对于建立生活困难的离退休干部及遗属帮扶机制的调查与思考
针对新形势下离退休干部工作出现的新情况、新问题，我们深入市直民政系统13个事业单位，采取走访调查、座谈了解、问卷调查等形式，就“新形势下做好离退休干部管理服务工作”进行了专题调研。调研发现，全面做好新形势下离退休干部工作，必须把建立生活困难的离退休干部及遗属帮扶机制作为工作的重点，通过建立健全完善的帮扶机制，切实改变生活困难的离退休干部生活状况，尤其着重解决特殊困难老干部的燃眉之急，真正把党对离退休干部的关怀落到实处。
一、生活困难的离退休干部及遗属现状
目前，市直民政系统共有离退休干部173人，其中离休干部21人，退休干部152人。按职级分：地厅级2人，县级35人，科级以下136人；按所在单位性质分：行政机关47人，全额拨款事业单位79人，差额拨款事业单位47人。离退休干部平均年龄71.5岁，最大的92岁，最小的55岁。同时，在市直民政系统离退休干部中，生活困难的离退休干部及遗属61人，其中遗属37人。从单位分布上看，机关有特殊困难的离退休干部及遗属4人，事业单位生活困难离退休干部及遗属57人；从生活来源上看，有退休金的离退休干部遗属4人，无工作、靠遗属补助费维持生活的33人；从居住地域上看，县城4人，城区57人；与子女生活在一起的12人，独居的49人。高龄、多病、自理生活能力减弱，成为生活困难离退休干部的三大难题。
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近年来，民政部门认真建立和完善“三个机制”，离退休干部的物质生活得到了有效保证，但是精神需求并没有得到很好的满足。据调查，离退休干部主要有以下几个方面的需求：组织的看望关怀成为精神生活方面的最大需求；享受到方便、优质的医疗服务成为就医方面的突出需求；家庭养老仍然是日常生活照顾方面的倾向性需求；急事急办、特事特办成为改善他们生活质量的迫切需求。特别是他们当中长年患病，而且患大病、重病的越来越多，长期卧床、不能外出参加活动的越来越多，身边无子女、无老伴的越来越多，原单位认识或熟悉他们的同志越来越少，老同志之间的联系和交流越来越少，能发挥作用的也越来越少，这些情况都给离退休干部生活带来了一定的困难，影响了老同志的晚年生活质量，关系着老干部队伍的和谐稳定。
二、生活困难的离退休干部及遗属存在的主要问题
通过调查发现，造成离退休干部及遗属出现生活困难的因素主要表现在两个方面：一是无固定收入的遗属生活困难补助费标准过低。在走访调查过程中，离退休干部遗属问得最多的问题，就是希望将生活困难补助费标准调整到能够保障基本生活水平。目前，我市的遗属生活困难补助标准，仍然按照宜人函[2008]14号文件执行，文件规定，“遗属居住在城区的每人每月补助标准为215元。建国前参加革命工作的副厅（含批准享受副厅级待遇的）以上干部和建国前参加工作并取得高级专业技术职务的人员死亡后，其配偶无固定收入的，居住在城区的每人每月补助标准为225元”。虽然全系统各单位都能够按标准发放遗属生活困难补助费，但是随着物价逐年上涨，水费、电
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费、煤气费、医疗费等项支出逐年增大，造成部分离退休干部及遗属的生活质量不升反降。二是医保覆盖面不广，老有所医的难题有待进一步破解。老有所医是困扰离退休干部及遗属的最大问题。调查发现，已参加保险的离退休干部遗属7人，占遗属总数的18.9%，有单位的退休职工，参保形式享受待遇也并不完全统一。对无工作、无固定收入的遗属来说，由于医疗保险政策还没有落实到位，原单位经济条件稍好的，还可帮助解决部分医药费，如果单位、子女经济条件较差，老有所医根本无法保障，就会出现小病拖着、大病扛着的现象。
出现离退休干部及遗属生活困难的情况，既有部分离退休干部自身年龄偏大、身体病残、无职务或职务偏低等个人因素，又有当前帮扶机制不健全等方面更深层次的原因。从老干部自身原因来看，主要表现在以下几个方面：一是因“病”致贫。生活困难的离退休干部年龄偏大，身体普遍较差。调查发现，部分有特殊困难离退休干部自身或家人身患重病，丧失生活自理能力，有的老伴没有工作、无生活来源（或低收入者），离退休费大部分支出在治病、吃药上，经济负担重，生活日趋艰难。二是因家庭养老功能弱化致“难”。调查发现，由于国家计生政策的贯彻实施，社会家庭结构日趋“四二一”化，加之老同志子女迫于竞争压力忙于工作和事业，同时有的离退休干部子女也逐渐迈入老年人行列，他们对父母的照料产生了许多困难，使得家庭帮扶养老功能日渐弱化，使老干部面临着生活不便、照料不够、精神苦闷等问题，对他们的心理健康和实际生活质量都产生了很大的影响。三是因“养”致困。大部分老干部自身消费支出仅占其收入的
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极小部分，有的老干部家庭子女下岗失业，由于年龄普遍较大，大多处于“4050”阶段，就业再就业比较困难，吃住父母全包的现象不同程度地存在；有的还要负担第三代入学，老干部成了家庭经济收入的“顶梁柱”，生活压力加大。如有特殊困难的24个离退休干部中，子女下岗与父母共同生活，三代同堂靠离退休费维持生活的老干部5人，占总数的20.8%。
