什么是通报及写作方法 类别：公文写作 | 浏览(1301) | 评论(0) 2009-03-01 11:30
标签：通用公文写作之通报
一、什么是通报
通报是上级机关向下级机关或者有关单位传达重要情况、重要事项，表彰先进、批评错误使用的文种。通报属下行公文。
《条例》规定：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 《办法》规定：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
综合上所述，根据通报的应用范围，可将通报分为三类：表彰先进、批评错误、交流情况。
二、通报的写作方法
（一）结构及写法
1.通报由标题、主送单位（党内通报的格式，通常一般在标题下不标注主送单位）、正文、发文机关和日期组成。
标题由发文机关、事由、文种构成。如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》、《关于人大建议、政协提案办理情况的通报》等。 有时也可省略发文机关。
2.正文。表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：
（1）主要事实。表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实。
（2）分析指出事例的教育意义。 表彰性通报，有在阐述先进事迹的基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任，指出应吸取 的主要教训等。
（3）决定要求。表彰性和批评性的通报，应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对象与读者的希望、要求。为了防范和杜绝类似错误发生，批评性通报的结尾处，通常要有针对性地提出防范的措施或规定。传达性通报一般不写决定要求。生效标识。在正文右下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。
（二）例文
1.表彰性通报。主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、做法，以学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。 比如例文1就是表彰先进典型的通报，例文2就是表彰先进经验的通报。
具体写作方法：
(1)标题。通报的标题通常由发文机关、事由和文种三个要素构成，有时可省略发文机关，但比较重要的通报则不能省略。
通报的签署和时间也可以在标题下方，这样则不再落款，通常党委机关公文用这种格式；通报也可以有抬头（主送单位）、落款，时间则写在发文机关下面，行政机关和党政联合发通报时用这种格式。
(2)正文。
（1）叙述先进事迹，包括时间、地点、人物、事迹、怎么做、结果。
（2）对上述事件进行分析、评议，指出其典型意义，或概括其主要经验。语言要简明概括。
（3）提出表彰或发出号召。
如果是转发式的表彰通报，正文部分先对下级机关所发的这个材料进行评价，加上批语，即对被表彰者进行评议等，再发出号召或提出要求。
例文一
吉林省安全生产监督管理局办公室文件
吉安监管办字[2007]170号
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关于表彰2007年度《吉林劳动保护》优秀、先进通联站和
发行工作先进个人及优秀特约记者、通讯员的通报
各市州安全监管局，长白山管委会安全监管局，有关单位：
根据《吉林劳动保护》2007年度发行工作和编辑部《关于通讯联络站管理暂行办法》，经对各通联站的考核评比，吉林省安全生产监督管理局决定对长春市安全生产监督管理局等12个优秀通联站和松原市安全生产监督管理局等7个先进通联站及郑光宇等73名先进个人予以表彰。
一、优秀通联站（略）
二、先进通联站 （略）
三、发行先进个人 （略）
四、优秀特约记者 （略）
希望各受表彰通联站及先进个人发扬成绩，再接再厉，为进一步办好《吉林劳动保护》月刊做出新的贡献。
二○○七年九月十日
例文二
