浅谈异地商会的功能与作用发挥
金华市工商联党组书记、常务副会长 伊福泉
时间：2007-11-22
随着我国社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，这些年来各地到外省（区）甚至到国外经商办企业的人员越来越多，尤其以浙江省为例，浙商目前在外经商办企业的大军至少已经达到500多万。由此异地商会应运而生。所谓异地商会，我认为，就是本地（省或市或县）人到他所在地区以外或外地区（省或市、县）人员到另一个地区的经商创业人员所组成的商会组织，可统称为异地商会。仅金华市，到2007年9月全国其他省份在该市各地和该市在外省及市（地）建立的异地商会就多达50多个，而且当前还在加快组建的趋势。笔者认为，认真研究和探索异地商会的功能和作用发挥及其相关问题，是当前商会基层组织建设中的一大课题。本文将从五个方面作一些初浅的阐述。
一、异地商会产生的时代背景。
一是异地商会是社会主义市场经济发展的必然产物。市场经济体制的逐步建立和完善，是当前异地商会发展和建立的体制保障和要求，这种体制为异地商会的建立和发展带来了很大的空间。市场经济是开放型经济，而开放性的经济就为各地人员之间的流动和资金投向的流动创造了有利条件。哪里有良好的投资环境企业就往哪里去，哪里的环境优好赚钱老扳就往哪里挤，这已经成为市场经济的一项法则。以浙江浦江县为例，该县在江苏省常熟市经商办企业人员达到
七、八千人，在广东中山市古镇有二千多人，而温州市在本省的义乌则有几万人在经商办企业，这些远在它乡的人员在企业发展到一定的规模和实力后，要求建立异地商会的呼声就自然产生。二是异地商会的建立是某些地方块状经济发展的内在现象。从一些地方的经济发展规模看，这些地方的经济之所以发展很快，是与他们那里的块状经济发展和优势明显分不开的。义乌市的小商品，永康市的小五金，江苏省常熟市的服装，广东省中山市的灯具等等，这些地方的块状经济优势都十分明显。而这些地方外地来经商办企业的少则几千人，多则几十万人。目前，各地在浙江义乌市经商创业的异地商人已超过60万人，拥有自有资金200多亿元，销售额达800亿元。在义乌小商品市场，平均每三个摊位中就有一个异地商人。时间久了，这些外地经商办企业人员要求成立异地商会的要求就会很迫切。三是异地商会的建立是一个相同区域在外地经商办企业人员维护其自身利益的需要。凡是能够到异地他乡经商办企业的人，他们大多都有过人的胆识和经商的才能。但就大多数人而言，在创业的历程中，都或多或少遇到各种困难和问题，实践要求他们在异地他乡人生地不熟的情况下，要有一个属于他们自己的组织让彼此可以述苦诉情，为他们维权为他们撑腰。四是也是与世界各国经贸交往的需要。许多经商办企业人员，在平时与国外人员经贸交流过程中或他们走出国门时，都有一个感觉，国外的商会组织很健全，在社会上很有地位也很吃香，他们认为我国目前已经加入WTO，所以在商会建立方面也应与国际接轨。所以眼下一些地方的非公经济人士要求建立异地商会的积极性普遍很高。
二、异地商会具有的基本功能。
应该说，就我国而言，异地商会的产生是一个新生事物。异地商会既有与其他基层商会相同的功能，但也有它自身的有别于其他商会组织的方面。归纳起来其功能大致有以下六个方面。
1、信息交流的功能。商会建立后，通过平时经常性的活动和聚会，它可以使平时忙忙碌碌的人们，有时间在一起进行相互的信息交流和沟通。一些商业当中的情况在自己看来很平常，但对他人来说可能就是商机；一些信息在自己看来也许没有什么作用，但其他相关人员可能就是“宝贝”；一些人还会在情况互通中产生“火花”，形成新的发展思路和办法等等。
2、维护权益的功能。共同维权，是建立商会组织一个十分重要的功能，也是大家能聚到一起的一条“主线”。事实表明，在许多情况下，通过商会组织和商会中的法律顾问和有关领导及工作人员，一些会员中发生的困难和问题，比较容易得到协调或妥善解决。
3、联络乡情的功能。在我国，尤其是在经商办企业的人群中，情乡观念是看得很重的。俗话说“老乡见老乡，两眼泪汪汪”就是这个道理。在异地商会建立之前，一个地域的人员在同一个地方经商办企业，除了部分人有亲戚关系或在经商中有业务往来外，大家都忙于“赚钱”，平时很难聚到一起。而有了商会组织，大家就可以定期和不定期地聚会和开展各类活动，通过联系和相互沟通，情乡观念会得到进一步发展和加深。
