推荐第1篇：最高人民法院工作报告解读
一、四大特点体现了《报告》的风格
（一）紧紧围绕法院的各项职能作用谋篇布局，体现了法院工作特点。《报告》以全面反映人
民法院的职能作用为出发点，对民事审判、刑事审判、行政审判及国家赔偿、执行、立案信访和审判监督、司法体制改革、队伍建设、自觉接受监督等内容分块表述，从八个方面对2009年人民法院工作进行了系统回顾，条块分明，逻辑清晰。人民法院过去一年的工作情况一目了然。
（二）注重突出人民法院重点工作，积极回应社会关注问题。《报告》无论是总结去年工作成绩，还是部署今年工作任务，都紧紧围绕党和国家工作大局，既兼顾全面，又突出重点。如在报告民事审判工作时，重点介绍了人民法院倡导能动司法、加强国际金融危机司法应对的情况；在报告执行工作时，着重介绍了集中清理执行积案的情况等。同时，《报告》对社会关注的热点问题，如黑社会性质组织犯罪案件、醉酒驾车的法律适用等，都给予了积极回应。
（四）坚持平实的语言风格，便于代表和群众理解。《报告》用群众看得明、听得懂的语言表述问题，注意回避一些生涩的法言法语，并在附件中对一些必须使用的专业术语予以解释说明，力求面向群众、贴近群众，便于代表阅读和审议。
二、十大亮点全面展现2009年人民法院工作
一年来，最高人民法院和地方各级人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和十一届全国人大二次
会议精神，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”工作指导思想，紧紧围绕党中央“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，坚持“为大局服务，为人民司法”，加强民事审判工作，为促进经济发展、维护人民权益提供司法保障；加强刑事审判工作，依法维护国家安全和社会稳定；加强行政审判及国家赔偿工作，维护和谐的社会管理秩序；加强民事执行工作，下大气力解决执行难问题；加强立案信访和审判监督工作，依法保障当事人的合法诉求；深化司法体制改革，创新人民法院工作机制；全面加强队伍建设，不断提高队伍素质；自觉接受监督，促进司法公正，各项工作都取得了新的进展。
（一）充分发挥审判职能作用，受理和审结案件数量再创历史新高
（二）坚持能动司法，服务“保增长、保民生、保稳定”工作大局
2009年，最高人民法院和地方各级人民法院坚持能动司法，积极应对国际金融危机对审判执行工作提出的新问题新挑战，紧紧围绕服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民合法权益的要求，充分发挥各项审判职能作用，为“保增长、保民生、保稳定”的大局提供了良好的法律服务和有力的司法保障。
一是积极促进经济平稳较快发展，依法“保增长”。全国各级法院高度重视经济运行中涉及司法领域的突出矛盾，密切关注因国际金融危机引发的企业破产倒闭、劳动争议以及合同不能履行等问题，研究制定依法保障企业发展、规范经济秩序、维护金融债权等方面的具体工作措施，取得了良好的法律效果和社会效果。
于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的补充规定》、《关于审理无正本提单交付货物案件适用法律若干问题的规定》等司法解释，印发了《关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》、《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》、《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》、《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》、《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》、《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》、《关于依法审理和执行被风险处置证券公司相关案件的通知》、《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》等指导性文件。二是切实维护人民群众合法权益，依法“保民生”。全国各级法院坚持以人为本的理念，不断完善司法为民工作机制，依法妥善审理各类涉及民生案件，有力地维护了人民群众的合法权益。
地方各级人民法院大力践行“为人民司法”，纷纷结合各自工作实际出台相关文件，积极为“保民生”提供司法保障。如河北高院制定了《司法为民二十条措施》、内蒙古高院出台了《关于为全区农村牧区改革发展提供司法保障和法律服务的意见》、上海高院印发了《上海法院为推进农村改革发展提供司法保障的若干意见》、江苏高院下发了《关于在当前宏观经济形势下做好涉及企业、民生案件的执行工作的指导意见》、湖北高院出台了《关于加强涉农案件审判工作为农村改革发展提供良好司法保障和法律服务的意见》、安徽高院制定了《关于为推进农村改革发展提供司法保障的指导意见》、广东高院印发了《关于为我省农村改革发展提供全面有力司法保障和服务的若干意见》、海南高院下发了《司法为民30条工作措施》、西藏高院出台了《关于充分发挥审判职能为推进农牧区发展提供司法保障的意见》等。
三是坚决惩处刑事犯罪，依法“保稳定”。全国各级法院紧紧围绕党中央关于保稳定的要求，坚持宽严相济刑事政策，从维护国家安全、巩固国家政权、确保社会稳定的高度，切实采取有力措施，依法惩处各类刑事犯罪，共审结一审刑事案件76.7万件，判处罪犯99.7万人，有力地维护了国家安全和社会稳定。
最高人民法院在依法行使死刑复核权的同时，注重加强对刑事新类型案件、疑难复杂案件、社会敏感案件和大案要案的监督指导，出台了一系列司法解释及指导性文件。为依法惩治洗钱等犯罪活动，制定了《关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对洗钱、资助恐怖活动等犯罪的定罪量刑标准进行了细化；为积极回应人民群众强烈要求严惩醉酒驾车犯罪的司法需求，公布了《关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见》及两起典型案件，统一处理醉酒驾车犯罪案件的法律适用标准，有效遏制了酒后和醉酒驾车犯罪的多发态势；为贯彻落实全国深入推进扫黑除恶专项斗争电视电话会议精神，依法及时、准确、有力地惩治黑社会性质组织犯罪，会同有关部门联合印发了《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》，推动了扫黑除恶专项斗争的依法有序开展；为配合打击整治网络淫秽色情专项行动，会同有关部门制定了《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（二）》，对处理当前形势下利用互联网、手机等传播淫秽电子信息等犯罪活动提供了明确具体的标准。此外，还单独或联合有关部门出台了《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于在执行附加刑剥夺政治权利期间犯新罪应如何处理的批复》、《关于执行确定罪名的补充规定
（四）》、《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于审理故意杀人、故意伤害案件正确适用死刑问题的指导意见》、《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》、《关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见》等司法指导性文件。
地方各级人民法院坚持把维护社会稳定作为第一责任，在充分发挥刑事审判职能作用，依法惩治各类刑事犯罪的同时，还在最高人民法院的监督指导下，妥善处理了一批社会影响较大的案件。如新疆法院把严厉打击危害国家安全犯罪、暴力恐怖犯罪作为首要政治任务，在乌鲁木齐“7?5”事件发生后，抽调刑事审判骨干，充实相关法院审判力量，开展审判“7?5”案件法律适用问题调研，下发指导意见，统一执法尺度，加强对下监督指导，确保“7?5”案件的审判依法、有序进行，共审结三批“7?5”案件，积极回应了各族人民群众的关切，严厉打击了“三股势力”的嚣张气焰。此外，地方各级人民法院还积极参与平安创建、职务犯罪预防、社会治安综合治理和社区矫正工作，以预防减少犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。
（三）坚持“调解优先，调判结合”，大力促进社会矛盾化解
2009年，全国各级法院着力加强调解工作，构建符合国情的调判结合工作机制，在所审结的一审民事案件中，调解和撤诉结案359.3万件，占62%，同比上升3.1个百分点。
紧紧围绕“案结事了”，进一步贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则。2009年，最高人民法院指导地方各级人民法院高度重视调解工作，把调解作为民事审判工作的首要选择，自觉主动地适用调解方式处理矛盾纠纷，强化全程调解、全员调解、全面调解，抓好立案调解、委托调解，尽可能实现案结事了。在资源配置上，优先考虑调解工作的实际需要，在法官配置、经费保障、物质装备等方面向调解倾斜，积极依靠党委领导和政府支持，有效整合一切有利于调解的资源，形成化解矛盾纠纷的最大合力；在工作机制上，积极建立健全科学的工作成效考评机制，健全调解激励机制，引导、支持广大法官创新调解方法，提高调解水平。在加大调解工作力度的同时，对于没有调解可能的案件，及时判决。为总结交流人民法院调解工作的成绩和经验，认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，最高人民法院组织召开了全国法院调解工作经验交流会，进一步研究部署了人民法院调解工作；上海二中院、武汉中院、北京朝阳区法院、安徽阜南县法院等50家中级、基层人民法院在探索调解机制、完善调解制度、创新调解方法、提高调解能力等方面取得突出成绩，受到最高人民法院通报表扬，全国各级法院积极学习先进法院的有益经验，进一步推动人民法院调解工作的科学发展。
推动建立大调解格局，形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。最高人民法院于去年出台了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，对发挥人民法院在建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制方面的积极作用，促进各种纠纷解决机制的发展作出具体指导和全面部署。各地、各级法院按照《意见》的要求，充分发挥审判权的规范、引导和监督作用，完善诉讼与仲裁、人民调解、行政调处、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制，推动各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设，促使非诉讼纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效，为矛盾纠纷解决机制的繁荣发展提供了有力的司法保障。如四川高院联合四川省政府法制办、省司法厅，邀请国内十余名知名专家学者，召开“能动司法与大调解”论坛，有力推动了四川法院立案统筹协调、基层便民调解、司法类型化调解、司法全域调解、调解考评激励的大调解格局的构建和发展；福建高院、上海高院出台推动诉调对接，构建纠纷解决机制的相关工作意见，山东高院召开全省法院推动建立纠纷解决机制会议，对各自辖区大调解格局的建立健全以及诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的完善作出明确要求和有力部署。
（四）探索化解行政争议新机制，促进和保障和谐的社会管理秩序
探索化解行政争议新机制，是人民法院顺应我国国情和现阶段特定的社会条件，顺应社会发展过程中不断出现的新情况、新问题，确保人民司法事业实现与时俱进的重要实践，是行政审判工作积极推进实践创新、制度创新和工作创新的有益尝试。2009年，人民法院着眼于促进社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解等工作机制，促进行政相对人与行政机关互相理解、彼此沟通，妥善化解行政争议。各级法院审结与群众生产生活密切相关的资源、劳动和社会保障、计划生育、工商管理等行政诉讼案件3.8万件，同比上升18.4％；审结城建、公安、交通行政诉讼案件3.5万件，同比下降18.5％。
一年来，最高人民法院指导全国法院建立和完善诉求畅通机制、巡回审判机制、协调和解机制、互动联动机制以及能动司法机制等，有效发挥了行政审判在处理人民内部矛盾，尤其是在促进和谐的社会管理关系形成方面所具有的作用。同时，最高人民法院要求各级人民法院选调善于做群众工作、善于和行政机关沟通的法官从事行政审判工作，保持行政审判队伍的相对稳定；继续加强司法与行政的良性互动，建立资源共享机制、工作交流机制，形成诉讼与非诉讼、行政手段与司法手段的相互衔接；积极推进社会各部门、各行业、各方面的广泛参与，形成化解矛盾纠纷的有效合力；强化能动司法功能，通过个案司法建议帮助行政机关提高行政执法水平，通过提供法律咨询促进行政机关提高决策的科学性；大力加强行政审判队伍思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高队伍的整体素质。通过充分整合各种资源，积极动员各方力量，综合运用多种手段，人民法院受理的行政争议案件得到了更好的化解，在去年审结的行政诉讼案件中，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件4.3万件，占一审行政案件的35.9%。
为了进一步推动司法和行政的良性互动，进一步优化行政审判的司法环境，最高人民法院于2009年年初就推行行政审判白皮书制度进行了部署。目前这一工作已经取得初步成效，一些法院根据辖区实际情况，针对行政审判工作中反映出来的行政执法问题，起草和公布了行政审判白皮书，得到了当地党委、人大、政府的好评，取得了良好的社会效果。如浙江高院《2008年全省法院行政案件司法审查情况报告》获浙江省政府高度重视，浙江省委副书记、省长吕祖善要求全省行政机关认真研究进一步加强政府依法行政工作；河南高院《2008年全省法院行政案件司法审查报告》发布后，河南省委原书记徐光春，省委常委、政法委书记李新民均作出相关批示，要求认真总结相关经验，促进行政机关依法行政和司法机关公正执法，以共同维护社会和谐稳定。
（五）深入开展“优化自主创新司法环境”主题活动，切实贯彻国家知识产权战略
