亩的给200。
所以越是大城市愿意来保护耕地，现在大城市用的地，我了解啊，可以做到占补平衡，他们占补平衡的一个重要办法就是旧的宅基地付款之后到新的地方可以大幅度地节省耕地，比方说天津有一个华明镇，你们可以在报纸上、媒体上都看到过，华明镇原来十几个村的宅基地一万多亩地，它现在建了一个新区用了不到4000亩地，就把这一万多户的农民全都安置好了。省出来的地大概8000亩，这8000亩其中是接近5000亩拿出来发展工业、商业，还有3000亩拿来发展房地产。这样的话通过发展工业和房地产这个增加值来为这个农村，为那十几个村建房子、建公共设施，来给他们解决保障问题。他们说农民是“安乐保”，就是安居乐业有保障，农民又得到“四金”，哪四金，现金、股金、养老金还有保险金，所以现在农民城镇化之后，农民幸福指数就提高了。
但是这种地方目前毕竟还是少数，大多数的地区，特别是中西部地区，农村、农民和农业还是需要政府投入，现在我们国家的投入，像我们司现在每年投资1000多亿，重点是用在西部地区的水电路气房，就是自来水、农民用电、还有农村道路、还有农村沼气、农村危房改造等等。同样还为西部地区的粮食生产和农产品这些很多这个产业来提供一些基础设施建设资金。
这样的话就首先保障粮食安全。大家可以挺关心最近世界粮食形势。最近世界粮食形势可以这么说，是世界粮荒，中国不慌，因为近年世界上很多的国家减产，美国的芝加哥小麦期货市场
6、7月份一个月之内就涨价40%多，俄罗斯总统也签署了不出口粮食的命令。所以现在粮价我们国家粮价涨的幅度还不算大，但是粮食问题决不能忽视，因为全世界还有9亿多人口没有粮食挨饿，现在粮食组织发布一份报告，说是平均每6秒就有一名儿童因饥饿而死，每年的几百万儿童饿死，说饥饿问题现在是世界上最大的灾难，所以我们国家不能因为吃饱饭了，就不重视粮食。在这30年之前，不光在农村，城市里面也有可能饿肚子的也不少，我小时候饿肚子也是多年。每每想到当年饿肚子的时候，就感觉到粮食的问题决不能忽视。
现在我们新农村建设首先要把粮米油糖、猪、牛、鸡、羊这些农产品来作为首要目标保证供给。现在我们的问题就是一些蔬菜供应大城市里面，近年来涨价比较大，大家可能感觉到了。北京什么大城市涨价比较大，因为大城市搞建设，把周围的一些菜地给占了，没有
开辟新的菜地，还有一个就是交通的问题，外面的菜运不进来。所以现在菜的涨价问题，引起了老百姓和党中央、国务院高度重视。今后新农村建设必须高度重视菜地建设问题。就是粮食安全问题，我们这个小麦、玉米和水稻基本上可以自给，可以平衡的。我们的缺口在于大豆和食用植物油。我们现在吃的大豆和吃的食用植物油进口的占2/3以上，进口的一般是转基因的，转基因的你们在商店里买的时候，转基因的字很小，转基因食品。不转基因的，非转基因字写的很大。这样的话，老百姓一般不大注意，转基因，不转基因，现在不光是老百姓，现在学术界也在争论，到底对身体有没有什么大影响，现在也说不清楚。现在反正要首先要解决吃饱问题，影响问题还有待长期观察。15:48所以新农村建设首先要发展现代农业。最近闭幕的十七届五中全会提出来要发展现代农业，要加快推进社会主义新农村建设，所以城镇化和新农村这两个方面必须要同时并举。
四、今后的打算
这里面今后的打算也是我的建议，首先要解决好土地问题，我们国家18亿亩多的耕地一定要保护好，要加强土地管制，不管是古代和现代，不管用什么制度，加强土地管制是保证国家粮食安全的一个重要的一个措施。现在可以说土地管制超越制度，不管是西方也好，东方也好，资本主义也好，社会主义也好，没有一个不实行土地管制的，所以我们今后必须要加强土地管制，要严格的适应占补平衡这一条。第二个就是户口问题，就是要因地制宜地按照农民自愿的原则，加快推进户口的城镇化。刚才讲了大概1.8亿左右的农民工是属于半城镇化，这部分人要逐步地城镇化。第三要加大向中西部地区、向农村地区的投入力度，进一步改善农村的“水电路气房、教卫文就保”这些社会事业和基础设施。第四我们要推进改革，把现在这种家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步完善，进一步推进土地流转，进一步提高土地的规模化经营。一家一户十亩八亩地这么种，不利于机械化，也不利用提高效率。今后要通过农民的减少和土地经营规模的扩大来提高效率，来提高效益。第五就是要进一步重视科技，特别是粮农方面，我们国家粮农方面目前有的是很先进，比如说袁隆平的水稻，在世界上贡献很大，但是我们还有一些薄弱的环节。比如说我们的奶牛，黑白花奶牛大部分都是从欧美国家进口的，我们国家的养殖业，就是三元猪、二元猪大部分都是国外品种，我们国家这方面的技术相对落后。还有玉米的种子，美国的先锋公司叫“先玉335”种子，在我们国家势头很猛，我们去山西一个县，就是刘胡兰的老家文水县，他们的美国的种子占了80%多了。像是吉林这个省，“先玉335”这个种子，2006年是26万亩，到了去年就接近2000万亩，所以我们这个种业压力非常大，今后要进一步鼓励国内企业增
加创新，研发适合我们自己的种子。
总而言之，推进城镇化和建设新农村需要政府、企业和全民多个方面来加大这两个方面的力度，尤其要在建设新农村方面要加大力度，因为城镇化是相对强势，三农是相对弱势，为什么我们的农村司长对这个城镇化问题研究比较感兴趣呢，就是怕在城镇化过程当中，剥夺了农民、农村的利益，所以我们调研，更多的机会来提出建议，也是呼吁政府、企业和城市居民更多地为发展农业，为推进农业现代化，为新农村建设作出贡献。
