乡镇财政调研报告
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(二)做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。
(三)参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。
(四)加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公
室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。
(五)搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外，还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识，以增强财所人员的综合素质和工作能力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。
二、我县乡镇财政所干部队伍建设存在的主要问题
1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡镇财政所的主要职能是什么?乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消?如不撤，乡镇财所的工作在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。
2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干部职工平时挂着上班的牌，做的却是自已的生意，有的长期旷工在外做生意，工作散漫。
3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之;对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工：检查到缺勤人员时，以外出办事为由搪塞检查组。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素。
三、加强乡镇财政管理的保障措施
(一)明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明确一个处
室具体负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们了解，目前全国已有19个省(区、市)财政厅(局)组建了专门的基层财政管理处(局)负责乡镇财政管理工作，其中黑龙江、浙江、广西、**、贵州、甘肃、青海、宁夏等10个省份在农村综合改革办公室加挂农村基层财政管理局的牌子。我省铜川市从xx年起将原县(区)农业税收管理局改为农村财务管理局，同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室，实行一套人马、两块牌子，负责乡镇财政的管理工作。大荔、太白、彬县、旬邑、蓝田等县已经明确把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。我们认为，要贯彻落实谢旭人部长关于“乡镇财政机构建设、职能定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责;乡镇财政预算、体制问题由预算司负责”的批示精神，对乡镇财政管理的有关问题尽快予以明确。
(二)加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从铜川、商洛等市情况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需40万元，扩建一个财政所需30万元，更新修缮一个财政所需10万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算，实行“中省财政补助、市县加大投入”的办法，逐步实施，分三年完成财政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇财政所的工作经费纳入县财政局的部门预算，实行集中
支付、集中核算。
1、财政工作业务量极增，人员严重不足。取消农业税后，乡镇财税所的业务量不减反增，主要是一是乡总务会计撤销，各站所均不设会计岗位，全乡所有的收支业务统一收归财税所管理，财税所经管有乡政府本级13本帐套和23个行
政村的23本村级经费帐套。二是粮食直补、综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴等惠农政策逐步加大，承担着大量农户的基础信息的录入、审核和补贴资金的发放。三是 “家电下乡”、“汽车下乡”政策的实施，进一步增加了财税所工作量。而财税所人员近几年没有增加，平均每人分管的账本达 7本，人手严重不足。
2、乡镇财政信息化落后，严重制约着财政管理水平。尽管全所已实行了微机化办公，但信息化水平低，基本处于微机记账阶段，没有实现“财、税、库”联网，不能实现信息共享。
3、“乡财县管”不彻底。目前“乡财县管”实行了乡镇用款计划审批和工资代发，县对乡镇的管理仍需进一步完善。
4、支农专项资金监管存在漏洞。乡镇支农资金涉及县级各个部门，包括林业局、农业局、水利局、农开办等，但财税所只是负责资金拨付，不能实现对专项资金的事前、事中、事后三监督
四、建议
1、急需补充基层财政人员，增加新鲜血液，解决目前财税所人员年龄偏大、结构老化和业务负担重、人手不足现象。
2.、设立惠农补贴办公大厅，集中办理各项惠农资金的发放，规范惠农资金的管理，方便群众。
3、加强基层财税所硬件建设，改善办公条件。目前，财税所大量工作涉及到具体农户，交通工具、办公经费不足，严重制约了工作开展。切实提高基层财税所人员的福利待遇，为基层人员营造良好的工作氛围，使广大基层人员工作心情舒畅。
4、进一步完善“乡财县管”，按照国库集中支付改革的精神，实现对乡镇财政管理的纵向到底。在乡镇应逐步推行财政授权拨付和集中支付制度，对专项资金、优抚救济、惠农补贴等实行县级报账制，乡级财税所只设报账员，使乡镇财税所能集中全力加强专项资金的基础审核和监督管理。
5、加强财政“金财”工程建设，早日实现“财、税、库”联网，真正实现办公信息化。
茶店财税所 XX年4月12日
保障支出、农村卫生、义务教育“两免一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。