人民法院知识产权司法保护工作对于激励自主创新、实现技术突破、打造知名品牌、掌握自主知识产权，从而应对国际金融危机给我国实体经济造成的不利影响，具有独特作用。2009年国内外经济环境的重大变化，对人民法院知识产权审判工作提出了新的要求和期待，也使知识产权审判工作面临着严峻的挑战和考验。《报告》中提到，各级人民法院一年来共审结知识产权案件3.6万件，同比上升29.7%，这充分反映了司法在保护知识产权方面的重要作用。
为贯彻落实好国家知识产权战略有关人民法院工作的部署和要求，为建设创新型国家提供强有力司法保障，最高人民法院发布了《关于贯彻实施国家知识产权战略若干问题的意见》，提出了涉及发挥司法保护知识产权主导作用的工作重点、司法政策、体制机制、司法解释和队伍建设等多个方面共36条具体意见，对人民法院贯彻实施《国家知识产权战略纲要》作出了全面部署；启动了全国法院开展知识产权审判工作“优化自主创新司法环境”年度主题活动，以进一步有效解决新形势下知识产权司法保护工作中影响和制约自主创新的突出问题，打造有利于激励自主创新的司法环境;公布了2008年中国知识产权司法保护十大案件和50件典型案件，积极发挥典型案例示范效应，引导社会公众提高知识产权保护意识，推动树立尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化；首次发布《最高人民法院知识产权案件年度报告》，集中公开了23件知识产权典型案件的判理摘要，以明确相关法律适用问题，维护知识产权司法标准的统一；公布了《关于当前经济形势下知识产权审判服务大局若干问题的意见》，就做好金融危机影响下知识产权审判工作提出了20条具体意见；制定《关于审理涉及驰名商标保护的民事纠纷案件应用法律若干问题的解释》，以进一步解决民事纠纷案件中对驰名商标的保护问题；下发《关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》，以统一专利侵权审判标准，确保修改后的专利法能够得以正确贯彻实施；出台《关于专利、商标等授权确权类知识产权行政案件审理分工的规定》，以解决此类案件的审理分工问题，为专利、商标授权确权程序的下一步改革奠定了基础。
地方各高级人民法院也纷纷结合本地实际情况，出台具体措施，不断加大知识产权司法保护力度。如北京高院出台了《关于审理外观设计专利案件的若干指导意见（试行）》、江苏高院制定了《关于建立江苏法院知识产权审判工作蓝皮书制度的意见》、浙江高院印发了《关于审理网络著作权侵权纠纷案件的若干解答意见》、山东高院制定了《关于加强知识产权审判精细化管理精品案审判工作的意见》、青海高院下发了《关于审理涉及驰名商标认定案件若干问题的指导意见》等。
（六）加强执行工作长效机制建设，解决执行难问题有较大突破
执行难仍然是长期困扰人民法院工作开展的突出问题之一。在过去的一年里，人民法院以集中清理执行积案为突破口，以完善执行制度、规范执行活动为保障，切实加强执行工作，各级法院执结新收案件244.6万件，标的额5760.1亿元，同比分别上升9.9%和9.5%。
强化执行联动工作机制，努力构建综合治理执行难的工作格局。最高人民法院与中央政法委联合下发《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》，进一步规范清理执行积案的结案标准；与中国人民银行联合下发《关于在全国清理执行积案期间人民法院查询法人被执行人人民币银行结算账户开户银行名称的通知》，对清理执行积案期间人民法院查询法人或其他组织为被执行人银行结算账户开户银行名称的程序、提交材料、期限及争议解决等问题予以规范；向全社会开通“全国法院被执行人信息查询平台”，方便当事人查询相关执行信息；与质检总局全国组织机构代码管理中心合作，向全国法院开通“全国组织机构代码共享平台”，并组织召开了“全国组织机构代码共享平台”查询使用培训会议，确保全国法院正确使用该系统，以规范查询工作。广东高院邀请驻粤全国人大代表和省人大代表“零距离”接触法院执行工作，开展人大代表“百场见证执行”活动，以增强执行工作的受监督程度，扩大清理执行积案活动的社会影响。
改进和完善执行工作体制机制，确保执行工作规范有序开展。最高人民法院出台《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》，建立执行快速反应机制，及时处理执行线索和突发事件；完善立、审、执协调配合机制，加强立案、审判和执行三个环节的协作配合，形成法院内部解决执行难的合力；建立有效的执行信访处理机制，从基层抓起，从源头抓起，进一步规范执行信访案件的办理流程；建立执行工作联席会议制度，督促查处个别人或主体非法干预、阻碍、抗拒执行的违法违纪行为；优化执行职权配置，统一执行机构设置，稳步推进执行工作改革；强化执行监督制约机制，确保执行公正，提高执行的公信力；完善和细化现有执行工作考核体系，提升法院执行干警职业道德修养。此外，北京、江苏、山东、四川、重庆等地高级人民法院按照最高人民法院切实改进和完善执行工作体制机制，着力推进执行工作长效机制建设的要求，就执行案件差错分析和责任倒查、执行案件流程管理、执行案件期限、执行分权、执行财产查控管理等问题出台本辖区适用规范，有效促进了本地执行工作制度构建和规范化建设。
（七）创新涉诉信访工作方法，方便当事人依法表达诉求
最高人民法院高度重视保护当事人的诉讼权利和实体权益，指导全国法院着力创新涉诉信访工作方式方法，改善人民群众来访接待条件，提高办案质效，抓好初信初访，努力从源头上减少涉诉信访，维护群众利益。
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加强立案信访窗口建设，把立案信访窗口作为联系群众的重要场所。在总结全国9省市相关工作经验的基础上，最高人民法院于2009年出台了《关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见（试行）》，督促全国各级法院加强“立案信访窗口”建设，畅通民意表达渠道，增进审判机关与人民群众的感情，促进社会和谐安定，树立良好的司法形象。《意见》确立了“立案信访窗口”诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、判后答疑、信访接待等八项基本功能；明确了立案信访首问负责制、服务承诺制、办事公开制、文明接待制、岗位责任制五项工作制度；详细规定了“立案信访窗口”的基础设施配置标准，接访工作人员的岗位要求、行为规范和接待用语，切实推进“立案信访窗口”建设活动深入开展。目前，全国已有78％的基层人民法院和85％的中、高级人民法院建立了规模不等的立案信访大厅，有力地促进了审判工作发展。黑龙江省高级人民法院把信访接待、审查立案与诉讼服务有机结合，全员参与，归口处理，分层接待，责任落实，强化监督，讲求实效。天津市三级法院大力强化立案信访窗口的诉讼服务功能，规范接待秩序，保障群众诉权，促进案件流转。北京、山东、广东、福建等地多年来重视“立案信访窗口”建设，通过“争先创优”等评比活动，“立案信访窗口”的普及率较高，涌现出了北京朝阳区法院、山东新泰市法院、广东佛山南海区法院、福建三明中院等先进典型。
（八）深化司法体制改革，完善适合中国国情的人民法院工作机制
2009年，最高人民法院按时完成了中央部署的刑事被害人救助制度改革、审判委员会制度改革、陪审员制度改革、执行制度改革、司法公开制度改革等5项牵头改革任务，单独或会同有关部门联合颁发了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》、《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》、《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》、《关于人民陪审员工作若干问题的答复》、《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》、《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》、《关于司法公开的六项规定》等文件。此外，最高人民法院牵头负责的量刑规范化和审理程序改革等其他7项改革任务，也在扎实推进中，并取得了阶段性成果；对承担的43项协办改革任务，作出详细分工，确定具体的承办单位，并按要求开展工作。
地方各级人民法院按照“三五”改革纲要的要求，积极探索推行各项司法改革举措，取得了良好效果。如在量刑规范化试点工作中，各试点法院切实采取措施规范法官的自由裁量权，增强量刑工作的透明度，办案质量和效率明显提高；陕西高院在全省法院深入开展审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”和征询旁听庭审公民对案件裁判意见活动，积极推进司法民主和司法公开，获得人民群众的肯定等。
（九）加强反腐倡廉和司法作风建设，全面提高队伍素质
2009年，最高人民法院和地方各级人民法院以开展“人民法官为人民”主题实践活动为载体，大力推进人民法院反腐倡廉工作，努力提高人民法院队伍整体素质，为做好人民法院工作提供了有力的组织保障。
深入开展“人民法官为人民”主题实践活动。为巩固学习实践科学发展观活动成果，进一步加强人民法院队伍建设，最高人民法院在全国法院部署开展了“人民法官为人民”主题实践活动，制定下发了《关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的意见》，明确了活动的指导思想、总体目标、基本方式和基本要求。提出了2009年的活动方案，紧紧围绕更新理念和改进作风的重点，着力加强对“三个至上”工作指导思想的学习教育以及专项培训、反腐倡廉、民意沟通、涉诉信访等10个方面的具体工作，取得明显成效。地方各级人民法院把主题实践活动与深入学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、“讲党性、重品行、作表率”等活动有机结合起来，统筹安排，全面推进，形成了“人民法官为人民”的良好氛围。
大力加强反腐倡廉建设。一是加强廉政教育。以黄松有腐败案件为反面教材，深入开展司法廉洁大讨论活动，强化警示教育，提高法院领导干部的廉洁意识，引导法院干警筑牢拒腐防变的思想防线，最高人民法院干警结合法院系统内的违纪违法案例，写出了心得体会，受到了深刻的教育。二是加强制度建设。出台了“五个严禁”规定，并派出6个工作组到各地法院检查落实情况；建立了司法巡查制度，对四个高院的审判、执行等工作进行了巡查；在审判、执行部门配备廉政监察员，加强了对审判、执行工作的直接、实时监督；向社会公布违纪违法举报网站和举报电话，更好地接受社会监督；公布《人民法院工作人员处分条例》，从政治纪律、办案纪律、廉政纪律、组织人事纪律、财经纪律、失职行为、违反管理秩序和社会道德行为等六个方面，对人民法院工作人员的职务行为和业外活动进行了全面规范。三是加大案件查处力度。全国各级法院以落实“五个严禁”为重点，严肃查处违纪违法案件，坚决清除害群之马，纯洁法官队伍，共处理违纪违法干警795人，其中移送司法机关的137人。
切实提高法院队伍素质。一是加强法官培训。大力推广法官教法官、岗位练兵、挂职锻炼等方式，实现了由知识型培训向知识与能力结合型培训的转变；启动了对全国中级、基层法院院长的轮训工作，计划用两年时间对3500多名院长轮训一遍，去年已举办4期培训班，近1000名院长参加培训；组成讲师团分赴辽宁、黑龙江、安徽、青海、甘肃、宁夏等六省区开展巡回授课活动，培训法官3万余人次；各地法院积极开展各种形式的培训活动，扩大培训范围，丰富培训内容，增强培训效果，有效提高了法官做群众工作、解决实际问题的能力和水平。二是加强人才规划。完成了《全国法院人才队伍战略研究报告》，组织开展了首届全国审判业务专家评审工作，健全发现人才、培养人才、使用人才的用人机制，激励广大干警干事创业。三是加强司法作风建设。深入开展院风院纪整顿活动，完善行政管理等多项规章制度，使机关作风明显转变；在全国法院深入开展“司法作风大检查”活动，重点加强对立案、庭审、调解、执行和信访等办案环节的检查，及时纠正一些法官工作中存在的执法不规范、不严格、不文明等现象；确立了“公正、廉洁、为民”的人民法庭庭训，激励广大法庭干警改进作风、做好工作；以庆祝新中国成立60周年暨最高人民法院建院60周年为契机，认真总结人民法院工作经验，积极做好司法宣传工作，组织全国法院进一步学习“创新管理保公正”的“东营经验”和宋鱼水等优秀法官的工作方法，举办了“人民法官为人民，警徽闪耀映天平”司法警察先进事迹报告会，表彰了一批优秀法院干警，全国法院涌现出了广东梅州中院、新疆喀什中院和南京军区军事法院等一批先进集体和以“群众信服的好法官”陈燕萍为代表的一批先进典型。
（十）努力拓宽接受监督渠道，确保人民法院工作健康发展
主动接受监督，是人民法院深化司法公开、促进司法公正、提高司法公信，进一步增强司法民主和审判工作透明度，不断满足人民群众对法院工作的新要求、新期待的必然选择。全国各级法院高度重视接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督以及民主党派、无党派人士、工商联、专家学者、律师、基层群众等社会各方面的监督，始终把接受监督作为实现司法公正的有力保障。
为进一步规范接受监督工作，畅通监督渠道，最高人民法院于2009年成立了人民监督工作办公室，专门负责与人大、政协机关的工作联络；与各民主党派中央、全国工商联的工作联络；协调办理专家学者、人民群众对人民法院工作的建议、意见；研究制定人民法院接受监督制度及开展相关工作；并负责完成其他交办工作。2009年，最高人民法院共邀请各方面代表召开座谈会33次，聘请40名特邀咨询员和60名特约监督员，重点加强对最高人民法院工作的监督；首次邀请香港、澳门特别行政区的全国人大代表视察了内地法院，受到港澳人大代表的欢迎；出台《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》，认真听取媒体和网民意见，不断改进工作；召开各民主党派中央、全国工商联主要负责人和无党派人士代表座谈会，建立了高层沟通机制；组织各民主党派中央、全国工商联联络工作座谈会，通报情况，交换意见，落实了定期联络工作制度，进一步拓宽了民主监督的领域。
三、五大任务描绘了人民法院2012年工作蓝图
受国内外形势发展变化的影响，人民法院工作当前面临的新情况、新问题明显增多，案件数量持续上升，服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的任务更加繁重艰巨。2012年，全国各级法院将认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次大会精神，认真贯彻中央经济
工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力实现人民法院工作的新发展。具体而言，要着力做好以下五方面的工作：
（一）依法履行审判职能，为改革发展稳定提供更加有力的司法保障