国家安全生产监督管理总局文件
安监总应急〔2007〕258号
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国家安全监管总局关于河北安徽两起矿山事故成功救援的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：
2007年12月份以来，河北、安徽两省分别针对1起金属矿冒顶事故，快速反应，协调配合，精心组织，科学施救，成功营救了17名被困矿工。
12月3日16时左右，河北省承德市兴隆县肖军铁金矿（非法开采）在开采过程中发生冒顶事故，井下作业的16名矿工中5人自行升井，11人被困。承德市及兴隆县政府接到事故报告后，立即启动应急预案，成立事故抢险指挥部，展开抢险救援工作。国务院领导同志对事故抢险救援工作作出重要批示，国家安全监管总局领导同志提出要求，并派员赴现场协助指导救援；河北省政府领导同志率省安全监管局、国土资源厅等部门人员及时赶到事故现场组织指挥抢险救援工作；开滦国家矿山救援基地的救护队接报后，及时到现场投入抢险救援；北京中煤大地公司、秦皇岛浅野水泥集团、唐山冀东水泥集团和河北省地质勘查院紧急调集救援设备进行支援。当地公安、交通、卫生、电力、通讯等部门调集力量全
力投入，提供保障。抢险指挥部在事故矿井地质构造复杂且矿井基本情况不明的情况下，通过调查询问和勘察，组织专家绘制井下示意图，制定了掘进冒落巷道和地面钻孔同步进行的抢险救援方案，同时加强井下气体检测，用生命探测仪确定被困人员方位，确保施救的安全和高效。与被困人员取得联系后，又通过钻杆及时向灾区送风送水，为被困人员维持生命提供条件。经过129个多小时的全力救援，11名被困矿工全部获救。
12月11日18时左右，安徽省芜湖市繁昌县阳冲铁矿发生冒顶事故，7人被困井下。事故发生后，芜湖市及繁昌县政府立即启动应急预案，成立事故抢险指挥部，展开抢险救援。国家安全生产应急救援指挥中心派员赴现场协助指导救援，安徽省委、省政府领导同志率省安全监管局等部门人员及时赶到事故现场组织指挥抢险救援工作。淮南国家矿山救援基地、铜陵矿山救护队的33名救护队员、繁昌县政府从各矿山企业精心挑选的180名矿工和芜湖武警支队增派的40名武警官兵，在抢险第一线分工协作，轮班作业。当地公安、交通、卫生、电力等部门调集力量全力投入，提供保障。由于事故矿井地质复杂、冒落的巨石较多，抢险工作几度受阻，抢险指挥部及时调整抢险方案，采用小剂量爆破岩石，并利用生命探测仪进行定位，确保了抢险救援工作顺利推进。在各方的共同努力下，经过114个小时的连续奋战，爆破大块岩石25次、清淤巷道60余米，成功救出6名被困矿工。
这两起事故成功救援的主要经验：一是各级党委、政府和有关部门的高度重视、组织严密有序，为及时有效救援提供了坚强保证；二是预案有效，且在救援过程中政府、部门、企业反应灵敏、密切配合、协同应对，为成功救援创造了良好条件；三是各应急救援队伍平时强化自身建设,提高战斗力，险时顽强战斗、奋勇拼搏，发挥了事故救援主力军作用，为事故救援打下了坚实基础；四是科学决策和高科技装备的使用，确保了施救的安全和高效；五是应急救援宣传教育和培训工作效果明显，遇险人员互助自救意识和能力普遍增强。
这两起事故救援成功地救出了17名矿工，为保证人民群众生命安全作出了贡献。为总结经验,表彰先进，激励各方面进一步做好安全生产应急管理和救援工作，国家安全监管总局特决定对参加上述两起事故救援的河北、安徽两省的相关单位和有关人员以及中煤大地公司等中央企业及有关人员给予通报表扬。 各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门和各省级煤矿安全监察机构要认真学习借鉴上述两起事故的成功救援经验，对辖区内成功救援的案例进行总结，对在事故救援工作中表现突出的先进集体和个人应给予表彰奖励，以进一步提高安全生产应急管理和应急救援工作水平，增强事故防范和应急处置能力。 二○○七年十二月十九日
2.批评性通报。用于在一定范围内批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。