（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加。
二、摆脱乡镇财政困境的几点建议
乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。
（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零
星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的
财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。
（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。二是全面实行综合预算管理。要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办
大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。市级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。
（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动
各级政府发展经济和组织收入的积极性出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征收成本。根据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。
（四）以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。一是推进乡镇机构改革。二是加快推进事业单位的改革。按照公益性职能与经营性服务分开的要求，对承担公益性职能的
事业单位，所需经费由乡镇财政承担，而对兼有公益性和经营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对非公益性的事业单位，则采取市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合，宜撤则撤，不强行上下对口。三是推进教育体制改革。按照“规模、效益”的原则，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划教育布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置，营造良好的外部环境，引导社会办学，鼓励民间资本投入教育领域。四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村级支出。
（五）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首先要建立领导责任制。各级党政领导特别是县、乡领导要对乡镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧抓好。要树立“增收是政绩、消化
债务也是政绩”的观念，防止“新官不理旧事”、“债多不用愁度过三年就换届”的消极应付思想。把债务列入乡镇主要领导离任审计内容，对决策失误，造成重大经济损失的，要追究领导责任。其次，要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划，而且，每年的偿债计划要纳入乡镇综合财政预算，确保有可靠的资金来源。要按照“上级支持一点，乡镇自筹一点”的办法建立
乡镇偿债准备金，用于偿还由乡镇财政承担的到期债务。 议》。最近，根据县委的部署，县七届人大常委会又组成专门调研组，采取召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会，广泛听取意见和建议，查阅有关消赤保平资料，多次召开碰头会等形式，摸清实情，掌握根源，商讨对策。现将调研情况报告如下：
一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状
乡镇财政赤字，是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂账和负债。两年半来，虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》，投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施，但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看，乡镇财政赤字进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实，XX年底全县乡镇帐面赤字为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，下同)，隐形赤字5953万元，两项合计实际赤字为22162万元。有35个乡镇出现赤字，占乡镇总数的97.2%。其中：赤字在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%)，100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元，占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)，1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。XX年全县乡镇赤字总额为26511万元,比上年增长100%，XX年赤字总额比上年下降16.4%。XX年赤字比XX年增加200万元以上的有…….等乡镇，增加金额合计9183万元，XX年比XX年赤字增长两倍以上的有……..等乡镇，增加金额为8381万元。赤字资金有金融机构借款9834万元，其他机构借款3220万元，个人借款1904万元，占用专项资金478万元，应付未付5264万元，其他渠道1462万元。
鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府一直把乡镇消赤保