一是要为保持经济平稳较快发展提供更好司法服务。高度重视国际金融危机形势的发展变化，根据中央经济工作会议提出的任务，大力加强民商事审判工作，为实现经济平稳较快发展提供司法保障。高度重视能动司法的作用，围绕中心，着眼大局，积极主动地调查研究、听取意见、强化措施。高度重视司法政策的指导作用，善于把握经济发展形势，平衡各方面利益关系，保障国家宏观经济政策的落实，维护当事人的合法权益。
二是要为实现人民群众根本利益提供更好司法服务。认真负责审理好涉民生案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件，切实维护当事人合法权益。认真负责解决好涉诉信访问题，积极化解社会矛盾。认真负责落实好便民利民措施，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。
三是要为维护社会和谐稳定提供更好司法服务。坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，加大扫黑除恶力度；加强刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作，减少社会对抗，促进社会和谐。坚持“调解优先、调判结合”，建立健全诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制。积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，齐心协力化解社会矛盾，维护社会稳定。
此外，2012年我国将举办上海世博会和广州亚运会，为确保这两项活动能够顺利平安举行，最高人民法院和相关法院将对活动可能涉及的各类法律适用难题开展前瞻性研究，制定司法应对措施，为两项活动顺利举行提供良好法律服务和有力司法保障。
（二）深化司法体制改革，促进司法公正高效
一是在健全完善审判管理机制上取得新进展。加强审判绩效考评工作，建立健全科学的调解工作、执行工作考评机制以及案件质量评查制度、执法过错责任追究制度。加强对审判、执行工作的动态分析和评查工作，建立健全收结案动态平衡机制。上级法院要加强对下级法院审判执行工作的考核评价。
二是在健全完善司法公开、司法民主机制上取得新进展。完善司法公开制度，通过发布新闻、完善网站、设立开放日等措施，做到阳光司法、透明公开。进一步完善人民陪审员制度，充分发挥人民陪审员参与审判案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。完善民意沟通机制，广泛听取群众意见，并及时制定落实整改措施。
三是在健全完善执行工作机制上取得新进展。探索建立执行快速反应、财产调查与管理、委托评估拍卖、执行差错分析与责任追究、委托执行案件管理监督等制度。加强执行联动机制构建，巩固和完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的执行工作格局，动员并依靠全社会的力量共同解决执行难问题。
四是在健全完善涉诉信访工作机制上取得新进展。落实领导责任、办案人员责任和依法纠错原则，从源头上减少涉诉信访问题；落实领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度，引导信访下移；落实信访案件终结规定，对合理诉求、实际困难确已解决的，按照有关规定作出终结，对确有困难需要继续帮扶的，紧紧依靠党委领导和政府支持，使其基本生活得到保障。
（三）努力提高队伍素质，确保公正廉洁司法
一是狠抓学习，加强思想政治建设。按照建设学习型法院的要求，组织法官深刻学习领会中国特色社会主义理论，自觉抵制各种错误思潮影响；深刻学习领会社会主义核心价值体系，牢固树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。
二是狠抓廉政，促进司法廉洁公正。各级领导要率先垂范，严格自律，同时充分运用正反两方面典型和各种行之有效的方式，坚持不懈地抓好示范教育和警示教育。针对容易滋生腐败的重点岗位和环节，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，努力实现制度建设与反腐倡廉同步推进。大力推行廉政监察员和司法巡查制度，使监督更加扎实有效。完善举报查处机制，以查处“关系案、人情案、金钱案”为重点，坚定不移地落实“五个严禁”。
三是狠抓作风，密切与人民群众的血肉联系。进一步增强法官的群众观念，切实解决“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的问题，增强对人民群众的感情。健全联系群众制度，真心听取人民群众的意见。讲究司法礼仪，改善服务态度，弘扬司法文明，树立良好形象。
（四）大力加强基层建设，进一步夯实法院工作基础
一要着力提高基层法官的能力水平。创新法官培训方式，大力推进法官教法官、岗位练兵等活动，发挥资深优秀法官的传帮带作用。建立定期培训制度，继续做好中级和基层法院院长培训工作。加强民族地区双语法官的培养。继续推行法官逐级遴选、新进人员到信访窗口接受锻炼等做法，切实增强法官的司法能力。
二要着力加强上级法院对下级法院的监督指导。上级法院要按照依法监督、审级独立、上下互动的原则加强对下级法院的监督指导，并注意把握不同地区的实际情况，实行分类指导。积极探索上级法院在司法警务、档案管理、行政装备、后勤保障等方面进行监督指导的方式方法、范围程序，理顺工作关系，完善工作机制，更好地为执法办案服务。
三要着力解决基层的实际困难和问题。上级法院要把为基层解决实际问题作为重要任务，充分体谅基层工作的难处和基层法官的辛苦，努力争取各方面的支持，切实解决好影响基层工作发展的突出问题。
四要着力推动各级法院的信息化建设。按照“科技强院”的要求，加强信息化基础设施建设，提高信息处理能力；加强局域网和广域网建设，充分利用网络开展工作，提高办事效率；加强信息技术在审判、执行、信访等工作中的应用，实现对各项工作的全面、动态和实时监控，确保办案质量和效率；加强网络安全建设，保证信息传输和网络服务的可靠性。
（五）牢固树立自觉接受监督的意识，共同维护司法公正
人民法院处于化解社会矛盾的前沿，做好新形势下的人民法院工作，必须自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督以及社会各界的监督，并在落实监督工作责任、增强监督工作实效、完善监督工作机制上下功夫。要切实贯彻本次大会决议精神，精心梳理、认真研究会议期间代表、委员对人民法院工作提出的意见建议，做到事事有回应，件件有答复。要认真贯彻落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》，向人大常委会做好专项报告工作，并认真研究处理人大常委会对专项报告的审议意见。要积极配合、参与人大常委会对法律法规实施情况的检查活动，依法做好司法解释报人大常委会备案等工作。进一步完善人大代表联络制度，主动向人大报告工作，更加广泛地听取人大代表对人民法院工作的意见建议。认真接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会舆论监督，不断改进人民法院各项工作。
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人大工作报告
XXX镇第三届人民代表大会第九次会议
2015年3月25日
人大工作报告
——2015年3月25日在XXX镇 第三届人民代表大会第九次会议上
镇人大主席 XXX
各位代表：
我受人大主席团的委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年工作回顾
2014年，镇人大在县人大常委会的指导和镇党委的领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、县委全体会议精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，服务发展，关注民生，为推动全镇经济社会发展发挥了应有的作用。
一、加强自身建设，不断提高履职能力
镇人大为不断适应新形势、新任务的要求，把自身建设作为人大工作的关键，努力提高履职能力和工作水平，坚持把理论学习摆在突出位置，贯彻于人大工作的始终；认真学习宪法、法律和
人大知识，从根本上提高了政治理论水平，强化了政治意识、责任意识和全局意识，保持了人大工作的政治方向。
认真开展群众路线教育实践活动。按照中央、省、市、县委和镇党委的统一部署，紧紧围绕“为民务实清廉”的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，立足人大实际，认真开展群众路线教育实践活动。坚定理想信念，增强宗旨意识和党性修养。深入查摆问题、开展批评，深刻剖析原因，明确改进措施，有效促进了工作作风的转变。
加强自身建设，提升履职能力。镇人大主动适应新形势、新任务、新要求，强化思想建设，用党的重大理论武装头脑、指导实践，增强政治定力，激发履职热情。提高自身的服务水平和工作效能，保障依法履职。践行“三严三实”要求，人大代表们奋发有为，积极进取，展现出为民务实清廉的良好形象。积极参与村“两委”换届选举、重点项目建设及“美丽长宁”建设等重点工作，支持和推动全镇中心工作的开展。
二、认真履行职责、积极完成工作任务
认真组织、按时召开人代会。镇人大将每年召开的人代会作为发挥民主、体现民意的一项重要工作，精心安排、认真组织，
召开了长宁镇第三届人民代表大会第
六、第
七、第八次会议，并严格按照法定程序及要求进行，会议期间积极引导代表畅所欲言、集思广益，为本镇的经济社会全面协调发展建言献策，完成了会议各项议程。
认真搞好人大代表的培训工作，提高人大代表参政议政的能力。为了提高人大代表参政议政的水平和整体素质，促进长宁镇人大工作，结合本镇实际，组织56名代表举办了培训班，通过培训增强了代表们的民主法制意识，提高了依法履职的能力。
加大代表意见、建议办理工作的督办力度。针对代表们在人代会期间提出的17条建议，镇人大及时转交给镇人民政府，按职责权限和业务部门的不同，对这些建议，本着加强督办，从快办理，提高办结率的原则，进行安排部署，并要求按期办理，从办理情况看，绝大多数意见、建议得到了解决和落实。
认真开展“人大代表活动月”的系列活动。为保证“人大代表活动月”取得实效，我镇积极组织各级人大代表，以“人大代表之家”为平台，开展了系列活动。一是将65名镇人大代表和11名县人大代表划分成三个活动小组开展活动，分别确定活动主题。二是拟定了实施方案，利用各种形式进行宣传。三是积极开
展代表向选民述职活动，8月份组织2名县代表和4名镇代表向选民述职。四是开展接待人大代表和代表接待选民工作。通过以上工作，很好地完成了“活动月”的活动任务。
三、组织人大代表开展视察调研活动
视察调研是人大工作的重要内容之一。2014年以来，我镇人大把视察调研工作作为人大代表活动的重要内容之一，认真组织人大代表开展视察调研工作。 8月份，组织60余名县、镇人大代表，开展人大代表集中视察活动，对全镇美丽乡村建设和环境卫生整治工作进行视察，让代表充分了解我镇经济社会发展情况。
2015年工作任务
2015年，镇人大工作总体要求是：在镇党委的领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会及省、市、县委全体会议精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为加快科学发展，推进民主法制建设，促进全镇经济社会发展做出新的贡献。
一、进一步加强自身建设，转变工作作风。
为适应新时期民主法制进程中出现的新情况、新问题、新特
点，镇人大将通过加强思想建设、组织建设和制度建设，不断完善自身的各项职能，进一步转变人大工作作风。
加强学习，努力提高自身素质。镇人大主席团将定期组织主席团成员和镇人大代表，深入学习掌握人大工作中所必需的《宪法》、《代表法》等法律法规及科学文化知识，不断提高代表的政治理论素质、执政能力和工作水平，永葆人大代表的先进性。进一步建立和完善人大学习制度、例会制度、人大办公制度等各项制度，使人大工作进一步规范化、正常化。
强化服务意识，切实改进工作作风。牢固树立服务意识，自觉地为群众服务、为选民服务、为代表服务。深入村、社区、企业向选民宣传党的路线、方针、政策，倾听群众的呼声和代表的反映，及时收转、督办代表提出的批评、建议、意见，努力提高工作效率，确立勤政、求实、高效的工作作风。
二、充分发挥代表作用，认真履行自身职责。
要认真贯彻党的十八大关于加强代表工作的重要举措，尊重代表主体地位，密切与代表的联系，继续做好代表知情知政各项制度，不断拓宽代表知政渠道，充分发挥代表主体作用、带头作用和联系党和人民群众的桥梁纽带作用。充分利用“人大代表之
家”这一阵地，“人大代表活动月”这一载体，认真组织代表开展系列活动。
三、认真强化监督职能，指导开展工作。
组织代表评议政府和部门工作。评议活动是人大行使监督权的有效形式之一，开展评议也是代表为人民群众当家作主，发挥主人翁作用的具体体现。今后我们将评议活动作为制度形式固定下来，通过联系选民、调查研究、听取反映、书面述职等形式认真开展评议，评出成绩、议出不足，通过督促整改来支持和促进政府及部门开展各项工作。
组织指导村、社区开展工作。村、社区是在法律规定范围内，由村、社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村、社区的工作人员在本年度或在任期内，依照村、居委会组织法开展的各项工作是否代表群众履行职责，在办理本村、社区公共事业和公益事业、调解民事纠纷、协助维护社会治安等方面是否称职，我们将选择试点开展评议，以此来促进村、社区组成人员的责任意识，为民办实事的宗旨意识，推进村、社区工作的顺利开展。
组织视察调研，强化监督职能。镇人大在开展评议活动的同
时，将定期不定期组织代表到辖区各村、社区、单位、企业对群众关心的热点、难点问题，村务、财务公开，党委、政府各项优惠政策落实情况等为主要内容，通过视察调查来强化人大的监督职能，促进我镇各项事业快速、健康发展。
四、加强培训学习，提高代表整体素质。
加大代表培训力度，拓宽代表知情渠道，积极组织代表深入实际、深入群众认真开展视察和调研活动，加强法律法规知识的培训学习，提高人大代表的理论水平和法律知识，为人大代表更好地履行职责、发挥作用夯实基础。
各位代表，人大工作责任重大，使命光荣，让我们在镇党委的正确领导下，紧紧围绕全镇工作大局，忠实履职、务实创新、扎实工作，为实现“繁荣美丽和谐”新长宁做出更大的贡献。
读书的好处
1、行万里路，读万卷书。
2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。
3、读书破万卷，下笔如有神。
4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文
5、少壮不努力，老大徒悲伤。
