开展代表述职评议 提高代表履职水平
海岱镇人大主席团 （2010年9月27日）
海岱镇地处宣威市东南部，距城区59公里，全镇国土面积225.68平方公里，下辖16个行政村131个村民小组，有人口62389人。目前，辖区内有曲靖市人大代表1名，宣威市人大代表12名，镇级人大代表81名，主席团成员11人。按照就近方便原则编为17个代表小组。
海岱镇人大主席团在市人大的指导和镇党委的领导下，全面深入贯彻落实科学发展观，把坚持党的领导、以人为本、依法治国有机统一。按照《代表法》中“代表受原选区选民或原选举单位的监督”的规定，近年来，海岱镇人大主席团为丰富代表活动内容，完善代表工作机制，推动基层代表工作，进一步提高代表的履职水平，充分发挥代表作用，激发人民群众参政议政、管理国家和社会事务的热情，镇人大主席团始终坚持开展代表述职评议活动，自觉接受选民监督，并将此项工作作为一项制度长期坚持下来，取得了一定实效，深受广大人民群众的好评。总结几年来的实践，主要有以下做法和体会：
一、主要做法
（一）统一思想，提高认识，把代表述职评议工作作为人大主席团的一项重点工作来抓。人大代表是人民代表大会的主体，代表能否认真履行职责，直接关系到各级人大的整体职能作用的发挥，组织人大代表开展述职评议，将代表的履职纳入选民的监督之中，是新形势下加强和改进代表工作，促进代表履行职责，提高代表履职水平的有效措施。但在开展代表述职评议活动中，部分人大代表和选民对代表述职评议工作的认识还存在一定的偏差，认为代表述职评议不过是“搞搞形式，走走过场”，积极参与代表述职评议活动的意识不强，致使活动达不到预期目的。为此，镇人大主席团每年都将代表述职评议工作作为人大的一项重点工作来抓好、抓实。一是通过召开主席团会议、代表小组会议和选民座谈会，广泛宣传代表述职评议的重要意义，进一步提高广大选民和代表对开展代表述职评议活动重要性和必要性的认识；二是组织部分代表和部分选民学习《代表法》和《地方组织法》，充分认识人大代表的性质和地位，全面了解人大代表的权力和义务，了解述职评议活动的方法和步骤，充分调动广大选民和代表参与述职评议的积极性和主动性，确保代表述职评议活动真正取得实效。。
（二）加强领导，精心组织，确保代表述职评议活动取得实效。为确保代表述职评议活动的顺利进行并达到预期目
2 标，镇人大主席团切实加强领导，精心组织，周密部署，确保活动取得实效。
1、加强领导，成立机构。在组织开展代表述职评议活动过程中，镇人大主席团始终坚持在镇党委的统一领导下开展工作，成立由镇党委书记任组长，镇人大主席任副组长，其它主席团成员为成员的代表述职评议工作领导小组，各代表小组也成立相应的领导机构，负责本选区的代表述职评议工作。
2、结合实际，突出重点，确定代表述职评议对象。近年来，海岱镇人大主席团高度重视代表的述职评议工作，将代表的述职评议工作作为闭会期间的一项重要内容来抓好抓实。年初将代表述职评议工作作为人大工作要点的一项重要内容，在确定述职代表对象时，镇人大主席团召开会议研究，确定述职代表，即：结合各代表小组的工作实际，从平时工作作风不实、代表履职不到位、群众意见较大的地方入手，认真进行筛选，每年确定3—5个代表小组的代表作为年度重点述职评议对象，最终报经镇党委批准，由镇人大主席团适时组织开展代表述职评议活动。
3、把握标准，制定代表述职评议活动方案。按照年初镇人大的工作要点，为使代表述职评议活动富有成效，不走过场，镇人大主席团结合实际，牢牢把握述职评议标准，制 3 定方案。依据代表法的有关规定，开展人大代表述职评议活动，主要突出五个方面内容。即：一是学习宣传贯彻宪法、法律、法规的情况；二是贯彻人大决议决定的情况；三是密切联系群众、听取和反映群众意见、为选区选民办实事的情况（每年至少为群众做一件好事或实事；为政府提一条好的建议或意见）；四是参加人大组织的视察、调研、评议、会议等活动情况；五是积极做好本职工作，协助做好其它工作的情况。使代表、选民把握述职评议的重点，对代表作出客观的评价。
4、广泛宣传，精心组织开展代表述职评议活动。为使代表述职评议活动开展得有声有色、有条不紊，取得实效。按照年度人大工作要点，镇人大主席团对该项活动做到早安排，早部署，各代表小组做到早准备，早开展。一是镇人大主席团召开人大工作座谈会征求意见，在征求意见的基础上，形成了具体的实施意见；二是实施意见出台后，镇人大及各代表小组加强对代表述职评议活动的广泛宣传，营造述职评议活动氛围；三是各代表小组召集全体代表和选民代表学习有关法律法规，使代表和选民进一步了解代表述职评议的内容、方法及步骤，充分调动选民参与代表述职评议的积极性；四是召开代表述职评议工作会议。在代表述职评议过程中，镇人大主席团成员分片负责，严格按照评议的方法及