批评性通报的内容主要是批评不良的人和事，写明错误事实，概括问题性质，分析错误原因，指出教训，防止类似事件发生。标题和表彰性通报一样。 正文一般写法：
一是通报缘由，即将事故或错误事实的经过情况、时间、地点、事故、后果等交待清楚；
二是对事故进行分析评议，重点分析事故发生的原因，指出事故的性质及其危害，并提出处分决定；
三是写明防止此类事故的措施，要对症下药，提出告诫，或重申某一方面的纪律。
（1）反面典型的通报。
例文一
关于河南省三门峡市渑池县兴安煤矿瞒报事故的通报
安监总煤调〔2007〕35号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：
2007年2月2日，河南省三门峡市渑池县天池镇兴安煤矿井下发生特大火灾事故，当时报告当班11人入井，其中4人生还、2人死亡、5人下落不明。事故发生后，新闻媒体和群众举报该煤矿瞒报死亡人数。经河南省初步核查死亡人数已达24人。
兴安煤矿为乡镇煤矿，属股份制企业，1998年3月建井，矿井原设计能力为6万吨/年，该矿位于义马煤业集团公司常村煤矿井田内，复采常村煤矿残留煤柱和断层残留煤柱。煤尘具有爆炸危险性，属易自燃煤层，低瓦斯矿井，资源整合之前“六证”齐全。2005年该矿被确定为资源整合单独保留矿井，技改后设计生产能力为15万吨/年。2006年3月27日，河南煤矿安全监察局注销了该矿的安全生产许可证。初步调查，该矿在技改整合期间擅自组织生产，存在违法生产和越界开采行为。事故的直接原因尚有待于进一步调查。
初步了解，这起事故瞒报的主谋是该矿矿主，其他股东、矿主的亲属和个别政府工作人员参与了瞒报。
获悉新闻媒体和群众举报后，华建敏国务委员做出重要批示，要求查清事故死亡人数，及时向社会公布，澄清真相，消除疑惑，提高公信力。2月9日，华建敏国务委员又做出重要批示，赞同安全监管总局派员，协助地方党委、政府查清事实真相，查明事故原因。对蓄意瞒报的责任者，一定要依法严肃惩处。安全监管总局、国家煤矿安监局高度重视，李毅中、赵铁锤等领导同志迅速组织贯彻落实华建敏国务委员的重要批示精神，于2月7日和9日，先后派出工作组赶赴现场，协助地方政府开展核查工作。河南省委、省政府对事故核查工作高度重视，省委书记徐光春、分管副省长史济春等分别做了批示，三门峡市随即成立了以市委书记为组长的领导小组开展工作，并采取三项紧急措施：一是对涉嫌瞒报事故的矿主、矿长和安全矿长3人依法予以逮捕，对另外两名在逃的矿井负责人上网通缉实施抓捕，并查封账号，依法取缔该矿；二是撤销了渑池县分管副县长、县煤炭局局长、天池镇党委书记及镇长等人的职务；三是组织力量加强善后工作，妥善安置遇难者家属。同时，河南省政府已成立省市联合调查组，按照“四不放过”原则严肃查处。
“2.2”特大井下火灾事故发生后，兴安煤矿救援不力，伤亡惨重，又蓄意瞒报，社会影响恶劣，引起了社会和媒体的高度关注。这起事故是今年以来煤矿死亡人数最多的一起事故，也是全国安全生产工作会议之后不久发生的一起特大煤矿事故，更为严重的是一起恶意瞒报事故。瞒报事故的发生，暴露出矿主无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命和违法顶风作案等严重问题，同时也反映出该地区安全监管不到位、执法不严、企业安全生产主体责任不落实。 为严格执行安全生产事故报告制度，严厉查处瞒报事故恶劣行为，坚决遏制重特大事故和瞒报事故的发生，确保煤矿安全生产形势稳定好转，特提出以下要求：
一、坚决打击瞒报事故、逃逸行为。（略）
二、严厉打击非法采矿、违法生产的现象。（略）
三、切实加强矿井防火工作。开采易自燃煤层的矿井，要加强防火管理。（略）
四、加强领导，落实责任，全力做好春节、“两会”期间的安全生产工作。（略）
二○○七年二月十六日
（2）重大事故的通报。
标题与前种通报一样。
正文，关键在于对情况的掌握要确实、全面、充分。它的正文包括：
（1）叙述情况；
（2）分析情况，阐明意义（或指出存在的问题）；
（3）提出指导性意见。
例文二
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于山西省忻州市宁武县卧虎沟煤业有限公司“2.18”较大瓦斯事故的通报 安监总煤调〔2008〕37号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