平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。XX年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（×委发[XX]95号）、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》（×政发[XX]81号）等文件，要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作。XX年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励，对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感。
XX年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整，大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到XX0元/年人，其他事业人员提高到16000元/年人；乡镇财政支出基数从XX年的12722万元提高到XX年的23924万元。XX年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整，大大增强了乡镇财政可支配能力。为确保教师工资及时足额发放，XX年3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一
发放实施细则的通知》，从XX年5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。
XX，县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题，共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基础。
二、乡镇财政赤字加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施，加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤字状况依然加剧呢？我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：
（一）多数乡镇财源萎缩，增收难度大
根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委[XX]4号）精神，我县从XX年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前几年,我县房地产市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政
权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。
（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节
不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法，但形同虚设，因此，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出18万元，某乡一般预算收入几乎为零，但XX年招待费支出近23万元，XX年全县36个乡镇招待费支出986万元，报刊费支出175万元，向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认为是导致乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。
（三）乡镇办学压力巨大
XX年以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财
政负担，越是经济落后的乡镇，代课教师越多，财政负担反而越重。XX年教育系统缺编760人，按人均6000元计算，需支出460万元。XX年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。
（四）县乡两级财政管理体制不尽完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、年度目标考核奖等)。此外，历史遗留的赤字需要每年支出利息680多万元，乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，都是造成乡镇财政赤字增加的重要原因。
三、下一步解决乡镇财政赤字的建议
（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导
乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害
了党和政府在人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训，积极探索消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。
（二）加快经济发展，培植乡镇财源
发展是硬道理，发展是解决乡镇财政赤字问题的根本出 路。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才，立足实际，积极开拓市场，大力发展区域经济、特色经济，以培植财源，增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。
各乡镇要积极进行土地整理，共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果。
（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度
“生之者寡，食之者众”这个现象不改变，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇
政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，减少乡镇数量。