7
6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿
7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。
8、读书要三到：心到、眼到、口到
9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。
10、一日无书，百事荒废。——陈寿
11、书是人类进步的阶梯。
12、一日不读口生，一日不写手生。
13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基
14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游
15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德
16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿
17、学习永远不晚。——高尔基
18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向
19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子
20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根
推荐第3篇：解读河北工作报告
解读河北省政府工作报告 2010年办好十大实事惠民生
经济发展战略 2010-01-14 13:05:13 阅读25 评论0 字号：大中小
来源：河北日报董立龙
“经济社会发展的根本目的是保障和改善民生。”
1月12日，代省长陈全国在省第十一届人民代表大会第三次会议上所作《政府工作报告》中谈及保障和改善民生时，指出要“始终把解决好民生问题作为最大
的政治、最大的政绩”。
那么新一年，广大人民群众能够享受到什么样的经济社会发展成果呢？ “加大投入力度，着力为人民群众办好十大实事。”《政府工作报告》给出了具
体答案。
关键词 公共服务
1.就业 确保城镇新增就业60万人
“确保城镇新增就业60万人，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。”《政府
工作报告》把“千方百计扩大就业”放到了民生问题的首位。
刚过去的2009年是我省就业压力最大的一年。今年，我省就业形势仍旧严峻。 数据显示，今年将有包括高校、中职和技校毕业生在内的81万人进入人力资源市场，创下近年来新高。同时，加上既有失业人员，全省城镇就业需求高达130
万人以上。
1月6日，全省人力资源和社会保障工作会议提出，面对严峻的就业形势，我省将继续千方百计稳定和扩大就业，针对零就业家庭、残疾人等开展就业援助，开发公益性岗位；落实困难企业岗位、社保、培训等补贴政策，帮助企业稳定就业
岗位；鼓励有创业能力的人员自主创业，以创业带动就业„„
2.社会保障 “一扩三提高”
“扩大社会保险覆盖面”；“进一步提高企业养老、失业和工伤保险待遇；稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例；将新型农村合作医疗补助标准提高到120元，参合率稳定在90%以上。”《政府工作报告》中的这些内容背后意味着我省更多中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围，更多的困难群众能够看得起病，住得起院，城镇基本养老、城镇基本医疗等社会
保险参保人数分别提高到955万人、1490万人。
省人力资源和社会保障厅资料显示，2009年我省企业退休人员养老金以及工伤
保险各项待遇、失业保险待遇调整后都超过了全国平均水平。
专家分析指出，在去年基础上，今年《政府工作报告》再次提出从这三方面提高
保障水平，让人们充满期待。
3.帮扶困难群体 争取20万贫困人口脱贫
根据我省制定的《农村扶贫开发规划(2001—2010年)》，一项为期十年、分三步走的扶贫计划进入了最关键的一年。规划共确定了7102个重点村进行帮扶；
如今其中的大多数村已经摘掉了贫困的帽子。
因此《政府工作报告》提出：今年要“基本完成第三批2155个贫困村的整村推
进任务，争取解决20万贫困人口的脱贫问题”。
据省扶贫办工作人员介绍，第三批贫困村的整村推进工作自2008年起已经开始，两年来，我省逐村建档立卡，对识别出来的贫困户实施扶贫开发“细胞工程”，实行项目谋划、资金支持、技术指导、社会帮扶“四到户”，已扶持了11万贫困示范户发展增收产业项目。今年将继续坚持以往经验，加强探索，以
确保完成第三批脱贫任务。
4.安居工程 构建城镇住房保障新模式
“力争筹集廉租住房2.5万套”，“完成棚户区及危旧房改造300万平方米以
上，解决15.2万户城市低收入家庭住房困难。”
当国内有些地方对经济适用房存废争议得热火朝天时，《政府工作报告》首次提
出了我省构建以廉租住房为主的城镇保障性住房新模式。
为积极推进我省住房保障制度改革，有效解决低收入群众的住房困难，2009年我省出台了专门意见，明确全省保障性安居工程2009—2011年三年建设目标任
务。
省住房和城乡建设厅公布的数据显示，2008年第4季度和2009年中央预算内投资补助我省的242个新建廉租住房项目(计划建设廉租住房65730套，面积317.3万平方米)，截至2009年11月24日全省召开廉租住房项目建设调度会时，已开
工218个(51679套、251.7万平方米)。
2010年1月1日起，《河北省廉租住房保障办法》施行，无疑为构建以廉租住
房为主的城镇保障性住房新模式提供了有力保障。
2.关键词 社会事业
5.教育 健全义务教育经费保障机制
“健全义务教育经费保障机制，实施中小学校舍安全工程，继续推进义务教育均衡发展。”作为我省优先发展的社会事业，教育一直是《政府工作报告》着墨较
多的领域。
健全义务教育经费保障机制，我省不遗余力。2009年全省财政教育支出432.5亿元、增长14.7%。依靠财政保障，我省完善了贫困学生的资助政策；义务教育
均衡发展取得新成效„„
有关专家指出，报告提出的优先发展教育事业，今年将会得到财政更大支持。 据了解，我省中小学校舍安全工程自2009年7月3日启动，到2009年11月，已全部完成校舍安全排查鉴定工作，目前全省开工项目579.5万平方米。2009年11月30日，该项工程中央和省级财政专项资金预算开始下发，总计下发的近
6亿元中，我省财政配套近3亿元。
6.医疗 逐步建立居民健康档案
“逐步建立居民健康档案，城市居民健康档案规范化建档率达到40%，农村达到
15%”这是《政府工作报告》中最普惠的举措。
据了解，开展居民健康档案试点工作目的在于促进居民享有均等化公共卫生服
务，也是落实近期医改五项重点工作之一。
就此，省卫生厅日前下发通知，要求按照自愿原则，积极引导城乡居民自愿参与建立健康档案工作。此前，该厅已确定了17个县(市)试点为农村居民建立健康
档案。
据介绍，建档工作由社区卫生服务中心和乡镇卫生院等城乡基层医疗卫生机构具体负责。通过开展日常门诊等多种方式完成。优先为老年人、慢性病患者等建立
健康档案，逐步扩展到所有人群。
与此同时，为提高医疗服务水平，《政府工作报告》还提出，要“加强县级医院、重点中心乡镇卫生院建设，标准化、规范化乡镇卫生院示范县(市)达到85%，社
区卫生服务街道覆盖率达到98%。”
7.文体事业 加大公共文体设施建设
今年要“全面完成717个乡镇综合文化站建设”，“建设4200个农民体育健身工程、230个城区公园和广场健身工程”。《政府工作报告》明确提出要加大公
共文体设施建设力度。
省文化厅数据显示，我省共有1557个乡镇综合文化站列入了国家“十一五”建设总体规划，截至目前，获得国家审批建设的乡镇综合文化站项目717个，其中
已完成245个。
为完成这些项目建设，已争取中央财政资金2.262亿元，省级配套1968万元。
今年我省将全部实现“乡乡有综合文化站”的建设目标。
据省体育局有关信息，为贯彻落实《全民健身条例》，今年继续加强“百县千乡
万村”新农村农民体育工程和城区公园广场体育器材安装工程建设。
围绕这一目标，省体育局提出每年培训审批社会体育指导员，完善全民健身的科学标准和规范体系，并进一步鼓励和支持沧州武术、张家口滑雪等品牌项目的打
造工作，形成具有鲜明河北区域特色和文化内涵的群众体育活动品牌。
8.44家博物馆、纪念馆将免费开放，包括文化信息资源共享、农村书屋、广播电视村村通等内容在内的文化惠民工程也将使更多群众的精神文化生活得到极
大丰富。
9.人口计生 继续稳定低生育水平
今年的《政府工作报告》首次将“做好人口计生工作”作为一项重要的民生工作
单列。
2009年，我省人口已突破7000万。省计生委数据显示，实行计划生育30多年来，全省累计少生人口3400万，实现了人口再生产类型的转变，在一定程度上
缓解了人口对资源、环境的压力。
但当前我省已进入第四次人口出生高峰期，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹风险，出生人口性别比持续偏高，人口老龄化进程加快„„这需要提高出生人口素质；严格监管，努力解决人口性别比偏高问题。
3.关键词 安全安定
10.公共安全 防范和遏制重特大安全事故发生
“出了事故本来就是错误的，如果再瞒报就是错上加错。”1月9日，
省安全生产
紧急电视电话会议上，代省长陈全国要求各级政府、各部门及各企业要从科学发
展观和关注民生的高度去认识安全生产工作的重要性。
当天的会议，通报了武安普阳钢铁公司瞒报煤气泄漏致21人死亡的特大事故以
及2008年发生的蔚县李家洼煤矿瞒报事故查处情况。
人命关天。《政府工作报告》中再次强调，“切实加强公共安全”，“让广大群
众买得放心、吃得安全”，“有效防范和遏制重特大安全事故发生”。
推荐第4篇：最高人民法院工作报告解读
最高人民法院工作报告解读
新华网北京3月11日电 最高人民法院院长王胜俊11日下午向十一届全国人大四次会议作最高人民法院工作报告。摘要如下：
2010年，最高人民法院紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，大力加强审判、执行工作和自身建设，各项工作取得新进展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6．99％；审结10626件，审限内结案率为98．31％。地方各级人民法院受理案件11700263件，同比上升
2．82％；审结、执结10999420件，审限内结案率为98．51％，结案标的额15053．43亿元。
一、高度关注经济社会发展的司法需求，努力为经济社会又好又快发展服务——努力加强对新类型案件适用法律问题的调查研究和监督指导。——积极为加快转变经济发展方式提供司法保障。
——加大知识产权司法保护力度。
——加强涉外、涉港澳台案件审判和外事工作。 详细》》
新华网北京3月11日电（“新华视点”记者）11日下午，最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明分别在第十一届全国人民代表大会第四次会议上做报告，提请代表审议。
严格证据、查办贪腐、扫黑除恶、规范量刑、廉洁司法„„参加两会的代表委员认为，两高报告直面焦点问题，回应了人民群众对司法公正的吁求，反映出司法机关以惩治犯罪、维护公民合法权益为己任，在维护公平正义道路上所做出的艰苦努力。
焦点一：防止冤错案 从源头把好证据关
【新闻背景】2010年5月，“杀害”同村人并已服刑10多年的河南商丘农民赵作海，因“被害人”回家而被宣告无罪释放。这一被称为河南版“佘祥林案”的发生再度引起社会各界的高度关注。不久，两高联合公安部、安全部、司法部，共同出台办理死刑案件证据规定和排除非法证据规定——两个证据新规，力求把好证据关，最大限度地防范冤错案。
【报告摘编】高法报告：完善刑事证据制度，严格刑事案件特别是死刑案件证明标准，明确规定采用刑讯逼供等非法手段获取的被告人供述不得作为定案证
据，确保刑事审判质量。
高检报告：坚持惩治犯罪与保障人权并重，重点加强对有案不立、刑讯逼供、违法取证、量刑畸轻畸重等问题的监督。
【点评】全国人大代表陈云龙：办错一件案子，对当事人来说，是天大的事。强化证据意识、最大限度减少冤错案对司法工作非常重要。
全国政协委员侯欣一：证据意识薄弱是造成冤错案的主要因素之一。两个证据新规的出台是司法体制改革的一个重大突破，将强化政法机关工作人员的证据意识，同时也表明了中国对待死刑和刑事司法的审慎态度，既要打击犯罪，又要保障人权。详细》》
新华网北京3月11日电（记者杨维汉、陈菲）在广东佛山顺德区法院，执行局法官古春成的执行追讨功夫尽人皆知。一天清晨，在顺德区的一家农贸市场，古春成带领执行人员将被执行人肖某堵在了蔬菜摊位前。很快,已经拖欠近4年的赔偿款当场执结完毕。
基层一线执行法官早起晚归的辛劳，熔铸在了11日最高人民法院院长王胜俊的法院工作报告之中。人民法院“努力破解执行难问题”。
为了破解执行难，有效限制“老赖”高消费，法官们颇动了一番脑筋。欠款的“老赖”出行，如果选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位，根据2010年10月1日起施行的最高人民法院《关于限制被执行人高消费的若干规定》，将被限制消费。
根据规定，被限制“高消费”后，自然人不得有以下以其财产支付费用的行为：
（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；
（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；
（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；
（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；
（五）购买非经营必需车辆；
（六）旅游、度假；
（七）子女就读高收费私立学校；
（八）支付高额保费购买保险理财产品；
（九）其他非生活和工作必需的高消费行为。详细》》
新华社北京3月11日电（记者杨维汉、陈菲）“妥善化解矛盾，促进社会和谐稳定„„加强诉讼调解，推动多元矛盾纠纷解决机制建设。”11日，最高人民法院院长王胜俊向十一届全国人大四次会议作工作报告时说。
诉讼调解，作为人民法院创新社会管理的重要举措，已经在全国法院普遍推行。去年，最高人民法院制定了贯彻“调解优先、调判结合”的规范性文件，指导各级法院更好地运用调解手段化解矛盾，努力实现案结事了人和。
小场所大服务，成就了民心工程。2010年11月，记者走访了江苏省多家法院的诉讼服务中心，服务中心里忙绿着法官的身影，实现了“咨询有人应、电话有人接、诉讼有人引、案件有人查”。
“一般的纠纷可以通过服务中心的诉前调解、速裁机制得到及时有效的处理，从而便利、高效解决矛盾纠纷”江苏高院副院长周继业说。