4、合作投资的功能。从实践看，目前通过商会组织，它可以使一些功能的1加1大于2。比如，要去争取一些投资项目，以
一、二家企业的实力是根本不可能“竞拍”到的，但通过商会这个组织，有投资意向和能力的企业聚在一起，你出几百万，我出几千万，一些项目就可以轻而易举地“拿下”。这样大家合力投资相互得利赚钱，何乐而不为呢！
5、融资互助的功能。一个相同区域的人员经常聚会，大家彼此熟悉了解和信任了对方，就会在一些融资方面相互拆资和帮助，这样对双方都有利。有些地方还进行更大范围、更高层面、更深层次的金融合作，如通过异地商会的信誉和诚信度，能够争取到一些商业银行的支持和授信。如今年9月份，浙江稠州商业银行向金华市范围的金华温州商会、义乌台州商会和金华泉州商会等三家异地商会授信28亿元。这样，既能够较好地克服一些异地商会因受制于信息不对称，融资难、担保难、信贷难等始终困扰异地商人的金融问题，也使异地商会的作用得到较好地体现。
6、促进地区间经济合作的功能。一些在外地经商办企业的人员，在异地他乡经过几年的发展，积聚了较强的实力后，根据目前企业发展的方向和家乡的投资环境，他们可以通过商会的牵线搭桥，重新回到家乡投资兴业，这方面的事例可以说是很多很多。如今年8月份在上海金华商会成立大会上，上海金华商会企业积极回报家乡，签订合作项目多达21个，总投资31亿元。其产业涉及工业、旅游文化、商贸、房地产等行业。
三、异地商会的作用应如何正确发挥。
这是异地商会建立后，一个十分重要的问题。从一些异地商会的成功经验看，应当努力做到以下几个方面。第一，必须要有一个工作得力的商会班子。如同任何组织一样，异地商会作用发挥的好差与这个商会的领导班子是否坚强有力和正副会长们是否热心于商会事业密切相关。从目前各地一些作用发挥好的异地商会的共同特点看，一是这个异地商会的建立必须是大多数同一地经商办企业人员有较高的积极性；二是有若干个有一定规模和实力的企业领导在起骨干带头作用；三是这些组织建立的发起者必须在这些老乡中有较高的威信和对商会组织有一定的奉献精神；三是商会秘书长和聘请的工作人员必须精干能干得力。第二，必须要有一套健全规范的工作制度。从组织建立开始，就应当建立起一整套比较健全规范的工作制度，这是实践证明行之有效的。一个组织不靠规章制度来约束和保障，它的作用发挥和正常运转是不牢靠的。一般来说，一个异地商会应建立的制度基本是：会长办公会议、理事会、每年的会员大会或会员代表大会、联谊活动制度、以及经常性的活动制度、经费开支和使用管理制度等等，都必须建立健全。否则，这个商会的作用发挥就难于保证。第三，必须围绕党和政府的中心工作经常开展活动。必须强调的一点是，尽管异地商会有它自身的一些特点和活动规律，但它的活动开展在许多方面，也应当围绕党和政府中心工作的要求来进行，而不能有过多的“各行其是”。依法经营、诚实守信、爱国奉献、科学发展、国家倡导的产业导向等，这些也是商会组织必须经常对会员企业所强调和要求的。第四，必须按照国家法律法规的要求为会员维护合法权益。异地商会经常维护会员企业的合法权益，这是这个组织存在的意义所在。异地商会只有努力做到维护会员企业的合法权益，才能取得会员们的信任而增强组织的凝聚力。但必须指出的是，这种维权必须是合法的、理智的和有序的。否则，一些所谓的维权就会走向反面。切忌以维权之名而做出不合法行为的现象。同时，还要防止对异地商会的功能边际不切合实际的扩大化，以为异地商会的作用可以无所不能，无事不包。第五，必须有合法的经常性的经费来源。一个组织没有一定的经费保障是很难长期生存的。从一些地方异地商会的经费筹措渠道看，一是大多是通过会费的收取。会长和副会长出大头，常务理事其次，会员企业出小头。而且规定每年一次。二是一些异地商会也动了很多脑筋和想了许多办法，有的通过会员企业共同投资项目的形式，从这个项目所产生的利润中提取一定的比例，作为每年商会的活动经费，这种方法大家比较愿意接受。三是一些有实力的商会通过会员集体购置商会房产，用房产所产生的收益作为商会的费用，等等。总之，是“八仙过海，各显神通”。
四、异地商会建立后须注意把握的问题。
一些有识之士已经看到，异地商会的建立有它许多好处和其必要性。但同时也指出，它也犹如一把“双刃剑”，必须努力做到趋利避害，方为上上策。应当从以下几个方面努力做好工作。