农村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机。部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策，乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机，推广好的经验，制定全县统一的事业人员分流政策，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位。
要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，加快乡镇校网布局调整，适当合并，集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费，逐步改善办学条件，提高教学质量。
（四）进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理，积极推行乡镇财政“代理报帐制”改革
继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出，县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政。县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款，不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。
无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤字最重要的原因。今后，乡镇政府要量入为出，考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关，县计划部门要严格把好项目审批关，对没
有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准。
推行“零户统管”是规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益，杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政困境的一项重大改革。财政收支规模较大、财政管理制度比较完善的乡镇要尽快建立乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算。在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，保持乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，针对财力不能保证其基本支出的乡镇，根据“先试点后扩大”的原则选择
四、
五、六类中典型乡镇实行乡镇财政“代理报帐制”。继续保留乡镇财政机构，全部取消乡镇所属行政事业单位财务。取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本满足工作正常开展”的原则，核定经常性经费，确定财政支出基数，具体项目资金另行追加。乡镇所属单位财务由县预算会计核算中心在经济片区中心镇设立分中心代理。改变原有国库库款流经环节，库款由县财政直接拨入预算会计核算中心。
（五）区别对待，逐步消化历年积淀的乡镇财政赤字
乡镇财政赤字日益扩大的事实证明，乡镇财政收入上台阶、消赤保平等奖励政策已经没有继续执行的必要，应予取消。对历年积淀的乡镇财政赤字，进行一次认真清理，然后区别不同情况，采取不同办法，予以消化。对
四、
五、六类乡镇(共28个)现有赤字(共5590万元)经清理确认后暂时挂帐，由县政府向银行贷款解决，县财政预算每年安排专项资金支付利息和部分本金，5年内消化完毕。从现在起乡镇不得再向社会借款。违者，除坚持谁借谁还原则外，还要视情追究有
关人员的责任。对
一、
二、三类乡镇的财政赤字，通过发展经济、增加收入，加强管理、控制支出和加大转移支付等途径，由乡镇自行消化。
（六）健全预算管理体系，完善财务公开制度，强化监督，严格考核
根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规，乡镇政府应建立综合财政预算，把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算，实行统一管理。要全面了解和掌握本级财政资金使用情况，加强对乡镇财政预算各项支出的管理。要健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高收支透明度，接受群众监督。纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡镇财政资金的检查和监督，保障乡镇财政资金安全、高效运行。乡镇人大要高度重视对乡镇政府财政运行情况的依法监督。部分乡镇财政目前没有正规的收支预算，特别是财政支出，虽然在每年召开的人代会上都有一个乡镇财政预决算的报告，但往往是程序性的，谈不上认真审议和执行中严格的监督。此种状况必须改进。乡镇财政年初必须拿出切实可行的预决算报告，提交人代会上审议，通过后由乡镇政府据以严格执行。乡镇人大代表必须认真履行宪法赋予的权利，防止走过场。根据我县乡镇赤字原因分析，县委、县政府应针对实际、突出重点，完善乡镇干部年度考核机制，把消赤保平工作情况作为干部年度考核的重要内容
的稳定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤字的严峻现实,为了推进全县乡镇财政消赤保平工作，XX年7月20日县六届人大常委会 构借款3220万元，个人借款1904万元，占用专项资金478万元，应付未付5264万元，其他渠道1462万元。
鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。XX年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（×委发[XX]95号）、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》（×政发[XX]81号）等文件，要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作。XX年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励，对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感。