诉讼调解，在广大法官的不懈努力下取得了显著的社会效果：去年，全国各级法院一审民商事案件调解撤诉率达到65.29％，同比上升3.31个百分点；内蒙古自治区全区法院调解处理民事案件108317件，案件调撤率达到71％，同比提高3个百分点；四川省建立“立案调解中心”，开展全程全员全域调解，组建专门的调解庭室，创新涉灾纠纷、婚姻家庭、劳动争议等调解方法„„ 详细》》新华网北京3月11日电（记者杨维汉、邹伟）983万、1054万、1099万„„翻开最高人民法院工作报告，在报告最后的附件里，2008年、2009年、2010年，连续三年地方各级人民法院的结案数量展现在一组柱状图表之中。
数字枯燥，记者在法院看到的景象是法官匆匆的脚步和高高堆起的案卷。最高人民法院的统计显示，自2005年以来，法院收案数量年均递增5．95％，一些基层法官人均办案数达到280多件，“案多人少”问题十分突出。
今年1月，记者在广东、福建等地法院采访。广东东莞市第一法院的“办案状元”刘晓宇告诉记者，“多的时候一天要开六七个庭。我想赶紧把案子办完，让这些堆积如山的案卷快点从桌子上消失。”
福建晋江市法院的法官洪勇，中午休息的时间也要用来写判决书，母亲去世也只请假2天，就回到审判一线继续办案。福建莆田市城厢区法院法官林德生经常加班到凌晨，工作压力造成神经衰弱，常常半夜爬起来想案子。
“这几年，江苏法院受理案件数量呈爆发式增长。”说起法院案多人少的现状，全国人大代表、江苏省高级人民法院院长公丕祥深有感触，“同时，审判人员人均结案数大幅增加。全省法院审判人员年均办案在300件以上的比比皆是。” 详细》》
新华网北京3月11日电（记者邹伟、崔清新）11日，最高人民法院院长王胜俊在向十一届全国人大四次会议作工作报告时指出，加强对知识产权的司法保护，为培育和发展战略性新兴产业提供司法保障。我国司法机关正以多种举措，为保护知识产权铸造起坚强的“司法护盾”。
知识产权案件审判涉及刑事、民事、行政等审判领域。最高人民法院与有关部门联合制定了《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》，积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法审判侵犯知识产权刑事案件。2010年，各级法院审结知识产权案件48051件，同比上升32．96％。韦友军等侵犯著作权案、梁立勇侵犯著作权案、麦健兴假冒注册商标案、仇海营等假冒注册商标案„„随着一大批侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品典型案例的曝光，人们感觉到中国司法机关正在加大力度打击知识产权侵权行为。发布中国知识产权司法保护状况白皮书、年度报告，开通知识产权司法保护网站，提高知识产权审判透明度„„最高人民法院一系列举措，让知识产权保护更加深入人心。为了给重大案件“把脉”，最高人民法院还与中国科协合作，聘请“两院”院士、专家担任科学技术咨询顾问，为知识产权审判提供智力支持。 详细》》
推荐第5篇：市政府工作报告解读
2010市政府工作报告
我既不是人大代表，也不是政协委员，但今年“两会”上的《政府工作报告》，我细细的读了两篇。我从字里行间读出了沉甸甸的使命感与责任感，读出了一种悲壮与决绝。去年，是衡阳的各项工作上台阶的一年，我们的许多指标均超出了历史最好水平，在全省的排名也是大幅前移，但在回顾总结上年工作时，我们并没有过分的张扬与渲染，只是用了七个“进一步”。这七个“进一步”是想说明去年我们的工作虽然取得了一定的成绩，但这个成绩还是很有限的，相对于发达地区，相对于我们的爬坡赶超，还有差距。
特别难能可贵的是，报告总结了四条经验，我觉得，这四条经验应该是我们去年最大的收获，对衡阳下一步的发展，将起到极其重要的指导作用。“团结就是力量”。不是衡阳人不讲团结，但不可否认的是，在金融危机面前，在埋头赶超面前，我们可是从来没有像现在这样团结过，像现在这样心往一处想，劲往一处使过。去年我是听到怪话、牢骚话最少的一年，有的只是赶超的压力。“思路决定出路”。我一直在想，这句话能不能制成一块石碑，或者一块牌匾摆挂在市委市政府大院某个显眼的位置，时时警醒我们的领导和干部。对很多地方来说，“思路决定出路”这个观念已经深入人心，但对衡阳来说，我们对此一直有着切肤的痛。曾经多少个机会摆在我们面前，“全国综合改革试点城市”，“全国
中等城市机构改革试点市”，“湘南改革开放过渡试验区”，企业破产改制等等等等，就是因为我们思想不解放，就是因为我们瞻前顾后，就是因为我们前怕狼后怕虎，眼睁睁看着机会一个一个离我们远去。此刻我还在想，要是没有去年的思想解放，要是没有“资本运作”，没有财政杠杆的使用，没有体制机制创新，没有争资跑项的决心和信心，去年衡阳会是一个什么样的结局？我惊出了一身冷汗。更难能可贵的是解放了的思想在我们衡阳干部群众中已经占据了上风，这比什么大项目好项目，比任何一条公路铁路都重要，这将是衡阳长远发展的基石。“实干就是实效”。我们有很多指手画脚的“评论家”，有很多口若悬河的“理论家”，事还没做，就先给你定性定量的分析，弄得你是进也不是退也不是，往往是事情刚开了个头就搁置下来了。去年我们放弃争议，先干不说，通过实干，创造了“衡阳速度”，终于尝到了实干的甜头。“坚持就是胜利”。市委党校吕正平在《新闻新说》时有个比喻形容得很好，我们现在正是飞机起飞离开跑道的那一刻，此刻最忌减速，最忌踩刹车，只有一脚油门到底，义无反顾一冲而上。这个时候，坚持就成了我们大家共同的坚守。衡阳能不能打造成湖南省次中心城市，各项经济指标能不能稳坐全省第一方阵，关键是看这几年，如果随后的这几年我们还不能迎头赶上，说句悲观的话，那我们就真的没有希望了。
我们的决策层也已经清醒地认识到了自己的不足与缺陷，看到了自己的的短腿在哪里，所以在报告里我们没有回避矛盾，指
出了当前衡阳急需解决的困难和问题。“经济发展仍需提速提质”，“发展方式必须加快转变”，“内生动力亟待不断强化”，“城市带动功能有待加强”，“发展环境需要继续优化”，“重点问题尚需继续破解”等等，任何一条都是我们的软肋，都是我们下一步发展的短板。要克服这些困难和不足，我们的任务还是异常的艰巨。发现了不足才能克服不足。可喜的是我们的目标已经明确，思路逐渐清晰，只要我们齐心协力引进一批大项目好项目，齐心协力推进工业结构调整，齐心协力加快城市化建设，齐心协力在农业产业化上下功夫，我们衡阳必将迎来一个灿烂辉煌的明天。
推荐第6篇：中央农村工作报告解读
2011年中央农村工作会议解读
刚刚闭幕的中央农村工作会议，深刻分析当前的农业农村形势，科学谋划“十二五”时期的农业农村工作，全面部署明年农业农村工作的重大任务，为明年的农业农村工作指明了方向。
一、继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。大幅度增加“三农”投入主要体现在三个方面：一是政府财政支出要重点向农业农村倾斜；二是预算内固定资产投资要重点用于农业农村基础设施建设；三是土地出让收益要重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，要切实加强金融对“三农”的服务。巩固完善强化强农惠农政策意味着，明年的强农惠农政策将加强，财政补贴的力度和范围将增加，农民将会得到更多的实惠，农业农村将会有更大发展。
二、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。中央把稳定发展粮食生产作为明年“三农”工作的首要任务，是因为粮食稳则天下安。我国的粮食生产已经实现“七连增”，今后粮食继续增产的空间已很小。近年来，随着种粮补贴力度的加大，我国粮食种植面积稳步增加，种粮面积继续增加的空间已不大。今后粮食增产的重点工作应是稳定播种面积和提高单产，要稳定播种面积就要继续提高种粮补贴力度，调动广大农民的种粮积极性，要提高单产，就要不断加大研发投入，提高育种能力和水平，并不断完善农田水利设施建设，增强抵御自然灾害的能力。
三、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。农产品价格波动对农业生产和人们的日常生活有着最为直接的影响。例如，今年某些农产品价格疯涨，对人们的生活产生了很大影响。为避免类似情况的发生，保持农产品价格合理水平是明年农业工作的重点。要畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络；要规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费；要强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处发布虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。
四、加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。尽管我国农业生产取得了长足进步，但仍面临着严峻挑战，干旱、洪涝、冰冻、强风等自然灾害的侵袭呈逐渐增多的态势，耕地日益减少，农村的资金、劳动力等生产要素加速外流，严重制约着农业生产的发展。2011年中央经济工作会议提出推进现代农业发展，其中最重要的一点就是要加强农业物质技术装备建设，依靠现代物质、现代科技等要素的投入来发展农业，实现农业生产的机械化、水利化、专业化，不断提高农业的产出能力。
五、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。当前我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，城乡二元结构最突出的问题是城乡居民收入差距持续拉大，缩小城乡居民收入差距的最好方法是增加农民收入，为此，要综合施策、多措并举，提高农民的职业技能和创收能力。我国城乡二元结构明显除了体现在收入上，还体现在社会保障和基本公共服务上，建设农民幸福生活的美好家园不能只是一句口号，要落到实处，努力发展农村公共事业，推动农村低保、新农合、新农保、扶贫开发等事项取得较大突破，多为农民办好事谋福利。
六、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。深入推进农村改革有利于解决制约农村发展的深层次问题。农村改革是推动农村发展的重要动力，是一项复杂的系统工程，涉及到农村发展的方方面面。农村改革要着眼于城乡统筹，落脚于社会和谐。深入推进农村改革，要大力改善农村金融服务，确保土地增值收益和农村存款主要用于农业农村发展，要引导符合条件的农业转移人口进城落户，推进城镇化，要促进公共教育、医疗和文化资源等更多向农村倾斜，要统筹解决好农民工问题，不断增强农业农村发展的活力。
推荐第7篇：审计署解读审计工作报告
审计署解读2012年度审计工作报告
[主持人]:各位网友朋友，大家下午好！感谢大家关注今天的访谈，今天我们非常荣幸地请到了审计署行政事业审计司司长刘正均和审计署财政审计司副司长、审计署外交外事审计局局长马晓方来参加今天在线访谈工作，欢迎两位来到人民网作客。[14:00] [主持人]:每年的审计报告都会成为社会关注的一个焦点。从您的角度看，您认为公众为什么会对审计报告如此期待？[14:00] [刘正均]:公众期待审计工作报告，从一定程度上说明大家对审计工作的认可和关注，这也是对审计工作的一种激励和鞭策。公众关注审计报告，我认为主要有以下原因：[14:01] [刘正均]:一是公众参与国家治理和社会管理的意识在不断增强，审计报告能够为公众参政议政提供重要的信息，保障了公众的知情权。[14:01] [刘正均]:二是公众对腐败问题和反腐败工作的关注度在不断提高，审计部门作为反腐败工作的重要力量，其工作结果必然受到公众的期待。[14:01] [刘正均]:三是审计监督与社会监督形成的监督合力在不断加强，随着审计力度的持续加大，工作报告反映的问题更加全面、细化、具体，与社会监督形成合力，可以发挥更大的震慑作用。[14:01] [刘正均]:因此，公众期待审计报告，体现了人们对国家财政预算公开透明、管理规范、执行高效的期待，也说明我国社会主义民主法治建设取得重大进展，人民的“主人翁”意识不断增强，对新一届政府提出的建设廉洁政府、俭朴政府和法治政府充满期待和信心。[14:01] [主持人]:看了今年的审计报告，很多网友谈到有一些新鲜的内容。和以往年度审计报告相比，您认为今年报告有什么新的特点？[14:02] [刘正均]:近几年，审计工作更加注重寻找标本兼治、重在治本之策，力求做到揭露问题与促进改革“两手抓、两手都要硬”，促使有关部门和单位管好钱、用好权、尽好责，努力在维护国家财经纪律、推动反腐倡廉建设、保障国家经济安全、推进深化改革创新、促进完善国家治理等方面发挥积极作用。[14:02] [刘正均]:今年的审计报告充分体现了上述审计理念和工作思路，紧紧围绕“反腐、改革、发展”的目标要求，聚焦政府间财权与事权是否匹配、政府预算体系的统一完整和执行的规范有序、财政资金的使用效益和政府行政效能、民生政策的贯彻落实和相关事业发展规划的统筹协调以及经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患等重大问题，从宏观全局角度系统地审视、整合提炼各项审计成果，从体制机制制度和管理层面揭示问题的症结所在并提出针对性建议，在充分体现国家审计监督专业特点的同时，积极展示推动完善国家治理的时代特色，促进经济社会科学发展，努力为打造中国经济的“升级版”履职尽责。[14:03] [主持人]:从近几年的审计报告来看，审计署持续关注财政体制运行中存在的问题和风险。如2012年的基层“土地财政”，2011年的转移支付占比等问题。我们也看到今年的审计报告以更大篇幅来反映地方财政运行中的矛盾和问题。请简要谈谈目前地方财政体制运行中存在哪些问题和风险？应从哪些方面改进和完善？[14:03] [马晓方]:从审计署今年对18个省财政管理情况的审计调查发现，目前地方财政体制运行中主要存在几个方面的问题：[14:03] [马晓方]:一是政府职能范围还不够清晰。处理好政府与市场关系是社会主义市场经济的核心，财政资金补贴或变相补贴竞争性企业都是干扰市场秩序的行为，影响了市场环境的公平和透明。[14:04] [马晓方]:二是各级政府间事权划分还不够明确。1994年分税制改革时未明确划分政府间事权，通俗的说就是中央与地方各级政府在预算中都在安排同类型支出，许多公共产品和服务各级政府都在投入财政资金，模糊了各级政府的责任和义务。[14:04] [马晓方]:三是各级政府间财权划分不合理。分税制财政体制改革改变了国家财力过于分散的状况，中央财政的宏观调控能力明显增强，较好地保障了中央各项宏观调控措施的落实。但18个省2011年的省域税收中，中央财政分成52%，其余48%由省、市、县三级政府分享，大量的达标增支政策制约地方财政支出空间。[14:04] [马晓方]:四是转移支付结构不合理，转移支付占中央公共财政支出的比重和专项转移支付占转移支付的比重较高，且管理不完善，分配不规范，专项设置交叉重复，多头分配，资金使用分散，有的层层结存，影响财政资金使用效益。[14:04] [马晓方]:针对这些问题，我认为，下一步应着力加强以下工作：一是理顺政府与市场的关系，按照市场机制要求和政府职能定位，清理规范政府支持企业发展的各类政策。二是合理划分各级政府间事权，目前能明确的事权应尽快通过法律法规确定，暂时不能明确的事权也应界定支出责任。三是按照税种属性划分中央和地方收入，创建地方独立主体税种，充实地方税体系。四是建立规范化的转移支付制度，制定科学合理的分类标准，清理撤销不属于中央事权的专项转移支付，使其归位到分税制财政体制的修正和补充。[14:05]
