统战信息解读提纲
中共湘阴县委统战部 周坚
一、统战信息的概念
统战信息是指涉及统战工作的有关信息，它是统战部门的重要职能（了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事），是上级党委和政府了解情况的重要渠道，是党外人士参政议政的重要途径。
二、统战信息的类型和采编
1、讲话类：主要是指各级党政领导、统战部长关于统战工作的有指导意义的重要讲话。如：
尹家辉强调要紧扣“四度”发挥民主监督实效 在近日召开的全县选派民主监督员工作大会上，湘阴县委副书记尹家辉强调：要充分发挥民主监督员的重要作用，切实提高民主监督实效，重在做好“度”字文章。
一是联系实际，找准角度。监督工作要选准角度，做到“三紧贴”。要紧贴中心，将重心放在党委、政府的中心工作和经济社会发展的热点难点问题上；要紧贴基层，从基层最关心、最现实、最直接的问题入手，服务基层、惠及基层；要紧贴实际，将对推动全局发展有重大影响的问题，作为履行职能、开展工作的重点和关键。二是讲究方法，把握尺度。在方法上，既要理直气壮大
胆监督，敢于对部门单位工作中存在的问题和不良作风提出批评意见，又要合理把握尺度，讲究方式方法。要坚持不用对立的眼光看问题挑毛病，坚持突出重点、兼顾一般，坚持实事求是、公证公心，坚持真心实意帮助解决问题。三是大胆履职，保证力度。在履职中，要深入细致调查了解，不能停留在表面上。要做到问题面前不包容，事实面前不隐晦，真理面前不放弃，敢于诤言，勇于担当，知言善尽。对发现的问题要坦诚实言，帮助改进；对好的典型要如实宣传，积极推介。要达到监督履职、促进工作的“双赢”效果。四是支持理解，体现大度。受监督单位，要充分认识民主监督的重要作用，把民主监督作为推进工作、改进作风、加强自身建设的重要手段，认真听取批评建议，自觉接受民主监督。要大力支持监督履职，主动为民主监督员参与监督活动提供必要地条件，确保履职活动正常开展。要正确对待意见建议，完善意见办理、反馈等一系列制度，切实转好问题的整改。
2、会议类：主要是指涉及统战工作的重要会议。如：
岳阳市“万企联村”活动流动现场会在湘阴召开 为贯彻落实省委组织部、统战部关于在“万企联村、共同发展”活动中推进城乡基层党组织互帮互助的重要精神，6月24日，岳阳市深化“万企联村、共同发展”活动暨构建城乡基层党组织互帮互助机制工作现场交流会在湘阴召开。市委常委、组织部部长严华，市委常委、统战部部长李劲夫出席会议并做重要讲话。
李劲夫在会上指出，2007年以来开展的“万企联村、共同发
展”活动，为非公有制经济又好又快发展拓展了新的空间，为非公经济人士健康成长开辟了新的途径，为解决“三农”问题探索了新的路子，为服务科学发展搭建了平台。如何进一步延伸活动的广度和深度，实现活动体质增效。他强调，要以城乡统筹、低碳循环、合作共赢的发展理念，通过典型推动、合作联动、项目带动、组织促动，深化“万企联村、共同发展”活动。
严华在会上强调，要坚持以“万企联村、共同发展”活动为基础和平台，不断深化和拓展村企党组织互帮互助的内容和形式，探索城乡统筹基层党建新格局的新途径、新路子。一是要进一步提升认知度。“万企联村、共同发展”活动中推进构建城乡基础党组织互帮互助机制，是一项创新的工作，是一种有益的探索，必须从全局的高度来提升认知度，形成共识；二是要进一步提升融入度。要将“万企联村、共同发展”活动激发出来的生机与活力融入到推动科学发展、加强基层组织建设和服务人民群众的实践中，形成资源共享，村企党组织互帮互助，相互融合，共同发展的良好局面；三是要进一步提升满意度。要切实加强组织领导、改进工作方法，积极稳妥推进，确保深化“万企联村、共同发展”活动、城乡基础党组织互帮互助机制的各项工作任务落到实处，努力做到让企业、群众、社会满意。
3、活动类：主要是指涉及统战领域的重要事件。如：
“村企携手、互惠双赢”联谊活动在福湘木业举行近日，湘阴县界头铺镇香山村支部与湖南福湘木业公司党支