XX年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整，大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到XX0元/年人，其他事业人员提高到16000元/年人；乡镇财政支出基数从XX年的12722万元提高到XX年的23924万元。XX年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，
同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整，大大增强了乡镇财政可支配能力。为确保教师工资及时足额发放，XX年3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》，从XX年5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。
XX，县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题，共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基矗
二、乡镇财政赤字加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施，加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤字状况依然加剧呢？我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：
（一）多数乡镇财源萎缩，增收难度大
根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委[XX]4号）精神，我县从XX年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前
几年,我县房地产市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。
（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节
不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法，但形同虚设，因此，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出18万元，某乡一般预算收入几乎为零，但XX年招待费支出近23万元，XX年全县36个乡镇招待费支出986万元，报刊费支出175万元，向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财
政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认
为是导致乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。
（三）乡镇办学压力巨大
XX年以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财政负担，越是经济落后的乡镇，代课教师越多，财政负担反而越重。XX年教育系统缺编760人，按人均6000元计算，需支出460万元。XX年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。
（四）县乡两级财政管理体制不尽完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、年度目标考核奖等)。此外，历史遗留的赤字需要每年支出利息680多万元，乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，都是造成乡镇财政赤字增加的重要原因。
三、下一步解决乡镇财政赤字的建议
（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导
乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训，积极探索消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。
（二）加快经济发展，培植乡镇财源
发展是硬道理，发展是解决乡镇财政赤字问题的根本出 路。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才，立足实际，积极开拓市场，大力发展区域经济、特色经济，以培植财源，增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。
各乡镇要积极进行土地整理，共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果。
（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度
“生之者寡，食之者众”这个现象不改变，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，减(请继续 关注好：)少乡镇数量。
农村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机。部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策，乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机，推广好的经验，制定全县统一的事业人员分流政策，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位。
要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，加快乡镇校网布局调整，适当合并，集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费，逐步改善办学条件，提高教学质量。
（四）进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理，积极推行乡镇财政“代理报帐制”改革