4 步骤，指导各代表小组开展好代表述职评议活动。活动重点通过“述、评、改”方式进行，确保代表述职评议活动取得实效。即：“述”就是组织选民代表认真听取各代表的述职报告；“评”就是选民代表在听取各代表述职报告后，通过选民代表发言，发放意见建议征求表，广泛征求各方面的意见，实事求是、客观公正地指出被评议代表的成绩与不足，然后采用无记名投票的方式，按照称职、基本称职、不称职三个档次对述职代表进行评议，并当场汇总宣布评议结果。三年来，镇人大主席团共组织对68名镇人大代表进行述职评议，其中：称职63名（占被评议代表的92.6%）、基本称职5名（占被评议代表的7.4%）；“改”就是针对述职评议会上选民提出的评议意见，经述评领导小组综合整理并反馈给述职代表，述职代表按照评议反馈意见，结合自身实际，制定具体的整改措施，限时整改，述职代表在规定时限内认真整改，整改情况书面上报镇述评领导小组办公室，述评领导小组对整改情况适时向选民进行通报反馈。
二、主要成效
海岱镇人大主席团通过代表述职评议活动的开展，代表履职水平得到进一步提高，人大代表工作得到有序推进。主要表现在以下几方面：
1、代表的法律意识和代表意识得到增强。一方面通过
5 代表述职评议活动的开展，代表加强对《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的学习，代表的法律意识得到增强；另一方面通过代表述职评议活动的开展，不仅使述职代表进一步端正了履职态度，找到了自己的工作位臵，同时也使广大基层代表深刻认识到：当代表不仅是一种荣誉，更重要的是一种责任，当代表不仅是在例会期间认真履职，更重要的是在闭会期间认真履职。从而增强了“人人选我当代表，我当代表为人民”的责任感和使命感，
2、代表的履职水平得到进一步提高。通过代表述职评议活动的开展，一方面代表向选民报告自己履职情况，既体现了代表对选民的尊重，也体现了代表对选民的负责；另一方面代表将自己的履职臵身于选民的有效监督之中，既增强了选民对代表的监督意识，又督促代表认真履职，促进代表履职水平的不断提高，人大代表工作得到有序推进。
3、代表与选民的联系进一步密切。通过代表述职评议活动的开展，为选民和代表之间进一步深入了解提供了平台。一方面，选民能进一步了解代表在履职过程中存在的困难和问题，对代表的工作给予更多的理解与支持；另一方面，代表能进一步了解自身存在的不足及群众的所需、所盼，从而不断鞭策自己，注重深入调查，听取群众呼声，反映群众疾苦，竭诚为选民服务。代表与选民的相互沟通，相互支持，进一步促进和密切代表与选民的联系。
4、选民的民主意识和对人大工作的认识得到增强。代表述职评议活动的开展，一方面增强了代表的责任意识，而且增强了选民参与民主管理、民主监督的政治热情；另一方面通过代表向选民述职，使选民对人大代表的工作和人大的地位、作用有了新的认识，选民对人大工作的认识得到增强，从而更加积极主动地参与、支持人大工作。
三、代表述职评议工作的几点思考
开展代表述职评议活动，是选民实施对代表监督的有效形式之一。总结几年来海岱镇人大主席团的代表述职评议工作，人大代表在工作作风、工作纪律、服务意识、履职水平等方面有了大的转变和提高，代表述职评议工作虽取得了阶段性的成效，但离人大代表工作的要求还很远，还存在许多的困难和问题，具体体现在以下几个方面：
一是活动经费紧张，影响评议效果。述职评议工作大体上要经过准备、评议、整改三个阶段，一般需要几个月的时间，这期间需要一大笔经费投入，虽然党委政府每年都给予大力支持，但乡镇财政紧张，为压缩开支，不得不在时间上或一些工作环节上进行压缩或删减，这样难免会影响述职评议的效果。
二是重评不重改的现象依然存在。述职评议工作能否取得实效，主要是看代表在履职过程中存在的问题指出了没
7 有，评议意见落实了没有，指出的问题整改了没有。从几年的述职评议工作来看，有极少数代表认识不到位，不能认真落实评议意见，评议指出的问题不能及时的进行整改，或整改不到位，甚至有些问题久拖不决，没有达到预期述职评议目的。
在今后的工作中，海岱镇人大主席团将认真总结和借鉴各地人大代表述职评议工作的好经验、好做法，继续加强自身建设，进一步探索、创新，充分调动人大代表和选民参与述职评议的积极性，进一步拓宽选民对人大代表的监督渠道，加强评议意见的督促整改工作，使其达到述职评议的真正目的，最终促进海岱镇人大工作再上新台阶。