[主持人]:审计署每年都对中央部门预算执行情况进行审计。从近年来的审计结果看，中央部门遵守财经法规的总体情况如何？[14:05] [刘正均]:从近几年的预算执行审计情况看，中央部门预算执行情况和遵守财经纪律的情况总体上逐步好转，预算管理水平逐年提高，严重违法违规问题逐年下降。但仍存在预算约束力不够强，预算管理粗放，有些部门预算执行率仍然偏低，资金使用效益不高等问题。近年来中央部门存在的问题呈现以下三个特点：[14:06] [刘正均]:一是部门本级管理比较规范，所属单位问题较为突出，违法违规问题呈现下沉的趋势；[14:06] [刘正均]:二是财政拨款管理相对比较规范，部门的事业收入、非税收入等方面的违法违规问题较为突出；[14:06] [刘正均]:三是预算执行相对较为规范，但政府采购、资产管理等比较薄弱，违法违规问题比较突出。[14:06] [刘正均]:产生这些问题的原因主要在于：[14:07] [刘正均]:一是部门预算编制不完整、不细化；[14:07] [刘正均]:二是预算定额和支出标准不健全、不完善；[14:07] [刘正均]:三是部门内部管理和对所属单位的监管不到位；[14:07] [刘正均]:四是责任追究制度不落实。[14:07]
[刘正均]:解决这些问题，需要从健全完善预算管理制度，加强部门内部管理和加大监督力度等多个方面共同着力，需要通过改革的不断深化来逐步解决。[14:07] [主持人]:对民生领域问题的持续关注是今年报告的一个重点，能否介绍一下审计署为何选择这些项目作为重点？[14:08] [马晓方]:针对我国发展的阶段性特征，顺应人民群众过上更好生活的新的期待，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的各项制度安排，加快基本公共服务体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得进展，使改革发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民。这是党的十八大对改善民生与创新社会管理方面所做出的重要决策和部署，始终坚持做到“以人为本”、“民生为先”，将“保障和改善民生”进行到底，让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。[14:08] [马晓方]:这些年，审计机关不断加大对重点民生资金和民生项目的审计力度，重点是根据社会主义和谐社会建设及相关民生领域改革，加强对“三农”、社会保障、教育、医疗和保障性安居工程等民生项目的审计，着力监督检查民生相关政策落实情况，特别是低收入群众基本生活保障情况，揭露和查处严重损害群众利益的问题，揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题，推动实现社会公平正义。[14:09] [主持人]:近年来的审计报告特别关注部门的“三公经费”情况，今年的审计情况如何？如何看待这些问题？[14:09] [刘正均]:“三公经费”近年来一直是社会关注的热点，也是当前部门预算管理的重点。2012年，按国务院的统一部署，中央部门“三公经费”预算，继续按零增长控制，原则上不得超过2011年压缩后的预算规模。[14:11] [刘正均]:同时，预算公开的力度不断加大，有效保障了公众的预算知情权，推动了政府工作的公开和透明，有利于营造良好的社会监督氛围。[14:11] [刘正均]:今年的预算执行审计，我们在检查部门预算执行的真实、合法、效益的基础上，为贯彻落实中央有关厉行节约要求，重点对部门本级出国费、会议费等公务支出进行了专项审计，而且更加注重从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议。这些在审计工作报告中都作了较为详细的表述。对“三公经费”问题，我们要实事求是地看待，既要看到客观存在的问题，也要深入分析原因，更要看到积极的变化。[14:12] [刘正均]:首先，要看到现行的制度还不够健全完善。目前，“三公经费”支出标准不完善，预算口径不一致，预算编制和批复不够统一等问题，在一定程度上影响了预决算公开的效果和政府公信力。 因此，在深化“三公经费”公开的同时，应尽快研究完善相关制度规定，健全和完善支出标准，并严格审核管理和监督检查，促进提高“三公经费”预算的准确性和执行的严肃性。[14:12] [刘正均]:其次，要看到积极变化的趋势。2012年12月，中央“八项规定”出台以来，一些部门积极采取措施，完善制度规定，严格控制支出规模，在规范“三公经费”管理、降低行政成本等方面取得了积极进展。审计跟踪发现，今年1至5月份，部门“三公经费”等一般性支出控制的总体效果较好，特别是接待费下降幅度比较大，公务用车购置与运行支出基本控制在预算范围内，因公出国经费、会议费支出也有一定程度的下降，随着八项规定长效机制的逐步建立与完善，这方面的效果会更加明显。[14:12] [刘正均]:最后，要创造良好的改革氛围。当前“三公经费”管理中存在的有些问题可以通过完善制度、加强监管来控制和解决，但要从根本上破解这个难题，还需要积极推动改革。比如公务用车的问题，应坚持社会化、市场化改革的方向。为此，需要凝聚社会各界的共识，做到相向而行，切实为深化改革创造良好的氛围。[14:13] [主持人]:近年来审计报告更加关注经济社会运行风险问题，今年的报告也突出反映了地方政府性债务的问题，通过这次审计，如何看待2011年以来地方政府性债务的管理和债务状况？[14:13] [马晓方]:去年以来我们国家的经济形势也好，尤其财政收入的增长不太乐观，在这种情况下怎样防范财政风险就比较迫切。在这种考虑下，在2011年地方政府性债务审计的基础上，今年又审计了36个地区的债务情况。[14:19] [马晓方]:根据审计结果，对于2011年以来地方政府性债务管理情况，我们应当全面、客观地看待。[14:20] [马晓方]:一方面，我们要看到2011年以来地方政府在加强债务管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性债务管理制度有所完善，2011年以来，36个地区中有14个新出台了地方政府性债务管理制度，有10个新建立了偿债准备金制度；[14:20] [马晓方]:二是积极处理存量债务，36个地区累计偿还和化解存量债务1.33万亿元，占2010年底债务余额的39%；[14:20] [马晓方]:三是加强了对新增债务的控制和管理，有12个地区2012年底债务余额比2010年减少了1417.42亿元；[14:21] [马晓方]:四是进一步清理规范了融资平台公司及其债务，2012年底223家融资平台公司的注册资本总额比2010年增长10.95%，资产负债率比2010年下降4.16个百分点。[14:21]
[马晓方]:另一方面，我们更要看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患。[14:21]
[马晓方]:一是债务规模增长较快，36个地区两年来债务规模增长了13%，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；[14:21] [马晓方]:二是部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高；[14:21] [马晓方]:三是一些地方通过信托、BT（建设-移交）和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；[14:22] [马晓方]:四是融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；[14:22] [马晓方]:五是一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。[14:22] [马晓方]:对于这些问题，必须引起高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。[14:22] [马晓方]:可能网友有一个疑问，此次仅审计了36个地区，2012年底的政府性债务余额已达3.85万亿元，按地区数推算，全国地方政府性债务规模是否非常巨大？此次审计的地区数量虽然仅有36个，但这些地区2010年底政府性债务余额已占到了全国地方政府性债务总额10.72万亿元的31.79%。[14:22] [马晓方]:占比较高的主要原因，一是此次审计的36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，还有西部的1个直辖市，其经济总量和财力水平都相对比较高，债务规模也比较大；[14:22] [马晓方]:二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次也是地方政府性债务规模占比最高的。虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。[14:23] [主持人]:今年审计报告反映了农村中小学布局调整中出现的有些上学远、寄宿难、学生辍学等问题。我们的网友很想知道，审计工作对解决和完善上述问题是否有所帮助？[14:23]
[刘正均]:保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定职责，是推进教育公平的有效措施，关系到千家万户的根本利益。2001年，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》，提出要因地制宜调整农村义务教育学校布局；教育部也多次下发通知，要求将中小学布局调整纳入地方教育发展规划统筹安排、稳妥实施。[14:23] [刘正均]:为全面了解和客观反映布局调整的真实情况，根据国务院部署，我们统一组织了全国1445个审计机关、7200余名审计人员，对27个省所辖的1185个县进行专项审计调查。通过调查揭示了当前农村中小学布局调整工作存在的突出问题，反映了农村中小学布局调整中出现的有些上学远、寄宿难、学生辍学等问题。[14:23] [刘正均]:从问题产生的原因上看，主要有两个方面：一是一些地区政策执行有偏差，把布局调整简单等同于学校的“撤并”和“减缩”，或片面追求集中办学的规模效益，采取“一刀切”的办法简单操作，脱离了农村学生就学需求的实际；[14:24] [刘正均]:二是在当前主要由区县政府承担义务教育事权的体制下，一些区县的财力状况还不能与事权相匹配，影响了问题的解决。对此，审计已建议各级政府和教育部门针对布局调整政策执行中出现的问题，切实采取有效措施，科学制定规划、强化程序执行、加强服务管理，进一步规范农村中小学布局调整工作。[14:24] [刘正均]:这次审计调查反映的情况引起国务院和教育主管部门以及地方政府的高度重视。国务院召开专题会议研究部署相关工作，要求各地严格规范学校撤并程序和行为，保障适龄儿童少年就近入学；教育部发出了《关于做好农村义务教育学校布局调整专项规划制定工作的通知》，要求科学制定农村义务教育学校布局调整规划，合理确定学校服务半径和学生上下学路途时间，切实纠正盲目推进“小学进镇、初中进城”的做法。[14:24] [刘正均]:目前，27个省和有关县认真落实国务院要求，积极整改，共完善布局调整措施40余项，恢复已撤并的农村教学点1235个，并积极整合各项资金，加快推进义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，取得了较好的效果。[14:24] [主持人]:审计报告提到，与公共财政预算相比，政府性基金预算管理整体上还有不少差距，下一步如何借鉴公共财政预算的成熟经验，进一步深化政府型基金预算改革，优化管理？[14:25] [马晓方]:我来回答这个问题，现在我们国家的完整预算体系包括这么几大块？社会保险资金预算，应该说和公共预算比，政府性基金预算在管理上存在一些比较突出的问题，一是预算编制不够细化，执行率还比较低；二是预算执行中的调整现象比较普遍。[14:34] [马晓方]:三是基金预算报告和执行报告都比较粗放，只公布各项基金的收支总数，基金结转也只反映一个总数，没有细化到各项基金。[14:36] [马晓方]:参考我们对公共财政预算改革方向，我觉得加强政府性基金预算管理要做好四个方面的工作。[14:38] [马晓方]:一是严格控制政府性基金设立，继续大力清理现有基金，能统筹的尽量统筹；二是抓紧项目库建设，提前做好项目选择和准备工作，提高年初预算准确度；三是根据实际支出需要编制支出预算，支出需求不足的直接编列为结转下年，明确预算调整变更的权限和审批程序，减少调整和变更的随意性；四是预算执行和决算草案报告，详细反映各项政府性基金的收入、支出和结转情况。[14:38] [主持人]:这几年的报告，都有一部分内容专门反映审计查出的重大违法违规问题和经济犯罪案件情况，并分析了这些案件的特点和产生的原因。您能不能用更通俗的语言为我们的听众介绍一下这些案件的典型特征以及审计工作在反腐倡廉建设中的特殊作用？[14:38]
[刘正均]:打击经济犯罪和惩治腐败是法律赋予审计监督的重要职责。这些年来，审计机关始终把查处重大违法违规问题和经济案件线索作为一项重要任务，坚持查深查透，依法揭露和处理。今年的审计中，我们查处了175起重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，涉及到630多人。[14:39] [刘正均]:我们对这些案件线索的特征和规律进行了深入分析，主要有以下四个新特点。[14:39]
[刘正均]:一是公职人员利用职权和工作便利，参与违规运作，向关系单位或个人输送利益。主要发生在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等案件易发多发领域和环节，同时逐渐向医疗、社保、教育等领域扩散；[14:39] [刘正均]:二是利用自身专业优势和掌握的内幕信息参与交易，以表面上正常的市场交易为掩护，从中牟利或向关联方输送利益，专业性和隐蔽性较强；[14:39] [刘正均]:三是作案实施方式网络化，呈现高科技化、高智能化态势；[14:39]