继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出，县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政。县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款，不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标
升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。
无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤字最重要的原因。今后，乡镇政府要量入为出，考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关，县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准。
推行“零户统管”是规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益，杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政困境的一项重大改革。财政收
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个，标准化信息站点2个，实现了100%的覆盖率。
(二)工作措施
年初，我乡党委、政府高度重视远程教育工作，进行了科学规划、周密部署，强化工作措施，狠抓落实，讲究实效，助推各项工作进展顺利。
一、加强领导，强化责任，扎实推进远程教育工作健康有序开展。 为确保我乡远程教育工作的正常有序开展，乡党委年初召开了专题会议，研究部署远程教育工作，并制定详细的工作方案和工作计划，对远程教育工作提出明确的目标和要求。成立了以乡党委书记为组长，组织委员为副组长，其他党政领导同志为成员的工作领导小组，专门负责此项工作的开展;建立了党政领导联点责任制，每位领导联点指导一个站点，要求每季度到站点指导一次以上远程教育工作，帮助站点解决工作中遇到的困难和问题;各站点成立了以村支部书记为组长的领导小组。党支部书记为站点的 用u盘将学习资料拷贝到不能上网的站点。对能上网的站点，督促其按照发放的学习要点登录红星视频，开展学用活动。对省市部署安排的学习内容，如《人民的好儿女》系列片，《信仰》的观看，我们做到了早安排、严部署。对于不能上网的站点，乡远教办通过u盘将视频资料拷贝到电脑上进行观看;能上网的站点督促其通过红星视频收看，确保了33个站点全部在规定的时间内组织党员组长收看节目。二是打造了一支技术过硬的远教工作队伍。远程教育工作的技术性较强，要求严格。为了更好地开展此项工作，我乡在人事方面做了大量的工作，时刻关注远教技术管理人员的工作业绩，及时调整各站点技术管理人员，今年本年度先后对大树、跃进、**、江溪冲等七个站点的技术管理人员进行了调整。同时乡远程教育办的力量也进一步得到加强，我乡的远程教育工作主管领导和远教干事都电脑技术都很纯熟，能够较好地处理全乡的远程教育工作业务。本年度组织17个站点操作员参加县远教办组织的操作员培训班，对全乡33个站点操作员就红星视频的学用进行了一次专题培训，现在，每一个站点操作员都能独立登录红星视频开展学用活动。三是强基础，保证站点设备正常运转。为了保障33个村级远教点的设备正常运行，本年度我们对全部站点的设备运转情况进行了摸排，对存在问题的站点设备进行了维修和更换，相关软件进行了更新。目前，全乡33个村级远教点设备运行正常。杨亦、下潭、上潭、寺溪冲等村的天网设备维修后实现了正常接收。除此之外，去年没有接通互联网的部分站点，如江溪冲、大树、陂丁、石板、**、冠冲等站点，今年在克服经济紧张的情况下联通了互联网，乡远程教育阵地得到进一步加强。四是壮大了远程教
育兼职教师队伍。为了满足我乡群众的实际需求，我们创新模式、统筹资源，建立了一支专业性强，实践经验丰富的远程教育兼职教师队伍，其中有农技专家、老农民、致富能手等，并定期组织召开会议，深入分析广大群众的实际(推荐打开..)需要，制定有针对性的学习课程，发布群众最迫切需要的技术和知识，满足广大干部群众的需求。本年度我们下发了水稻病虫害防治通知3次，水稻虫病辨别指导1000余份，实实在在的指导群众水稻生产。
三、抓好示范，树立典型，以点带面推动远教工作的全面开展。 立好标竿，树立典型，能够很好地推动全乡的远程教育工作。我们根据各站点实际，推举了一批致富能手，以点带面扩大推广，取得了先进带后进，实现整体推进的效果。**村村民***从**打工失意回来后，利用远程教育这个平台，学到了一手养殖技术，办起了的养猪场，目前养猪场已经初具规模，他也成为了**乡远近闻名的养猪大户，年纯收入在20万元以上，今年更是投入了40多万元建起了一栋豪华的家庭住宅。同时，他还积极利用远教平台向更多的人传授养猪技术，目前，**村在他的带领下已有养猪专业户19来户，全村人均年收入在15000元以上。
四、量化监督，细化考核，切实督促远程教育工作取得实效。 为了充分调动远程教育管理干部的积极性和责任感，做到责任到人，考核到人，我乡远程教育办制定了科学合理的远程教育工作考核办法，把各站点的远程教育工作进行分项量化，按照百分制进行分配，采取"按月检查、按季督查、综合考核"的督查考核机制，每月月底组织力量对各站点网络运行、设备管理、学习组织、任务落实等情况进
行全面检查，认真登记，每个季度都针对全乡的远程教育工作开展情况进行一次全面的自查自纠，分析问题根源，提出整改措施，及时纠正。如果年度排名在前3名的发放站点经费1500元/村，前10名的发放1000元/村，10-20之间的发放800元/村，20-30之间的发放500元/村，30名之后的扣除站点经费。
(三)努力方向
远程教育工作在我乡取得了一定的成绩，但是不可否认的是，我乡的远程教育工作仍然面临很多的困难和问题，特别是经过这一年来的专题调研，我们更加清楚地认识到存在的问题，比如：教学效果不明显、培训效果不理想等。针对这些问题，我们也有了明确的努力方向，今后我们计划从以下两个方面做好远程教育工作。
一、加强培训，提高素质
现在县、乡两级组织的培训主要面对的是村干部和操作管理人员，我们计划将培训的受众从干部扩大到普通党员和一般群众，从而提高群众参学率，培养群众学用兴趣，加强远教工作的宣传力度，扩大远教工作的影响。
二、树立典型，以点带面
一是加强典型的培养。在全乡每个远教站点都培养出一个典型;二是加强典型的引导作用，组织村民群众现场观摩学习典型，通过活生生的事例引导群众主动学习。