部“村企携手、互惠双赢” 联谊活动在福湘木业举行。联谊活动上，福湘木业公司和香山村支部签订了村企互帮互促协议，双方负责人就如何搞好村企互助，共促发展作了表态发言。香山村支部书记表示，将以更加优质的服务为企业营造更好的发展环境。企业老总承诺，努力将企业做大做强，加大投入支持农村社会事业建设，回报香山村父老乡亲。会上还签订了。县委副书记尹家辉出席联谊活动并作重要讲话，他对活动的开展给予高度评价，希望福湘木业公司与香山村双方要实现更科学的管理、更紧密的合作，真正达到村企共建双赢的目的，并为全县“民企联村”工作地深入开展摸索出更好的经验。
4、经验类：主要是指各级各部门开展统战工作创新性的方式方法。如：
深入推进“万企联村”活动应把握四个原则
与湘阴县王家寨村进行“万企联村、共同发展”活动对接共建的湖南省华龙公司总经理王建民建言：开展“万企联村，共同发展”活动要准确把握活动内涵，理清工作思路，按照经济规律、市场规律的要求，把握好四个基本原则，才能使活动取得一定的实效。
一是坚持深入发动、自主自愿的原则。要善于用典型、用事实来推动有关各方面解放思想、转变观念，动员非公企业、工商界人士、乡村组织和农民参与到活动中，坚持以企业、农民为主体，坚持企业自愿和尊重农民意愿相结合，用市场效益来激励企
业参与。目前，全县已有105家民营企业与120个村自主自愿对接共建。二是坚持优势互补、项目带动的原则。要深入挖掘企业、农村各自的优势，努力寻找优势互补的项目，通过项目来实现农村的资源、土地、劳动力、市场、生态优势和企业的资金、人才、技术、信息、营销渠道优势的高效对接。以项目合作为纽带，积极开发村企合作的各种有效形式，促进城乡发展、企业增效、农民增收。三是坚持政府扶持、市场运作的原则。对参与过程中迫切需要解决的问题，如项目审批、资金融通、税费减免等，政府各相关部门要大力支持，开辟绿色通道，提供优质服务。同时，要充分尊重市场经济规律，尊重企业自主权力，不搞行政强迫命令。四是坚持整合资源、互帮互助的原则。以活动为载体，整合城乡党建资源，统筹抓好党建工作，以城带乡、以工促农，构建城乡统筹的基层党建新格局，为实现该县科学发展和和谐崛起提供坚强的组织保证。
5、问题类：主要是指统战领域存在的新情况、新问题，尤其是一些深层次的问题和值得关注的动向。如：
新的社会阶层人士履行社会责任有“三怕”
6、建议类：主要是指党外人士反映的社情民意，以及提出的对策和建议。如：
防汛应充分调动群众力量
在前段的防汛期间，各县直单位负责人、乡镇和县直部门大
部分干职工都抽调到大堤和水库进行清基扫障和巡查值班，确保了湘江洪峰顺利过境。在总结经验和查找问题的过程中，县水利局工程师张雪梅建言：科学防汛应充分调动群众的力量。
前段防汛，大部分防汛队员都是从机关单位抽调工作人员到大提上值班、扫障，群众力量很难调动。原因有三：一是大部分年轻力壮的劳力都外出打工，在家劳力不多。二取消农民投工投劳负担后，农民已习惯了只找政府要，而不愿意在防汛过程中投工投劳，群众防汛意识淡泊。三是长期在汛区生活的群众，见过大水，见水不怪，缺乏谨觉意识，紧急防汛预案启动后，从群众中抽调巡查人员要工资，县、乡财力又无法支持，所以只得从机关抽调干部，而机关干部很多都不熟悉防汛技能。在大堤上值班时，根本不能熟练地查险处险。一旦汛期长的话，机关抽调大量工作人员去防汛，势必使各单位的本职工作延误。
为此，科学防汛应从三方面充分调动群众力量。一是建立群防机制。各乡镇应引导村委会召开村民代表大会收取10-15元不等的一事一议经费作为防汛抢险基金。如遇大汛年则将这项基金作为群众防汛队员的工作经费；并从村组抽调一批在本市、本县打工的农民，与之签定用工合同，汛期参加防汛，从防汛基金中支付不低于外出务工人员的工资。汛期一过即可外出打工。二是强化宣传培训。各村应充分利用远程教育设备组织群众观看防汛抢险实践电教片，并针对防洪工程的特点，组织群防队员对巡坝查险、险情识别、查险报险及抢险技术等方面采取理论讲座与实 6
践操作相结合的方法进行授课，进一步增强群众防汛抢险的责任意识，和对防汛技术的掌握。三是增强基层党组织凝聚力。基层党组织平时要开展丰富的活动，与群众建立良好的鱼水关系，要对群防队员的联系方式建档造册，平时要多与对群防队员走访交心，帮助解决生产、生活中的困难。汛前和汛后要利用防汛基金对表现突出的群防队员进行物质和精神上的奖励，从而激发他们的斗志，调动他们参与防汛的积极性。