[刘正均]:四是侵害公众利益，社会影响和危害巨大。这些案件往往利益链条很长，且多为“窝案”、“串案”，我们在案件查处过程中，注重加强与公安、纪检、检察等有关部门的沟通配合，建立有效的协调配合机制，使发现的重大违法违规问题得到及时处理。[14:41]
[刘正均]:审计监督作为惩治腐败的重要力量，在反腐倡廉方面发挥作用，主要有几个优势。[14:41] [刘正均]:一是专业优势，大多数腐败和舞弊，最终都要落到钱上，而审计工作始终紧盯国家资金，有条件及早发现国家资金被侵占问题；二是国家审计具有独立性，与被审计单位和被审计对象之间没有利益冲突和利害关系，能够客观公正地揭示问题；三是国家审计作为一种经常性的监督制度，审计范围覆盖所有财政资金和政府机构，能够及时、有效地发现和揭露大案要案线索。[14:41] [刘正均]:审计报告中谈到的这些案件的揭露和查处，既打了“老虎”，也拍了“苍蝇”；既为国家挽回大量经济损失，也有力地推动了反腐倡廉建设。今后我们要认真落实好总理提出的审计要念好权力监督的“紧箍咒”，当好国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”和反腐败的“利剑”，在反腐倡廉建设中发挥更大的作用。[14:42] [主持人]:今年的审计报告指出，地方开设大量财政专户，存款余额占国库存款的近一半，财政资金管理不严格。请您结合审计发现的问题谈谈财政资金管理和专户改革的方向和措施。[14:43] [马晓方]:审计报告指出18个省本级开设专户400多个、相当于同期国库存款的44%。这些专户，有的是非税收入汇缴户，有的是按照现行制度开设的由预算内列支后封闭管理的，有的是地方违规开设的并通过财政虚列支出后形成的。[14:43] [马晓方]:专户资金大量滞存在国库之外，逃离国库监管，且闲置效益不高，容易产生权力寻租的腐败问题。[14:43] [马晓方]:为彻底解决问题，一是应加强非税收入征管制度改革。二是应逐步撤销各类专户，改由国库办理财政资金收付业务，通过国库管控财政资金的流向，在国库中对财政专项资金分账核算。[14:46] [主持人]:在中央部门预算执行审计中，审计工作报告揭示了预算管理制度和规定方面的一些问题，以及制度和规定在执行中存在的一些问题，应该如何看待这些问题？有什么好的建议？[14:46] [刘正均]:国家审计是国家治理的重要组成部分。为了全面履行审计监督职责，审计工作始终坚持做到揭露查处与预防促进“两手抓、两手硬”，一方面加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件线索的查处力度，推进反腐倡廉建设；另一方面加大对体制、机制和制度性问题的揭示力度，推动进一步深化改革。因此，今年的审计工作报告着力从预算管理制度规定本身及其执行情况两个层面对问题进行了全面揭示和反映。[14:47] [刘正均]:首先，从预算管理制度和规定方面看，还存在制度规定不健全、不完善的问题。比如，预算支出范围规定过于笼统，基本支出和项目支出界限不清，预算定额和支出标准不完善，已有的标准与实际情况不相适应等。[14:48] [刘正均]:其次，从预算管理制度和规定执行方面看，一些部门和单位内部管理和控制薄弱，制约机制不完善，问责机制不落实等问题较为突出，容易产生一些违纪违规问题。[14:48] [刘正均]:因此，要改进和解决当前预算管理中存在的突出问题，就要坚持标本兼治、更加注重治本，要从制度和管理两个层面入手，切实采取有效措施。[14:48] [刘正均]:一方面要健全和完善财政预算管理制度，要加快健全统一完整的政府预算体系，健全完善基本支出定员定额和项目支出标准，切实提高制度的可操作性和约束力，为规范管理提供强有力的制度保障。[14:49] [刘正均]:另一方面，要加强部门单位的内部控制和管理，建立有效的内部约束机制和责任追究制度，强化制度执行的规范化和有效性，提高部门内部的“免疫”功能。[14:49] [主持人]:从审计报告来看，财政资金闲置问题突出，资金使用效益不高。如何解决这一问题？[14:49] [马晓方]:审计署一直关注财政资金使用效益情况，多次揭示和反映财政资金闲置的问题。这些揭露和反映的问题引起了国务院和全国人大的高度重视。为了落实全国人大及审计署有关加强结转和结余资金管理的要求，2005年，财政部制定了《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》，各地财政部门也出台了相应的管理办法。这在一定程度上规范了结转结余资金的管理使用。[14:49] [马晓方]:但是，财政资金累计结转结余规模较大的问题依然存在，除历史资金结存较多需要逐年消化外，主要原因在于：一是预算编制不够细化，项目前期准备不足，一些预算安排的项目当年并不具备实施条件，部门获得财政拨款后无法安排使用；二是转移支付资金下达较晚，地方财政来不及做这部分资金的使用计划，项目实施较晚；三是消化和减少累计结余结转资金的制度还不够完善、执行还不够严格。[14:49] [马晓方]:要从根本上解决资金闲置的问题，应做好以下几方面工作：一是细化预算编制，凡实施项目管理的都应完善项目储备库制度、深化定员定额改革，做到确有需要、确可执行才予以安排预算，从源头减少结余结转规模。二是制定严格的预算单位结转结余资金管理办法，明确当年未使用的基本支出全部作为结余纳入以后年度预算，项目支出结余及一定年度结转全额纳入以后年度预算，减少和杜绝新增结余结转。同时鼓励部门和单位加快预算执行进度，及时消化结转结余资金。三是加快转移支付资金下拨，监督和督促地方政府加快预算执行进度，做好项目资金使用计划，力促财政资金落实到具体项目。四是逐步建立和推行绩效评价机制，加大效益审计力度，强化资金使用单位的节约和绩效意识。[14:50] [主持人]:好，非常谢谢马司长。再次感谢刘司长和马司长参加今天的访谈，确实给了我们非常多、非常有价值的信息和建议，也再次感谢电脑前网友的陪伴，今天的访谈到此为止。谢谢两位，辛苦了！[14:59]
推荐第8篇：18条解读总理工作报告
18条解读总理工作报告
文：管清友 民生证券研究院副院长
解读之一：深化改革，放松管制是去年政府工作重要特点，这一思路将贯穿始终。审批权下放，转变政府职能，简政放权，释放活力，并督促落实，以改革手段调整结构稳定增长。
解读之二：上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易。在潜在增速下台阶，金融风险加大的背景下，不再频繁改变政策，而是使用预调微调的办法保持经济的稳定增长。
解读之三：经济求稳，改革求进，稳是前提。2014年经济增长目标7.5%，通胀目标3.5%，符合我们预测。政府不会容忍经济大幅下滑(继续实施积极的财政政策)，也不会主动放水刺激(M2目标仍为13%，维持稳健的货币政策)，经济运行将继续保持在合理区间。
解读之四：军事国防领域的思路出现较大变化。2014年国防预算提高12.2%(去年增长10.7%)，达到约8082亿元人民币，GDP占比继续提升。我们分析，军事国防思路已从被动防御转向主动防御，军事体制改革和军工产业改革有望继续推进。继续看好军工，从短期的交易性机会转向长期的战略性机会。
解读之五：外贸增长目标7.5%，连续两年下调(前两年分别为10%和8%)，创近十年新低。客观原因，外部贸易再平衡，内部出口竞争力下降，导致连续两年未完成目标。主观原因，中央加快转变经济发展方式，从外需拉动向内需拉动转变。
解读之六：M2目标连续两年13%，货币政策延续稳健基调。我们反复强调宏观管理思路已从“挖坑放水”向“开渠引水”转变，近期的正回购不代表政策转向紧，前期的逆回购也不代表政策转向松，核心逻辑是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松紧适度”。
解读之七：调结构主要依靠制度改革：行政体制改革是政府的自我革命，加大审批权下放；财税体制改革要全口径预算管理；金融体制改革，金融机构利率自主定价权，汇率双向浮动区间，股票注册制改革，互联网健康发展；增强各类所有制经济活力，混合所有制，现代企业制度。
解读之八：明确提出“扩大汇率双向浮动区间”。2012年央行将浮动区间扩大至1%，并取消强制结售汇，意在加速汇改，但2013年全球QE带来的热钱涌入迫使央行中断改革。2014年QE淡出，汇改窗口已再次打开。近期央行主导人民币贬值以及周小川、易纲等高层密集表态都是预热，预计汇改加速。
解读之九：首次明确区域经济带定位，要求梯度发展、形成新的经济支撑带：优先西部大开发，全面振兴东北地区，大力促进中部地区，梯度发展；三大主要经济带形成：长三角地区，泛珠三角，以及环渤海及京津冀地区经济协作。预计首都经济圈规划上半年将出台，成为政策落地最快的区域。
解读之十：对外开放新思路：1)从贸易开放到投资开放，强调“贸易和投资自由化便利化”；2)从引进来到走出去，加快推进备案制，“大幅下放审批权限”；3)从接受规则到主导规则，加快双边及多边规则谈判，比如中美、中欧BIT，中韩自贸区。
解读之十一：再次强调以人为核心的城镇化，明确具体指标：“三个1亿人”要求农民落户，改造城镇棚户区和城中村，中西部地区就近城镇化。城镇化的重点在中西部，中西部城镇化关键在于基础设施建设。实现人口市民化，要解决户籍制度和教育、医疗等社会保障公平。
解读之十二：强调继续“把投资作为稳定经济增长的关键”，但投融资体制改革要改变。推进投资主体多元化，使民间资本发挥更大能量。建议关注相关国企改革，铁路、民营医院等领域的试点改革，未来有望形成以点带面的格局。
解读之十三：调整产业结构，新兴产业有进有为，传统产业重组升级。优先发展生产性服务业，明确扶植新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等”等新兴产业；淘汰三高产业落后产能，化解过剩产能，鼓励企业兼并重组。再次明确通过环保等标准倒逼传统产业的转型升级。
解读之十四：首提“海洋是宝贵蓝色国土”，全面实施海洋战略，建设海洋强国。从国防安全角度看，加强海上军事力量，继续推进防空识别区，变被动为主动。从经济角度看，发展海洋经济，打造21世纪海上丝绸之路。从环保角度看，严控海洋污染。
解读之十五：政府工作首次强调出重拳治理雾霾，向污染宣战！
1、压缩煤炭、节能改造，使用清洁能源、加快产能淘汰、区域联防联控，京津冀产业协同发展等全方位控制雾霾。
2、强调水和土壤污染治理，预计《污水治理行动计划》将会尽快出台。
解读之十六：房地产工作重点在“保障低端”、抑制投机：
1、保障房今年保障房新开工700万套以上(2013年为630万套)，提高大城市住房保障；
2、保障房建设关键要解决资金问题，采用市场化的融资及运作方式；
3、强调不同城市分类调控，
4、抑制投机投资性需求思路未变。
解读之十七：大国外交，开创新局，改善出口，稳定周边。与东盟中亚建立丝绸之路经济带和海上丝绸之路，高铁外交等政策有利于国内经济发展。与俄罗斯等周边以及其他国家关系稳定发展。建立东海防空识别区，在钓鱼岛等问题上态度明确。
解读之十八：(总结)此次政府工作报告，是李克强总理所作的第一次政府工作报告。总结去年，部署今年，明确政府工作思路。我们理解，促改革是主线，稳增长是前提，调结构是结果。上下限合理区间管理、保持政策定力、自我加压推改革、简政放权、形成社会共识成为本届政府鲜明的标签。
推荐第9篇：伊犁州党委工作报告解读
伊犁州党委工作报告解读
12月27日，州党委工作会议上，州党委书记李学军代表州党委作了题为《坚定信心、迎难而上、敢于突破，全力推进伊犁跨越式发展和长治久安》的报告。 1 题中深意：28字定出发展主基调
细细品读报告的标题“坚定信心、迎难而上、敢于突破，全力推进伊犁跨越式发展和长治久安”，可以从中看出伊犁今后一个时期所面临的前景、机遇和挑战，以及州党委不遗余力以实干精神推进伊犁实现跨越式发展和长治久安目标的思路与宣言。
伊犁的信心何在？中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会都对新疆实现跨越式发展和长治久安两大历史任务作出全面部署，中央经济工作会议和自治区经济工作会议对做好明年以经济建设为中心的工作作出新的部署。这些都为伊犁加快发展指明了方向。
自治区提出将伊犁建设成为天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡，伊犁的环境、资源、区位优势以及近年来经济社会的较快发展都成为伊犁信心的动力。今年以来，伊犁州直新型工业化、现代农牧业步伐加快，外向型经济和第三产业稳步发展，基础设施和生态环境建设力度加大，民生建设成效显著，新一轮援疆工作开局良好，社会大局和谐稳定，党的建设不断加强，进一步奠定了发展基础，也进一步坚定了伊犁信心。 迎难而上，彰显出州党委敢于正视问题与挑战，并与自治区第八次党代会提出的“敢于担当”交相呼应。伊犁“11〃1”地震中，全州各族干部群众团结一心、共同战胜困难的事迹充分体现出了这种精神。人口多、底子薄、基础弱，农村人口多、贫困人口多、未就业人口多等等，使得伊犁加快发展的任务重、民生建设的任务重、维护稳定的任务重。面对种种难题，只有正视问题、迎难而上，才能转变劣势。
面对全新的目标和伊犁的现实，需要突破传统的模式，通过思想的解放、理念的更新，为推动伊犁科学跨越注入强大动力。于是，敢于突破便不可或缺。从我国首个跨境的国际边境合作中心，到霍尔果斯经济开发区，再到经济社会发展的方方面面，应该说都没有现成的模式可循，都需要结合当地实际，将创新与突破贯穿于具体的工作当中。
思路一旦确定，落实便成为关键。实现伊犁的跨越式发展和长治久安，需要全州各族干部群众付出艰辛的努力。“全力推进”是宣言，也是号召，号召更多的“儿子娃娃”共同为伊犁的明天而奋斗
2 环保第一与“两个可持续”示范区
与以往的州党委工作报告不同，今年的报告首次将生态环境保护列于工作安排第一位。“坚决保护好伊犁的生态环境”，一方面反映出伊犁的迫切需要，另一方面也反映伊犁保护好生态环境的决心。 生态环境的保护，并非简单的口号。今年9月，《伊犁河流域生态环境保护条例》颁布实施，首次通过地方立法的形式将伊犁河流域生态环境保护工作予以规范。州党委、政府又结合实际出台自治州贯彻落实“两个可持续”60条措施。报告在这个基础上提出，全面加强生态环境保护和建设，努力把伊犁建成全疆“资源开发可持续、生态环境可持续”示范区。
发展与环境，鱼与熊掌如何兼得？报告明确提出，坚持规划先行。通过抓紧推进伊犁河流域总体规划和污染防治规划的实施，完善提升重要生态功能区划和环境功能区划，对水源涵养区、饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、人群密集区等生态敏感区域实行“最严格的环境保护措施”，以规划指导区域人口、经济、资源、环境协调发展。此外，在制定各类规划的同时，必须同步做好环境影响评价工作。
从“招商引资”到“选商引资”，一字之差反映了科学发展的理念，同时也表明企业的入驻门槛将提高。报告提出，加强项目环评论证，凡不符合产业政策、产业发展规划和环境保护要求的，一律不予审批。同时，“坚持以项目配置资源”，将对企业圈占资源说“不”，促进资源集约高效开发利用。