总之，我们将进一步发扬成绩，克服困难，建立远程教育工作长效机制，为全面建设小康**、和谐**、魅力**提供坚强的思想保证和智力支持。
媒 1 体和远教接收设备的管理与应用，学校首先制定了相应的管理制度：如《计算机网络教室管理制度》、《计算机网络教室上机制度》《电教器材管理制度》、《多功能教室管理制度》、《多功能教室使用制度》、《计算机、远教管理人员奖惩办法》《教师应用远教设备、资源检查考评制度》、《计算机室、多媒体室设备使用登记制度》、《计算机多媒体及远教设备使用奖励制度》等。并将这些制度具体落实到位，管理人员严格按照上级要求分别对各种设备和财产进行造册登记。另外，管理人员对各种设备的使用和维修情况都作了详细的记录。因为管理人员工作认真负责，目前学校的相关设备完好率达90%，保障了相关教育教学工作的顺利开展。
三、充分发挥远程教育资源的作用
现代远程教育资源应用的关键是教师，不断加强教师现代教育技术培训是应用好远程教育资源的重要保证。远教工程项目的实施，为我们开展校本培训，提高教师队伍素质提供了优越的条件。我校的师资培训工作有如下特点：
(1)培训工作计划性。教导处每期撰写培训计划，安排培训形式、培训人员、培训内容、提出培训要求和达到的目标，避免培训工作的盲目性。
(2)培训内容广泛性。建立以观念的转变、操作技能及资源与学科的整合为主要内容的样本培训。一是在校本培训中，我们始终把思想观念的转变放在首位，利用远教资源，从查找与外地的差距中刺激教师的思想认识发生根本性转变，从而树立主动学习、自觉学习的良
好习惯；二是让教师掌握远程教育的应用基础知识和操作技能，特别是因特网的基
本知识和应用，学会在internet上搜索和下载资源；ip教学资源的了解与使用，掌握远教ip资源的主要内容和存放结构，学会选择、组织、整合、利用资源，但有一部分年龄大的老师接受慢些。三是利用远程教育网络组织教师学习党的十七届四中、五中全会，省委十届十次、十一次全会等相关政策法规，提高政治思想觉悟。四是组织教师观看有关的教育教学资源，使教师了解全国各地的新课改信息，获取全新的教育理念，学习全国优秀教师先进的教学模式，并把先进的教育理念和方法逐步变成教师自身实际的教学行为。
四、利用学校远教设备开展“三农”服务
学校的教育要为当地的经济发展服务。为此，按照上级要求，学校制定了《利用远教为农村党员培训服务制度》，并与当地政府保持密切联系，随时作好利用学校远教设备开展“三农”服务、农村党员干部培训等工作。
学校有计划有组织地为农民提供实用技术、经济信息、科普知识等方面的资料，定期举办实用技术培训班。重点指导和扶助1—3个较典型的农户，组织师生每月开展一次街头科技和科普，病虫害防治等宣传服务活动。
五、充分利用远程资源服务教学
在管好设备的基础上，管理人员按照上级和学校的要求，及时完整地接收卫星播放的教育教学资源，将接收到的资源进行及时整理并转刻成光盘。与此同时，他们还通过其它方式收集教学资源，把上级
配备的、学校购买的以及通过卫星接收到的各种资源汇集起来，建立校本资源库，
进行分类管理，将所有的资源名称以目录形式打印成册，为教师们使用资源提供了很大方便。
六、教学效果
充分发挥远教设备的功能作用，引入优质教育教学资源，让现代远程教育设备走进课堂，从根本上改变农村小学教育的传统模式。广大教师普遍认为教学光盘和卫星资源学科比较齐全，内容丰富，适应面广，实用性强，符合农村学校的教学实际，大大弥补了学校资源的不足。教师在教学中根据需要，选择和运用多种教学手段，使课堂呈现动静交错、图文并茂、视听结合的生动活泼的教学环境，激发了师生教与学的兴趣，极大地提高了课堂教学效果。同时，学校师生还根据学习需要，打破教材的限制，主动在网络中浏览和下载有关学习内容，拓宽视野，自主学习，增长见识，丰富生活。教师的教育教学观念有了全新的改变，新的学习理念和学习方式在学生中逐步树立，师生的创新意识和创新能力不断增强。教师在教学的过程中深切地感受到，利用多媒体教学，学生注意力集中，并受到多重感官刺激，易于知识的获取与保持；使抽象的概念具体化，容易使学生将感性认识转化为理性认识；能够在一定程度上创设自主学习环境，激发学生的学习动机和学习兴趣，形成愉快的学习氛围；容易实施启发式教学，有助于学生创造性思维能力的培养；能节省教学时间，提高教学效果和效率。
七、存在的问题
虽然我校在远教的应用与管理方面取得了一定的成绩，但由于工作缺乏经验，仍然存在许多不足之处。
1、远程教育管理人员对于网络知识、卫星数据接收技术、资源管理和利用等方面还学习不够，需要积极提升管理人员的专业技术素质。
2、教师重视还不够，导致远程资源利用和多媒体设备使用率等方面的措施欠积极有效。远程教育工程也叫“一把手”工程，领导要加强重视，把它纳入议事日程上来，教师远程教育资源的利用与教师年终考评相结合，提高远程资源的利用率，真正使远程教育资源为教学服务。
3、教师的计算机水平还有待于提高，教师还不具备远程教育技术与学科教学的整合能力。学校应重视对教师的信息技术的校本培训，让教师能学到实用的知识，真正做到教师能独立运用远程资源来进行教学。
4、由于设备设施的原因，师资建设不到位，没有切实提高教师的现代教育观念和技能。学校有些计算机老化，已接近淘汰，学校应及时更新计算机，满足教师的正常的教学工作。
在今后的工作中，学校将积极鼓励教师正确利用资源，搞好校本培训，服务教研工作。充分发挥卫星收视系统、多媒体教室、计算机教室在教育教学上的作用，提高设备的利用率，提高教师计算机应用的普及率，提高课堂教学效率，促进教育教学质量的提高。
xxxxx小学 XX年6月22日
贴标语等向群众广泛宣传，做到家喻户晓，乡党委、政府和各村共张贴宣传标语30余幅。
（二）加强管理，逐步建立远程教育管理机制
站点建好后，为加强对远教站点的管理，使之有人管、管到位、有成效。本乡结合各个站点的工作实际，制订了一系列的工作管理制度，先后出台了《设备管理使用制度》、《远程教育学习制度》、《管理员工作职责》等，要求各站点严格按制度办事，发挥制度保障作用，保证远程教育教学工作能正常、有序地开展。在搞好制度建设的同时，消河乡党委、政府按照德才兼备、高效的原则，在每个村选拔1名专（兼）职管理人员到乡里培训。提高他们的业务技能，使他们能胜任远教设备的维护、教育资源的收集和教学节目的播放等工作。
（三）结合乡情实际，认真抓好党员干部远程教育 学习培训工作