2008年2月18日，山西省忻州市宁武县卧虎沟煤业有限公司发生瓦斯窒息事故，造成3人死亡，3人受伤。该矿为乡镇煤矿，年生产能力15万吨。2007年7月停产办理有关证照，同年10月证照办理齐全后，因企业内部股东纠纷，至事故前一直处于停产状态。2008年2月18日11时15分，该矿矿长带领安全员、水泵工等5名矿工入井检查设备情况，到16时许，井上人员发现入井人员仍未升井，随即派2人下井察看，发现矿长等6人倒在运输大巷，矿方随即组织人员进行抢救。经初步调查，该矿停产半年之久，主扇停止运行，没有进行通风，造成有害气体积聚，矿方在未采取任何安全技术措施的情况下，擅自组织人员入井以致发生窒息事故。目前，该矿主要负责人已被当地公安机关控制，事故的详细原因正在调查之中。
这起事故充分暴露出一些煤矿安全意识差，从业人员缺乏安全常识；同时也暴露出个别地方没有认真贯彻落实国务院关于加强安全生产工作的一系列要求和国务院应急指挥中心、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于做好放假、停产检修煤矿节后复产工作的紧急通知等文件精神，对停产矿井缺乏严密的监管。为认真吸取事故教训，进一步加强煤矿安全生产工作，现再次提出如下要求：
一、加强停产矿井安全管理。（略）
二、严格停产复产验收。（略）
三、切实加强监管监察。（略）
四、落实应急预案，防止盲目施救。（略）
请地方各级煤矿安全监管部门立即将本通报转发到辖区内所有煤矿。
二○○八年二月二十二日
例文三
内部明电
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于辽宁和陕西两起国有煤矿重大事故的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门（天津、上海、海南、西藏除外），各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局, 神华集团公司、中煤能源集团公司：
2月14日，陕西省榆林市榆阳区中能煤田有限公司榆阳煤矿（由蒲白煤业公司控股）在施工3102顺槽风桥时，发生重大顶板事故，造成4人死亡。该矿设计能力120万吨/年，矿井六证齐全，事故发生时井下有59人作业，其中55人安全升井。初步分析，事故原因是由于在施工风桥时空顶作业，造成顶板岩石突然冒落。
2月15日，辽宁省南票矿务局邱皮沟煤矿-600米水平西二采区-635阶段东翼采煤工作面发生重大瓦斯事故，造成7人死亡。经初步了解，该矿为低瓦斯矿井，原为国有重点煤矿，现正在进行破产重组，矿井安装了监测监控系统，设计生产能力45万吨/年，核定生产能力50万吨/年。事故发生时，井下总人数达310人；发生事故的工作面出勤15人，其中8人安全升井。初步分析事故的直接原因是：由于采用非正规采煤方法，工作面通风不畅通，造成瓦斯积聚，由放炮导致瓦斯爆炸。
这两起事故发生在国有重点煤矿，要引起各级煤矿安全监管、监察机构和所有国有煤矿的高度重视。表明在落实企业安全生产主体责任和政府监管责任方面仍存在薄弱环节。为保障春节期间和两会期间的安全稳定，特提出以下要求：
一、各类煤矿尤其是国有重点煤矿要高度重视春节期间的安全生产。（略）
二、加强矿井一通三防和顶板管理工作。（略）
三、加大对合资和改制煤矿企业的安全监管力度。（略）
请各省（区、市）煤矿安全监管部门立即将本通报转发到辖区内各国有煤矿企业。
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
二○○七年二月十七日
3.传达性通报。用于传达上级重要精神与重要情况；引起人们的警觉与注意，对当前的工作起指导作用。 情况通报，多用于向有关方面知照应该掌握和了解的信息、动态，以供工作参考。
例文四
国务院安全生产委员会办公室文件
安委办〔2008〕2号
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国务院安委会办公室关于2007年12月份