（1）应在当地工商联及相关部门的指导和监管下开展工作。工商联组织是党和政府联系非公有制企业的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。异地商会的建立应当在当地或异地工商联组织指导下进行。从组织建立一开始，就要求按照党和政府的相关要求进行规范运作。平时活动的开展也要在其指导下，并充分发挥异地商会自身的积极性和创造性开展。另外，还要每年接受政府民政部门的相关工作监督和检查。
（2）应在法律法规的范围内进行维权。异地商会建立后，为会员企业做好维权工作是这个组织应有职能，但必须注意的是，这种维权应当是合法的，有序的。所谓合法就是维权不能乡情大于法律；所谓有序，就是在一些维权时可以由商会组织出面，通过合法的程序和途径来解决。而不能在维权中迁就老乡的利益而做出违法的出格事来。同时，更应强调在开展活动中突出“商情”的相关内容，紧紧围绕企业发展中的“利益”、“经济效益”及“科学发展”等来展开。
（3）应防止在活动中偏离正确的政治方向。客观地说，一些企业管理者平时忙于经营和发展自己的企业，没有太多的时间和功夫来学习和了解党和国家的方针政策，这是不足为奇的。但作为商会组织，它在确定自己的指导思想和活动内容时，必须坚持正确的政治方向，尤其是它的章程必须严格按照《中国工商业联合会章程》的相关要求来制定，它的活动开展必须是在党和国家规定的要求和范围内进行。条件允许的异地商会，还可以在此基础上，建立商会党组织，以便加强政治上的领导。
（4）应经常性开展活动以增加商会的影响力和凝聚力。一个组织要有凝聚力和号召力，都必须经常开展活动和发挥作用，这是所有组织应当共同遵循的要求。所以，异地商会建立后，在制定好规章制度的同时，应当制定每年的活动计划和工作方案，并努力付诸实施。特别是各级工商联要对异地商会的作用发挥有些作为。比如，异地商会相对比较集中的地方，工商联可以建立工作例会制度和组织他们开展经常性的联谊活动，以便加强对他们的工作指导和促进相互间的工作情况交流等。
五、异地商会发展中面临的困惑和建议。
异地商会的组建和发展是一个新生事物，当前还面临着许多困惑和难题。主要有：一方面，对异地商会的组建和发展认识不统一。有的地方党委、政府及相关部门，认为组建异地商会，有利于外来投资者队伍的稳定和经济发展；有利于本地社会治安的管理，促进社会和谐。但有的地方却认为异地商会的成立，不利于对外来投资者的统一管理，不仅不予以支持，反而百般阻挠和约束异地商会的组建和发展，甚至认为它是非法组织。另一方面，许多异地商会作用难以施展。据不完全统计，目前80%以上的异地商会属工商联系统的二级法人单位，得不到政府民政部门的认可和注册登记。因此，社会上认为是非法的。这样不仅不利于管理，更不利于异地商会作用的发挥。而得不到当地党委、政府及有关部门、社会各界的认可和支持，外来投资者的心理和积极性也随之受到影响，不利于投资者投资的稳定性，也不利于当地经济的进一步发展。另外，对异地商会的称呼和统计口径上目前也有一些不同的看法。为此，提出以下建议：第一，应以发展的眼光和实是求事的态度正确看待异地商会的存在。异地商会是当今市场经济发展和完善的必然产物，它的存在和发展将有利于社会经济的发展，有助于和谐社会的构建。采取硬堵或“不批准注册”总不是办法，应以发展和开放的眼光来对待。第二，政府部门应顺应时代潮流及时出台相关管理办法。从有利于对异地商会的管理和作用发挥出发，政府部门特别是民政部门，应在调研和广泛听取意见的基础上，抓紧出台相应的管理办法，并对组建异地商会予以注册登记。第三，加大宣传力度，让全社会理解和支持异地商会。各级工商联要上下联动，加大对异地商会作用发挥的宣传，尤其要宣传哪些积极参与本地经济发展、照章纳税、遵纪守法、捐资助学和积极参与光彩事业、回报社会的典型等。第四，各级工商联也应当为异地商会的地位更加合法化通过各种渠道积极向党委、政府及相关部门提出提案、议案和意见建议，以争取问题的早日解决。第五，在加强对这些异地商会的工作指导上，也应该进行认真的研究和探索。作为两种类型的异地商会，都存在两地工商联工作指导的问题。本地人到外地建立的异地商会，除了经常与当地工商联取得联系和工作指导外，还应该主动在工作中求得当地工商联等相关部门的业务指导和监管，反之也然。