税务机关服务新农村建设应做好“加减乘除”文章 日前，湘阴县国税局计统科副科长邓美琪在调研农村税收工作时说，建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，需要各级各部门协调行动、从不同方面发挥作用。就税务部门而言，重要的是立足基本职能，服务于新农村建设的大局，做好税收加减乘除文章。一是做好税收收入的加法文章。组织收入既是税务部门的基本职能，也是国家筹集新农村建设投入资金的重要途径。税务机关要做好税收的加法文章。为党委、政府分忧解难，创新征管手段，完善征管办法，不断推进科技兴税和依法治税进程，积极寻求新的税收增长点，确保税收收入以较快的速度增长，充分保证新农村建设资金的需要。二是做好农民负担的减法文章。免除农业税后，农民从事农业生产，虽然不用直接缴税了，但还实际承担着一定的税收负担，如在购买农业生产必需的生产资料时，间接支付了相应的税款。税务部门要积极主动地搞好现行税收优惠政策的宣传辅导，把国家各项支农惠农政策送到乡镇、集 7
市和农民家庭；要减少税收检查，切实减少农民负担；要根据税源转移的特点，加强农村征管改革，适当收缩农村地税征收机构并逐步向经济发达地区或城市转移，直接为农民减少负担。三是做好发展经济的乘法文章。要实行从政策上导、信息上联、财务上辅的综合税收服务措施。一方面，对农业生产资料实行增值税优惠政策的同时，落实增加农民收入的税收优惠政策；另一方面，发挥地税部门点多线长面广、信息灵通的优势，引导农民进城务工、做好劳务输出、实现增产增收。四是做好新农村建设的除法文章。主要是消除新农村建设的障碍和阻力，建立社会主义新农村的经济新秩序。各级地税部门和地税人员要积极利用懂财务会管理的优势，协助有关部门加强村级账务清理和财务辅导，清理债权债务，彻底改变村级财务较为混乱的局面。确保新农村建设有一个良好的发展环境。
农村水塘山库的管护和开发亟待加强
袁敏哲（湘阴县党外干部、农办副主任）说，当前农村水库山塘的管理维护和综合开发利用存在的问题较为突出。一是维护资金不足，效益发挥较难。近年来国家对水利建设的投入虽有所增加，但主要是用于大中型工程的续建和除险保安，而农村绝大多数水库山塘的管理维护仍需依靠当地乡镇政府和受益村组自身解决。因缺少管护经费，多数水库山塘无专人管护，以致不少长期带病运转，影响正常蓄水和灌溉。二是管理机制不活，工程隐患较多。由于仍沿袭过去惯用的管理体制，目前尚有近半数的水 8
库山塘没有专人管理，争水纠纷、蓄用矛盾、资源浪费、旱涝成灾等问题日益突出。由于水费难收，报酬难落实等原因，水管会职能削弱，有的形同虚设，名存实亡。三是开发利用不够，资源浪费较大。多年来，农村水库山塘在农田灌溉上较好地发挥了保障作用，但从综合开发的角度看，其潜在的效能远远未得到充分发挥。全县尚有20%的水库山塘水面水体没有利用，约有60%的水库山塘没有实行立体综合开发。
针对以上问题，袁敏哲建议：一是制定完善规划。应尽快制定和完善小型农田水利建设“十二五”发展规划和具体实施办法，通过建立健全水库山塘的管护机制，加大水库山塘的开发利用力度，不断改善农业生产的水利条件，增强农业抗灾能力，提高农业经济效益。二是设立专项基金。转变过去以农民投工投劳为主的方式，以各级政府财政投入为主导，建立水库山塘建设管护专项基金，加大对农村水库山塘管理维护的经费投入。三是推进产权改革。按照“产权明晰、责任明确，谁管理、谁负责”的原则，积极推进水库山塘管理体制改革，可通过租赁、承包和股份经营等形式实现所有权和经营权的分离，也可采取拍卖的形式，实现所有权和经营权的变更，从根本上放活水库山塘的的经营管理权，明确经营管理者的权利、义务和责任，保证正常的维护和管理，从而形成长效机制。四是创新组织形式。积极推广农民用水协会管理模式，使政府从直接用行政手段组织农民参与水利建设的习惯做法中解脱出来，让村集体或农民用水合作组织走到“前台”， 9
将农村用水决策权、水库山塘使用权回归农民。
农村网吧管理现状令人堪忧