三、加快建立生活困难的离退休干部及遗属帮扶机制
新形势下离退休干部工作，特别是生活困难的离退休干部及遗属帮扶工作，是全社会齐抓共管的长期性的重要工作，决不是一蹴而就的事，更不是可抓可不抓的事，而是各级各部门和全社会都必须关心和重视的大事。
（一）深化思想认识，促进生活困难的离退休干部及遗属帮扶工作经常化。必须牢固树立以人为本、服务至上的理念，不断探索新形势下做好生活困难离退休干部及遗属的帮扶工作，建立健全帮扶机制的新方法、新途径。一是加大领导力度。要将建立生活困难的离退休干部及遗属帮扶机制，纳入政府老龄事业发展统筹规划，认真推进，加强投入，包括服务基础设施建设投资、经费补助、服务补贴等。同时，要制定落实扶持政策措施，动员社会力量，大力开展服务项目，形成政府主导、社会各方积极参与的良好格局。二是加大宣传力度。要充分利用广播电视、报刊、会议等形式大力宣传，在全社会形成一股尊老敬老的好风气，为做好困难老干部帮扶工作营造一个良好的舆论氛围。要认真宣传学习《老年人权益保护法》，强化法律意识，用
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法律来规范养老助老。要让全社会认识到有困难的离退休干部是一个特殊的群体，帮助他们摆脱困境、提高生活质量，是每个公民应尽的义务，也是全社会义不容辞的责任。三是加大服务力度。要坚持以人为本的理念，加强老干部工作方针政策和业务学习，增强为老干部服务的宗旨意识，提高服务工作能力。同时，要积极协调劳动、社保、财政、卫生等部门和所在单位，统一思想，密切配合，齐抓共管，尽快建立健全帮扶机制，落实好帮扶措施，确保有特殊困难的老干部出现的困难和问题能够得到及时解决。
（二）建立帮扶机制，促进生活困难的离退休干部及遗属帮扶工作规范化。一是强化领导责任制。建立健全生活困难的离退休干部及遗属帮扶工作领导责任制，把帮扶工作放在部门、单位的全局工作中，做到同考虑、同部署、同落实。主要领导要亲自过问生活困难的离退休干部及遗属帮扶工作，主动与生活困难的离退休干部及遗属交流情况、沟通思想，对帮扶工作中的重大问题要认真研究，及时协调解决。二是继续巩固和完善“三个机制”。继续加强“三个机制”新情况、新问题的调研，采取切实措施，使“三个机制”在运行过程中不断得到完善。加强与医疗单位的联系和沟通，协调解决生活困难的离退休干部及遗属就医过程中的问题，努力使医疗服务更加人性化、优质化。积极协调争取，进一步加大财政支持力度，确保生活困难的离退休干部及遗属各项费用按时足额发放。三是逐步建立生活困难的离退休干部及遗属帮扶和改革成果共享机制。积极争取财政资金和社会各方面的支持，建立生活困难的离退休干部及遗属特殊困难帮扶机制，对有
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特殊困难的离退休干部及遗属给予关爱和救助，提供力所能及的帮助。建立和完善生活困难的离退休干部及遗属生活待遇与本地区经济社会发展水平相适应的改革发展成果共享长效机制。
（三）创新工作方法，促进生活困难的离退休干部及遗属帮扶工作个性化。一是结对帮扶，切实解决生活困难离退休干部及遗属的实际困难。要与生活困难的离退休干部及遗属建立帮扶对子，坚持经常性的走访慰问，了解生活困难的离退休干部及遗属身体和生活中出现的困难和问题，特别是对参加工作早、离退休早、离退休金低、生活十分困难的老干部，要积极协调有关部门，本着有什么困难解决什么困难的原则，给予重点帮助、救济。同时，拓宽生活困难的离退休干部及遗属子女就业渠道，解除老干部的后顾之忧。二是社区管理，实行生活困难的离退休干部及遗属帮扶资源社会化。对年龄大、身体差、行走不便的老干部，在不改变原隶属关系和本人自愿的原则下，利用社区资源，推进社区管理，与老干部所在社区联合推行“四就近”服务，即就近参加政治理论学习、就近参加老年文娱活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。对鳏寡孤独、疾病缠身、生活不能自理等有特殊困难的离退休干部，发动党员、团员、社区志愿者采取“一对一”、“多对一”的结对帮扶等形式，做到重点服务对象全覆盖。同时，以社区老干部党支部为平台，建立互相交流，互相帮助机制。三是提高质量，认真做好生活困难的离退休干部及遗属服务工作。切实加强对老干部工作人员的素质培养，力求做到思想上尊重老同志、感情上贴近老同志、行动上深入老同志，在工作中坚持服务细致化、服务个性
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化、服务亲情化。同时，要加大资金筹措力度，着重解决生活困难的离退休干部及遗属帮扶资金来源单一问题，采取财政拨款、各方捐助、街道和社区出资等方式进行解决。要适当提高生活困难的离退休干部及遗属生活困难补助费标准。要逐步建立离退休干部遗属医疗保障机制，积极创造条件加快实施。
