当前县级工商局纪检监察机构存在的问题及对策探析
“改革和完善党的纪律检查体制”，是党的十六大报告关于加强对权力的制约和监督的重要内容，也是近年来加强党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。2001年机构改革后，特别是在工商行政管理机关内设机构和人员编制大幅度精减的情况下，县级工商局内设机构的设置增加了纪检监察室且不占内设机构的限额，这无疑为县级工商局党的纪律检查工作和行政监察工作提供了较强有力的工作保证。但在现实工作中县级局纪检监察工作并不乐观，笔者就县级工商局纪检监察机构如何发挥职能，提高纪检监察机关的监察能力作如下探析。
一、当前县级局纪检监察工作存在的问题及原因分析。
1、重视不够认识存在偏差
当前，县级局对纪检监察工作存在重视不够认识存在偏差的现象主要表现在：一是对党风廉政建设和反腐败概念理解狭窄，认为腐败只渊源于高级领导干部或拥有特权的人，与普通干部无关，因此放松或忽略这一工作。二是对一岗双责理念理解不够深入，认为反腐工作和党风廉政工作仅是纪委书记和监察室的事情，与其他领导和科室没有关系。三是对纪检监察机构的加强和建设不重视，认为该科室没有经济效益，往往只设一名监察室主任或干脆与其他科室兼并合署。领导不重视，正气不弘扬，造成纪检监察部门不敢真抓实干，监督职能难以到位。
2、纪检监察机构地位不平衡
县级局所设监察室属县局内设机构，与各科（股）室、所处于平级地位，监察室主任职务任免除形式上报市局审批，实质上权限在县局党委。而分管纪检监察的纪委书记大多由新提拔任用的副科级干部担任，居领导班子末位。由而造成纪检监察在单位无位无威，说话不得力，指令无法行，政令不畅。以至在各单位干部双向选择中屡次出现无人应聘的尴尬局面。
3、纪检监察人员配备不全不强
县局监察室一般只配备一名监察室主任和一名退二线的老同志，或者外配一名兼职人员。一方面是县局监察人员配备不全，一方面是上级局对纪检监察工作要求的日益提高，致使县局监察室不能真正做到监督的到位。而只是蜻蜓点水式的停留在点或面上，未能涉及到实质性工作和问题中去。
4、缺乏有针对性的业务培训
工商部门的纪检监察工作内容与地方纪委的工作内容差别较大，而纪检监察干部上岗后除参加一次地方纪委组织的业务培训之外，从未参加过工商部门纪检监察的任何培训。这种业务知识的缺失无疑成为纪检监察干部工作中的最大障碍。
二、提高纪检监察机构工作效率的对策
1、加强学习，改变观念，提高认识。
认真学习中纪委第七次会议精神及胡锦涛总书记的讲话精神，深刻认识当前党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性。县级局要强化监督意识，加大监督投入，纠正认识偏差，正确对待党风廉政建设反腐败工作与工商行政管理业务工作争财力、争人力、争地位的问题，建立健全监督激励制度和失监问责制度，调动广大干部的监督积极性和创造性。
要充分明确当前工商行政管理队伍中存在的一些问题，如个别执法人员利用“案、费、证、照”而“吃、拿、卡、要”，粗暴管理、不文明执法等问题，这是当前最大的腐败问题。因此，要具体抓，抓具体，抓好这些最细微的工作，因为这是群众反映情况最为强烈和普遍的问题，是影响党风与群众的关系问题。从最基本的工作抓起，也就是从源头上根治腐败问题，因为这些看似无足轻重的问题往往是酿成大祸的根源。
2、改变现有纪检监察机构的设置。
“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子中的主要负责人”。这更加凸现出监督主体与监督对象的体制性矛盾。为此，应该改革现行的反腐败领导体制，确定各级纪检监察机关由上一级纪检监察组织管理为主，以保证纪检监察机关相对独立的主体地位。要充分认识到内设纪检监察机构的重要性。依据工商部门的现实情况，一种方法是提高纪检监察机构在同级内设机构中的级别地位，提高纪委书记在党委中的地位。另一种方法是将县级局纪检监察编制和人员福利待遇的发放收归上级局纪委。赋予县级局纪检监察室独立决策，独立办案，独立处事的能力与权力，以便其更有权威地自如地发挥应有的监督作用，消除无权管人和不敢管人的被动局面，改变那种只有执行权而无决策权的现象，充分发挥一个县级局内设纪检监察室应有的作用，把改变作风、树立形象作为当前最大的纪检监察工作重点来抓。