近年来，农村网吧业的迅速发展，对于促进信息传播交流、丰富人们文化生活起到了一定的积极作用，但是由于诸多因素，出现了大量违法违规经营现象，网吧业的严重弊端和危害性也暴露无遗。具体表现在以下几个方面：一是违规经营普遍。由于农村地域广大、居住分散、范围大、隐蔽性较强，加之管理不严，给经营者带来极大方便，使农村网吧经营存在着许多违规违法行为。农村网吧90％以上都经营非网络游戏，这些非网络游戏绝大多数充满惊险、刺激的内容，有的经营者还设臵了许多充满色情、暴力、迷信、凶杀等有害内容的游戏以诱惑人。二是接纳未成年人进入。农村网吧的经营状况绝大部分靠青少年支撑，利润较低，加之少数经营者利欲熏心和管理部门打“游击”等因素的影响，因而网吧中违规接纳未成年人的现象普遍存在。三是存在安全隐患。农村网吧由于业主精于经营，吝于投入，基本上只有一个通道，门窗紧关，不通风不采光，没有消防器材，场地拥挤狭窄；为了遮人耳目、防备检查，甚至闭锁门窗、封堵疏散通道和安全出口；场内疏于管理、不禁吸烟，存在严重安全隐患。四是对青少年健康成长负面影响严重。光顾农村网吧的人中80％是中小学生，90％是玩网络游戏和聊天，由于网吧业主经营超时，出现学生包夜上网，有家不回、有学不上，沉迷其中，不能自拔，严重影响学生的正常学习，极大地危害了青少年的身心健康。
农村网吧的现状引起了学校、家长的强烈不满，为此，治理农村网吧刻不容缓。（湘阴县政协委员、党外人士）张琼建议：一要加大对《互联网上网营业场所管理条例》的宣传力度。要根据农村特点，发动学校、社会等各方面的因素，对青少年进行宣传，将《条例》张贴到各班级。各新闻媒体及各乡（镇）、村要定期进行宣传。要让广大农民熟悉《条例》，监管网吧守法经营，积极举报违法行为。要在农村网吧的入口显著位臵张贴举报电话。学校要将举报电话和《条例》印发到家长手中。二要加大对农村网吧的管理力度。要将农村网吧管理纳入到乡镇文化管理工作中来，并与农村精神文明建设联系起来，与地方党委、政府工作联系起来。要建立社会监督网络，充分发挥党员、离退休干部、学生家长的作用，可在乡一级聘请网吧监督员，分片对网吧进行监督，逐步形成社会监督网络。切实加强部门之间的配合，文化、公安、工商、电信等部门要建立联席会议制度，互通情况，既各司其职，又互相配合，齐抓共管，形成合力，从源头上有效地管理农村网吧。与此同时，各职能部门要加强新技术和相关软件的推广应用，屏蔽色情、暴力等不良信息，科学确定上网者的真实身份，有效防范有害信息的传播。要严格执行网吧营业时间的规定，信号输出方在每天的零点至8点期间，应停止对网吧的信号接入，彻底解决超时经营问题。四要切实加强文化稽查部门的责任。要不断充实文化稽查部门的力量，文化部门要专门设立农村稽查队，开辟举报电话。要加强文化稽查部门的业务培训，强化业务素质， 11
不断提高执法水平。要不断改进其办公条件、交通工具，保证其办公经费，做到有效、及时查处各种违规行为。
三、统战信息的撰写 总体上看：
标题主要采用单标题，要求直观新颖，一目了然。结构主要采用并列式，格式较为固定规定，一般采用的方式为“一是…二是…三是…”。
具体而言：
要做到“三好”。
1、选好主题。一篇信息不能面面俱到，只能抓住关键问题，突出重点。要选定领导关注的事，面上有影响的事，工作能借鉴的事，力求做到“人无我有、人有我新、人新我快”。
2、拟好标题。看报看题，题好文一半。标题是浓缩点，应做到新颖、贴切、简洁，体现主题，符合要求，凸显特色。
3、写好内容。内容必须紧扣主题，做到开门见山，叙事简洁，数据准确，短小精悍。反映的问题要实,提出的对策、建议要有可操作性。
四、注意事项：
1、立意要“高”。 信息是为领导决策提供参考，其出发点和着眼点应是普遍性的问题，不能鸡毛蒜皮一拥而上。
2、角度要“准”。信息只能一事一议，写作的角度必定是与统战领域有关的人或事。同样一个信息事实，选择一个
不同的角度，从不同的侧面反映就是不同的信息。
3、语言要“精”。信息要运用精炼、简洁的词句，突出重点，亮出典型。精炼、简洁是信息的形象，新颖、特别是信息的生命，突出重点才能写实，抓住亮点才能出新，写出的信息才有吸引力。
4、报送要“快”。信息反映的动态情况一般都是重大、敏感事件或问题的苗头性发展情况，时效性非常强，要及时出手上报，给领导提供必要地决策参考。
5、把握要“慎”。掌握好方针、政策、原则，不能越级上报，要逐级报送。