为切实做好各村党员干部的培训工作，使远程教育的学习培训实现制度化、规范化、经常化，实现信息、资源共享，使干部经济受教育，农民长期得实惠，提高远程设备的利用率，乡党委以县委组通?XX?40号、县委组通?XX?23号等文件精神制定了远程教育实施方案，把远程教育培训工作摆上重要日程，落实远程教育各项工作措施，加强领导，明确专人负责，规划远程教育学习培训的方法和步骤，加强对设备的日常维护管理，强化党员干部的学习培训工作。截至目前，全乡各村平均组织党员干部和农民群众集中培训3期，共培训党员干部、农民群众1000人次。学员们普遍反映学习内容新颖、实用、通俗易懂。通过学习培训，逐步提高广大党员干部的政治理论水平和农
业科技水平
二、存在的问题与不足
1、专业人员缺乏。全镇现有的站点操作管理人员，大多数身兼数职，工作繁杂，无法专注于远教工作，对工作开展有一定影响。
2、经费短缺。由于资金短缺，远程教育课件制作，设备更新不能满足实际需求，制约了远程教育工作的进
一步发展。
3、远教设备陈旧老化，大部分已损坏不能使用，继续更换新设备。
4、教学成果不够显著。农村党员群众在学用结合、学用转化上成效不够显著，如何实现“两结合、两促进”，如何改变农民群众学时热、用时凉、农活一忙全遗忘的现状，有待于我们今后进一步研究。
三、下步工作思路
农村党员现代远程教育工程是一项永久性的工程，其根本目的是为了“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”，用信息化带动产业化和加快农村群众脱贫致富步伐，增加农民收收，为全面建设小康社会服务。我们要结合自身特点，认真抓好远程教育工作，特制定下步工作思路。
（一）增加对农村现代远程教育设备维护的资金投入。确保远程教育能正常运转，保证党员干部和农民群众科技培训工作的开展。
（二）加强对远程教育管理人员有关电脑网络知识的培训。要坚持有系统的、有计划的、定期的办班培训，采取现场操作示范，上门辅导等方法，对他们进行专门
的业务培训，提高他们的业务技能，通过培训，使村级技术管理人员能胜任远教设备的维护、教育资源的收集和教学节目的播放等工作。
（三）加强远教管理，逐步建立完善各项工作制度。认真总结远教管理经验，积极探索管理措施，逐步建立和完善教室管理制度、信息资源接收记录制度，从而加强对远程教育的管理。
（四）学用结合，服务群众。各村由党支部负责，利用农闲季节，多召集党员干部和农民群众到远程教育站点学习，充分利用信息资源对党员干部和农民群众进行实用技术培训，使他们掌握更多的致富本领，做到学以致用，把学到的技术早日应用于实际，为增加家庭收入和当地农村经济发展服务。
广安市广安县xxx委员会 XX年12月14日
ｘｘｘ乡地处六枝特区西部，距特区政府所在地34.6公里，全乡辖7个行政村，总人口12557人。现有中学一所，完小4所，教学点1个。我乡完成建设坝子村播放点1个，乡小学、乡中学2个。自XX年11月相继建成，坚持标准化、实用化，达到“五防、五好”标准要求。
二、主要举措
（一）加强组织领导
1、为加强对我乡坝子村远程教育工作的领导，成立了乡村 两级领导机构。乡领导小组由分管副书记任组长，党政办负责人任副组长，相关站所负责人为成员。村领导小组由村党支部书记任组长，村委会主任为副组长，支部、村委其他人员为成员。
2、明确乡村远程专兼职管理人员。乡兼职管理人员为乡党政办负责人，村兼职管理人员为村文书。
（二）在站点管理方面
1、完善硬件管理
我乡远程教育站点建在中小学、坝子村、下麻翁村，在特区组织部的指导下，按要求安装了防盗门、防盗窗，制定了一系列站点管理制度。明确专人负责操作，保证设备正常使用，站点管理人员能认真组织村组干部、党员、群众学习有关农业适用技术，并对对培训情况作好相关记录。
2、组织培训
通过组织培训，让村组干部、党员、群众熟悉掌握农业适用技术，了解党的路线、方针、政策，进一步提高他们的科学文化知识，为稳
定脱贫致富奠定了基础。
3、开展远程教育“三种模式”教学应用培训
按照特区远教办的要求，开展了远程教育“三种模式”教学应用培训。通过培训，大家对“三种模式”教学，即光盘教学、电脑教学、电视教学有了更深刻的理解，并掌握其技能。
4、配齐站点工具软件
为全乡5个站点配齐恢复光盘、远教ip、office办公软件、超级解霸、正版杀毒软件、防火墙、五笔输入法、上网助手等10个软件，满足了站点对工具软件的需求。
5、建立领导干部联系点制度
乡建立了领导干部联系点制度及联系点名单（包括领导姓名、职务及联系站点）。乡党委建立了副科级以上干部领导联系村工作制度，坝子村远程教育站点由乡党委副书记陈发文同志负责联系，过瓦站点由党委委员卢启国同志负责联系，下麻翁站点由党委委员文玉珍同志负责联系，乡小学站点由政府副乡长程开志同志负责联系，乡中学站点由乡党委副书记张晖同志负责联系。
6、确定示范点名单
确定本乡示范点名单（包括领导姓名、职务及联系的站点），我乡确定的坝子村示范点由乡党委副书记陈发文同志负责联系。
（三）在资源整合方面
1、在坝子村建立全乡远程教育中心教学资源库
课件是开展培训的资源保证，我乡从节约成本和资源整合角度出发，在坝子村（接收站）建立了全乡远程教育中心教学资源库，以实
现全乡课件资源共享。资源库现已收集各类课件20余张，内容涉及政治理论、政策法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农村先进适用技术、市场信息、科普知识、农村卫生、计划生育、典型经验、先进性教育以及小学文化教育等十余类。
2、组建“三支队伍”
让驻村干部和乡直单位专业技术人员兼任辅导员。我乡结合实际，已组建了“三支队伍”（站点操作管理队伍、站点教育培训辅导员队伍、站点农业科技教学辅导队伍），并对“三支队伍”人员变动情况及时调整，加强对“三支队伍”的培训教育工作力度，让他们认真履行工作职责，按照操作管理规程和正规程序操作，实行专人操作管理，站点辅导员队伍负责对站点运作情况进行指导，站点农业科技教学辅导队伍，对站点农业科技培训教学情况进行辅导。
（四）在培训方面
1、严格按照年初制定的培训计划开展培训
播放点每月对党员干部群众和学校师生培训不少于1期。
2、利用远教平台开展新型农民科技培训
借助远教平台开展新型农民科技培训2.98万元人次，发放宣传资料及光碟2.5万余册(份)，农业实用技术资料8000余册(份)，受益群众超过2500户。
三、存在的困难
1、部分党员干部和农民群众参与培训的积极性不高
由于绝大多数有文化、有一技之长的中青年都外出打工了，农村剩下的都只是些没有文化的老人、妇女及少数中青年男子；
二、党员群众积极性高，培训效果好
现代远程教育具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等优势。许多-党员是 推荐相关文章： 乡镇远程教育工作总结 乡镇远程教育工作汇报 乡镇远程教育工作总结 乡镇远程教育工作要点 乡镇远程教育工作计划