3、加大纪检监察机构的人力与物力投入。
作为一个独立的监督机构，监察室必须单设，在人员上应同其他内设机构一样建设、加强。改革现行纪检监察干部体制，把纪检监察岗位真正作为专业职务，而不是解决职级待遇的手段或退二线干部的休养场。特别必须改变过去监察室与其他科室合署或一个人干纪检监察的单打一工作局面，要配齐配强纪检监察干部，对纪检监察干部必须经专业培训考试合格后，方能持证上岗，才具有执纪执法办案的主体资格，确保我们有一支素质高、能力强的专业执法执纪队伍。对纪检监察工作还应从财力、物力上予以充分倾斜，加强纪检监察部门装备建设，确保纪检监察部门正常履行职责需要，调动纪检监察干部的工作积极性，从而促其全方位地、更深入地开展工作。
4、加强纪检监察干部队伍建设。
打铁先得自身硬，查处别人的正是自己要以身作则做好的。在新的历史条件下，腐蚀与反腐蚀的较量十分激烈，纪检监察干部同样存在被拉拢、腐蚀的现实危险。因此，要把纪检监察干部队伍建设始终扭住不放，时刻不能放松，配备干部要配高素质的干部，尤其要配强配好领导班子，用钢班子带铁队伍。对纪检监察干部要严格教育、严格要求、严格管理，把这支队伍建设成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质队伍。
一是强化纪检监察干部的监督意识和政治素质。牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念。正确把握党的建设、经济建设与强化监督之间的辩证关系，牢固树立纪检监察工作与发展经济相互联系相互促进的思想，在腐蚀与反腐蚀的斗争中站稳立场，做遵纪守法和清正廉洁的模范。
二是加强纪检监察干部工商业务知识培训。
加大培训力度，使纪检监察干部熟悉业务、掌握新知识、增强搞好新形势下工商行政管理纪检监察工作的本领。特别是近年来工商行政管理部门对本部门纪检监察提出全方位监督、全程监督的要求。这就要求纪检监察干部必需熟悉全方位、全过程的工商行政管理业务工作，并予以全方位、全过程的监督。因此，要加强对纪检监察干部工商业务知识的培训，如有针对性的开展经检办案知识、人事任免程序、财经纪律、责任区监管等内容的培训，让纪检监察干部成为工商业务知识的内行人，全面手，以加大监督的力度和可行性。
三是培训纪检监察干部灵活的工作方法和工作技巧。
一是灵活政务公开方式。政务公开是给群众一个明白心，也是纪检监察机构对执法人员的有效监督。统一在县局机关、工商所办事窗口醒目位置设置政务公开栏，把工作人员职责、办事纪律、办事依据条件、程序、收费项目、收费依据、标准等上墙公开。在县局政务网、县信用监管网上将处罚决定书、收费结果、食品检测结果等内容进行公示。 实行“阳光四卡”制度，向行政处罚相对人、行政收费相对人、行政审批相对人、消费者发放办案监督卡、办照联系卡、消费投诉信誉卡、行风严禁卡。 籍此充分听取社会各界的意见建议，不断提升工商行政管理工作的规范化水平，增强行政执法透明度，强化群众制约，有效制约工作人员以权谋私行为，为收人情费、办“人情案”、“以权谋私”等行为设置“障碍”。
二是多种渠道获取信息。作为一名纪检监察干部，不仅仅要对群众来信处理解决好，更要勤于深入群众中间，听听他们最近的反映，从中捕捉到新情况新问题，以便及时发现新苗头，布置下一步工作任务，订立新的计划，解决新的问题。对单位、个人的党风廉政评定除了以政绩为主外，应将其置于群众中间，向群众发放征求意见表，召开各种内容和形式的座谈会或深入群众中间走访，让群众对相对辖区的工商所及其工作人员进行评议，检举违法违纪行为。让群众经政务公开为依据对相关工作人员进行评议，将评议结果纳入党风
廉政建设考核当中，与绩效考核挂钩，显示一个人的勤政、廉政和工作作风情况。
三是结合实际灵活运用工作技巧。“惩前毖后 治病救人”，纪检监察工作的目的是预防、教育，惩罚只是手段。因此，在日常工作中，要灵活应用制度去处理、教育人。对个别干部因工作方法不当等的工作失误而导致的错误，不能一棒子打死，要本着教育、扶持、成长的原则，帮助其日渐成熟；对严重违反党风、党纪，在群众中间影响恶劣的事要严惩不贷，依法查处。
