综合管廊建设：新建道路同步建设 推广运用PPP模式案例分析
关于杜绝反复开挖路面、解决“马路拉链”的问题，近年来呼声渐高。而今，地下综合管廊建设，已有了明确的推进方案。《市人民政府办公室关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》日前印发，“十三五”期间，全市将建成标准地下综合管廊长度40公里以上。目前，市中心区一突堤改造、龙口市府东四路建设、招远市迎宾路改造等三个地下综合管廊项目年底前有望开建。
怎么建 新建道路同步建设
城市地下综合管廊，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
就我市的地下综合管廊建设，《意见》指出，坚持规划引领，做好项目储备。在专项规划编制上，依据城市总体规划和《城市地下综合管廊工程规划编制指引》，编制地下综合管廊专项规划，并与地下空间利用规划、道路交通专项规划和相关市政管线规划相衔接。综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。年底前全面完成专项规划编制。
综合管廊在哪儿建？我市将在城市新区建设和老区改造中，统筹安排好地下综合管廊建设。在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。同时，结合专项规划同步研究确定近期建设项目，建立地下综合管廊建设项目库，2016年10月底前制定2016-2020年项目滚动规划，每年年底前确定下半年建设计划。
钱从哪来 推广运用PPP模式
综合管廊建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本，但综合节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及环境的破坏，综合管廊的成本效益比显然不能只看投入多少。
就综合管廊建设的资金投入，我市提出将创新投资融资机制，广泛吸收社会资本参与地下综合管廊建设，积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息、政府购买服务等形式，科学合理引入社会资本。
同时，规范管线入廊管理，对已建成综合地下管廊的地区，区域内的所有管线必须入廊，不得再另行安排管廊以外的管线位置。既有管线应根据实际需要逐步迁移至地下综合管廊，新建管线应按专项规划要求敷设于管廊内。
关于管廊运营管理，2016年10月底前，我市将出台地下综合管廊运营管理办法，明确综合管廊维护管理单位与入廊管线权属单位的权力和义务，做好综合管廊主体及配套附属设施的日常管理，推进综合管廊管廊数字化和智能化。入廊管线权属单位应向综合管廊维护管理单位交纳入廊费和日常维护费，合理分摊综合管廊的建设运营维护费用。2016年年底前出台地下综合管廊有偿使用收费指导意见。
怎么推进 20个部门单位各尽职责
城市地下综合管廊建设，牵扯部门单位多，管线产权单位又很复杂，明确责任主体、落实责任分工尤为重要。
《意见》指出，我市将成立由市长任组长，分管副市长任副组长、市政府有关部门、单位和芝罘区、莱山区政府主要负责人为成员的市地下综合管廊建设工作领导小组，指导和推进全市地下综合管廊建设工作。各县市区政府（管委）是地下综合管廊建设管理的责任主体，要建立相应的组织领导机制，制定工作方案并有序推进实施。
《意见》就有关部门和单位的责任分工进行明确，共同推进地下综合管廊建设。市住房城乡建设局负责全市地下综合管廊建设各项工作总体协调推进；市规划局负责市区地下综合管廊规划编制；市城管局负责指导全市地下综合管廊运行管理工作；市财政局负责统筹整个
市区城建重点项目资金，支持地下管廊建设；市物价局负责制定我市地下综合管廊有偿使用收费指导意见。
市发展改革、经济和信息化、国土资源、国资、安监、人防、金融等部门和燃气、供热、供水、供电、广电、联通、电信、移动等专业管线单位积极配合、密切协作，涉及20个部门和单位，共同推动地下综合管廊建设管理工作顺利开展。各县市区政府（管委）根据各自情况对责任分工予以明确。我市还将对目标任务完成好、工作业绩突出的市（区）和市政府有关部门给予表扬和专项资金补助，对行政不作为、没有完成目标任务的进行通报批评。