安全生产隐患排查治理专项行动进展情况的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业： 2007年12月份，各地区、各有关部门和中央企业继续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”工作，加大检查督查力度，狠抓重大隐患的整治，积极构建隐患排查治理长效机制，隐患排查治理专项行动取得了新进展。
一、总体情况 （略）
二、主要特点
2007年12月份，各地区、各有关部门和各单位隐患排查治理专项行动主要有以下特点：
（一）积极组织开展“回头看”检查督查工作。（略）
（二）加大了对重大隐患的整治力度。（略）
（三）以隐患排查治理推进重点行业领域的安全生产专项整治。（略）
（四）总结经验，构建隐患排查治理长效机制。（略）
三、存在问题
（一）隐患排查治理“回头看”工作仍有死角。（略）
（二）隐患排查治理的深度不够，一些地区重大隐患整改率仍不高。（略）
（三）部分地区“打非”工作职责不清、工作不力，非法违法现象反弹，非法小煤矿、小矿山、小作坊等引发的事故时有发生。（略）
四、下步要求
（一）认真抓好重大隐患的整改工作。（略）
（二）强化联合执法，严厉打击“三非”，深化专项整治。（略）
（三）切实落实和做好防范自然灾害引发事故灾难的各项工作。（略）
（四）进一步建立完善隐患排查治理长效机制，深化隐患排查治理工作。（略） 当前是各类事故的易发、高发期。各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好2008年元旦春节期间有关工作的通知》和即将召开的全国安全生产电视电话会议精神，结合小企业节日停产放假或检修、节后复工生产的特点，加强对小煤矿、小矿山、小作坊的监管，防止在停产、检修和复产期间发生事故。要结合本地区、本部门、本单位安全生产工作实际，立足于治大隐患，防大事故，推动全国安全生产形势的持续稳定好转。
二○○八年一月六日
三、写作要点综述
（一）需要注意的问题
1.注意时效性。发通报要抓住时机，及时将先进典型和经验向社会宣传推广，对反面典型予以揭露，引起警戒，或对某些重大事项和重要情况，及时予以通报，以起到交流情况、信息，指导工作的作用。错过时机的通报，就失去了它的时效性，没有行文的意义了。
2.注意指导性。不能事无巨细都发通报，要选择对工作有普遍指导意义的事项来发通报。通报要有普遍的指导意义，就应选择典型。先进的典型要能反映事物的本质特征，能揭示时代的本质，体现时代的精神。反面的典型，应有一定的代表性，能体现鉴戒的作用。所以，只有选准、选好典型，通报才能起到激励教育、推动工作和批评警戒的作用。
3.注意真实性。通报中所涉及的事例，必须是客观存在的，经过反复调查、认为是真实可靠的，绝不允许捏和虚构。同时，事例的反映要准确，不能夸大或
缩小，要实事求是。通报在结尾提出的希望和号召，也必须切合实际，有一定的针对性，使读者能够接受或受到启示。
（二）通报与通知的区别
从通报与通知的特点和作用，可以看出它们的主要区别有：
1.事项来源不同。通知事项是制发单位根据需要制发的；通报事项发生在下级，上级单位了解后，整理制发后传达到范围更广的下级单位。
2.内容范围不同。通知可以发布行政法规和规章，批转和转发公文，传达需办理和周知的事项等；通报则是表扬先进，批评错误，传达、交流重要的情况、信息。两者虽然都有告知的作用，但通知告知的主要是工作的情况，以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。
3.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，有严格的约束力，要求遵照执行；通报的目的主要是或交流、了解情况，或通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。
4.表现方法不同。通知的表现方法主要是叙述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。
5.办理情况不同。通知共同执行；通报则可分别对待。有就办，没有可不办。