作为“两个可持续”的支撑，报告提出，按照生态功能定位，科学调整县市绩效考核办法，实行差别考核。通过因地制宜、分类指导、差别考核，根据各县市资源禀赋、发展基础和发展条件，突出县域特色，明确发展定位，促进经济发展与环境保护同步双赢。 “坚决保护好我们的草原、森林、河流、植被和湿地，保护好我们的珍贵物种资源，永葆伊犁碧水、青山、蓝天”，体现了州党委坚持“两个可持续”发展理念的坚决态度。 3 科学跨越、后发赶超的经济路线图
对于建设天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡的目标，报告提出“坚持高起点、高水平、高效益，调整优化产业结构，加快转变发展方式，做大做强优势特色产业，努力构建具有伊犁特色的现代产业体系，加快推进伊犁科学跨越、后发赶超”。
“欲穷千里目，更上一层楼。”只有站在更高的起点上，才能突破以往的发展思路与模式，通过高水平、高效益实现新的发展目标。报告对规划先行的要求进一步细化，提出用3年左右的时间，全面完成各类城乡规划的编制，并对城镇化、工业、农业和专项规划等方面提出具体要求。
报告提出，把新型工业化作为第一推动力，以规划为引领，科学布局重点产业、重大项目，推动优势支柱产业集聚集群发展，增强伊犁长远发展的核心竞争力。“企业园区化、园区产业化、产业集群化发展”进一步凸显了园区作为承载新型工业化的主体作用，同时要求工业园区科学布局，不能“县县都办、遍地开花”，建立招商引资异地经济利益分配机制，引导项目进驻园区聚集发展。
值得注意的是，报告将加快发展中小企业和非公有制经济作为推进新型工业化的一个重点。作为吸纳就业的主体、经济活力的显现，报告将中小企业放在战略层次，作为一项重大民生工程来推动和提升，并提出在税收、信贷、担保、用电等方面给予倾斜，解决好用工难、融资难等问题。
加速推进农牧业现代化方面，报告提出“围绕农牧业增效和农牧民持续大幅增收，进一步优化区域布局和产业结构，加快基地建设和特色产业培育，大力推进农业产业化进程，努力构建伊犁现代农牧业产业体系，确保农牧民人均纯收入每年净增1000元以上”。在强调特色农牧业、农业产业化的同时，进一步突出科技兴农和“充分发挥农牧民主体作用”建设新农村。
“做优中心城市、做强县城、做特集镇、做美乡村”，报告通过牢固树立现代城市理念，坚持以规划为龙头、以产业为支撑，加强基础设施建设，完善城市功能，提升文化内涵，统筹推进城乡和区域协调发展，对加速推进新型城镇化提出要求。
此外，报告还对大力发展现代服务业，大力推进对外开放，进一步加强基础设施建设，全力抓好招商引资和项目工作，扎实推进对口援疆工作等提出了具体要求。
4 办实事、解难事，让各族人民生活更加幸福
报告提出，加快发展以保障民生为重点的社会事业，加大财政投入力度，集中力量为各族群众办实事、解难事，让各族人民生活更加幸福。 “既要让各族群众住得方便称心，又要解决好就业和增收致富问题。”在安居富民、定居兴牧、保障性住房三大民生工程方面，报告提出，按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用原则，整村推进，把定居与富民结合起来，高起点、高水平、高效益推进安居富民、定居兴牧工程。
在高标准推进灾后重建、确保明年完成所有重点受灾户住房重建任务的同时，报告提出，明年完成5.26万户安居富民和3000户游牧民定居建设任务，新建廉租住房3695套、公共租赁房5701套，改造棚户区危旧住房3246套。
就业是伊犁的难点。报告提出，加强就业援助、就业指导、技能培训和创业培训，着力解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业问题，巩固提高零就业家庭24小时动态清零成果。同时提出，明年开工建设州直人力资源市场，力争未就业大中专毕业生基本实现就业。
入驻伊犁的大型企业“招录本地员工比例必须达到70%以上”，对大型企业的社会责任进一步提出了要求。“全民创业”则进一步凸显了内生动力，通过健全全民创业体系，以创业带动就业。
逐步实现人人享有基本社会保障，实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险政策全覆盖，实现城乡低保动态管理下的应保尽保，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，积极构建常态化扶贫机制，为伊犁加快完善社会保障体系制定具体路线。报告提出，明年实现28个村扶贫开发整村推进和3.5万农牧民稳定脱贫。 报告中，通过大力推进科技进步与创新、坚持优先发展教育、加快发展医疗卫生事业等举措，对推进社会各项事业进步提出了具体要求。 5 从文化资源大州到文化发展大州
报告提出，以现代文化为引领，繁荣文化事业，发展文化产业，创新文化体制机制，加快推进文化资源大州向文化发展大州跨越，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
现代文化，既是对过去传统优秀文化的继承，又是对世界先进文化的一种借鉴，同时也是区域自身在发展当中的一种创造。伊犁在独有的历史发展过程中，形成了厚重的文化底蕴和丰富的文化内涵，具有鲜明的地域特色。从文化资源大州到文化发展大州，既是伊犁从传统文化向现代文化转变的过程，同时也是经济社会发展的需要。
报告提出，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，把新疆精神渗透到经济社会发展的各个方面和人们的日常生活当中，为推进伊犁跨越式发展提供强大的精神动力。
报告中，对加强宣传思想工作、强化意识形态领域工作、加快文化事业发展、繁荣文化艺术创作、积极培育发展文化产业等都提出了具体要求。其中，在培育发展文化产业方面，提出编制伊犁文化产业发展规划，深度挖掘和打造伊犁六大文化，推进文化产业与“三化”建设、旅游产业和特色产业融合发展、联动发展。同时，提出加快文化产业聚集区和文化创意园区建设，培育建设一批文化骨干企业和文化产业项目，打造具有伊犁特色的文化品牌。
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2014调控：整体趋稳分类调控
——从两会工作报告看2014年房地产政策走势
中原集团研究中心
3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。其中提及房地产工作重点有：
加快房地产税立法
完善住房保障机制，推进公租房和廉租房并轨
针对不同城市分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求
通过从经济目标、货币政策、投资、房地产市场调控以及房产税五个方面的分析来看，整体而言，2014年房地产市场政策基本在现行预期内，后期估计会有城市在分类调控、中小套型住房供应、共有产权房供应等方面进行细化。
1、“完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”
•2014经济增长目标，GDP7.5%，2014居民消费价格水平，CPI3.5%
中原解读：在上下限管理稳增长保就业的大经济目标下，房地产调控不会过于激进。此经济目标属于中性偏利好。
2、“货币政策要保持适度松紧，促进社会总供给基本平衡，适度适时预调微调”
中原解读：根据对中国房地产市场十几年的发展和调控路径分析可知，除政策外，信贷的松紧程度为影响市场成交的主要力量。虽和去年一样“稳健”的基调，但解读时的适度松紧，预示着2014年货币政策将不会宽松，对房地产消费者和开发商而言都不算好消息。
3、“把投资作为稳定经济增长的关键”
中原解读：投资在过往经济发展中均发挥了重要的作用，去年两会工作报告提出“投资在促进经济增长中的作用不可低估”，今年更作为稳定经济增长的关键。
把投资演化到房地产市场，那么就是保障性安居工程的建设。今年又在资金保障方面特别提及。“创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。”在资金方面有中央的支持，那么后期房企建设保障房的参与度也会相应增加。
4、“针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求”
中原解读：此为本届政府首次正式提及房地产调控相关内容，和以往调控相比，“针对不同城市情况分类调控”和“增加共有产权住房供应”为首提。
前半段表述为不同城市调控分化做铺垫，今年不同城市政策收紧和放松将同在。
而抑制投机投资性需求的表述表明“限贷”、“限购”等调整手段仍将实行。预计2014年
整体调控政策仍将持续，而对于二套及以上房贷仍将继续收紧。
增加中小套型住房供应今年两会特意提出，预计2104年土地出让中对于中小套型的限制将
增多。此前南京去年底土地出让中也再提中小套型的建设比例。然而，随着单独二胎的放开，未来所需房型结构或将有变化，因此，中小套型的比例和需求在未来仍值得关注。
北京去年推出的自住型商品住房实为共有产权房，今年预计将在更多城市推行。但因为此
模式尚在探索阶段，短时期内供应不足以产生大的影响。
5、“推进税收制度改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作”
中原解读：新一届政府传达了明显的“立法先行”的改革新思路。十八届三中全会提出“加快房地产税立法”，总书记在提到法律与改革的关系时曾做出指示“先立后破，有序进行”，意味着房产税的实施首先需要通过严肃的立法程序，时间跨度较长，未来悬在楼市上空的一把利剑也将暂时解下。
房产税的落地至少还需满足以下前提条件：
一、完成立法，使征收于法有据；
二、不动产统一登记，住房信息透明化；
三、资产评估体系完善，为征收提供技术支持。
第11篇：气象局会议工作报告解读
把握形势机遇
突出实干创新 全面推进XXX气象事业健康快速发展
——2014年全市气象局长会议工作报告
XXX市气象局党组书记、局长 岳福豹
2014年1月21日
同志们：
这次全市气象局长会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和全国气象局长会议精神、全省气象局长会议精神，紧紧围绕地方政府经济社会建设方针政策，总结2013年工作，部署2014年任务，全面推进XXX气象事业健康快速发展。
下面，我代表市局党组对2013年全市气象工作进行总结，并对2014年的重点工作进行安排部署。
一、2013年全市气象工作回顾
一年来，在XXX省气象局和XXX市委、市政府的正确领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，严格执行中央“八项规定”，紧紧围绕XXX市委、市政府提出的各项工作任务要求为中心工作，着力推进“三个体系”建设、全面提升“四个能力”、不断改变机关工作作风、提高工作效率，在全市气象职工的共同努力下，较好的完成了全年工作任务。
（一）、坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 我们将学习宣传贯彻党的十八大精神作为一项重大政治任务贯穿到全年各项工作部署中，明确提出学习贯彻的要求，通过党组中心组、党支部及职工大会等形式认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，要求全体干部职工在学习的同时认真做好读书笔记和新的体会，要在思想上、行动上、政治上与党保持高度一致，要学以致用，用会议精神指导工作实践。
（二）、严格执行中央八项规定和贯彻践行群众路线，反对四风工作要求
2013年，我们认真贯彻执行中央八项规定精神，通过一系列措施将“八项规定”真正落到实处：一是出台了《XXX市气象局贯彻落实八项规定整改措施》。制订了在转变工作作风、精简会议、改进文风、规范公务用车管理规定；二是开展警示教育，组织党员干部参加廉政警示教育学习、观看党风廉政警示教育片、参加市检察院组织的“XXX省预防职务犯罪宣讲团宣讲”活动、参加市廉政警示教育基地“三个一小时”培训；三是积极落实省局监审处在纪检监察系统清退会员的工作要求，组织全局职工进行了零会员卡持有承诺，并将承诺情况在全局进行公示；四是严格公务用车管理制度，建立后勤中心统一用车制度，领导上下班一律杜绝使用公车；五是制定下发了《XXX市气象局关于停止新建党政机关楼堂馆所和清理办公用房领导组的通知》文件，党组成员全部按时按要求清退了超面积办公室；六是严格公务接待，要求下基层调研轻车从简，公务接待要求严格控制陪客人员，不搞超规格接待，不搞与工作无关的公务接待，不上酒，不浪费。通过以上工作措施，我们在精简会议、改变文风会风、改进调研、规范宣传报道、节约开支等方面取得很大实效。
（二）、基础业务、气象现代化建设稳中有进
1、地面气象观测
2013年在强化管理、严格执行各项规章制度的同时努力加强业务人员的学习，基础业务质量稳步提升，各自动站运行稳定，各站全部完成了目标任务。全年，我市共申报了地面观测“250班”3个，百班7个，农业气象“250”班1个 ，百班7个。
2、天气预报
全年落实预报一等奖5个，二等奖1个，三等奖6个。申报一等奖4个，二等奖2个，三等奖4个。
（三）、全面启动我市气象现代化建设
近年来，在省气象局和市委、市政府的大力支持与帮助下，我市气象现代化建设不断推进，气象监测、预报、预警能力不断增强，为保障全市经济社会稳定健康发展作了重要贡献。2013年，我们不断完善气象科技管理办法及运行机制，制订了《XXX市科技论文、科研课题的奖励办法》；开展了科技领军人才和青年科技人才创新团队建设，制定科技创新团队实施计划，完善科研与业务结合管理办法；建立了局市合作、局校合作、部门合作机制，起草XXX市人民政府和XXX省气象局关于共同推进气象现代化建设的合作协议，先后与中北大学XXX校区、大同大学XXX师范学院、XXX职业技术学院等大专院校签订了科技合作协议，与林业、国土、环保、农业、畜牧、安监等部门建立了科技合作关系；与XXX市人力资源与社会保障部门制定XXX市气象行业技能竞赛实施意见，将气象行业技能竞赛纳入全市职工职业技能竞赛中。
（四）、积极推进气象现代化建设工作举措
2013年，XXX市政府研究并通过了《2013年全市人工影响天气工作计划》，充分保证了我市人工影响天气工作顺利进行；一直以来，我们在人影标准化作业站点建设工作上下功夫，其中怀仁县完成了6个标准化作业站点的建设，在朔城区观测站迁址中，将人工增雨作业基地建设共同列入规划中；6月15日制订了2013年全市气象现代化建设行动计划并得到市政府批准，重点建设“综合气象监测网络平台”、“公共突发事件预警平台”、“XXX市气象灾害预警信息发布中心”、“人工影响天气系统”和“现代化农业综合信息服务系统”；近年来争取省局、市科技局、市发改委立项课题21项，自筹资金课题15项，获得市科技进步奖8项；撰写论文109篇，在核心期刊、省级期刊、科协、学会、科技论坛上发表或交流论文56篇，47篇论文获得厅局级以上优秀论文奖。
（五）、气象防灾减灾体系建设工作成效显著
我市气象防灾减灾体系建设项目已列入“十二五”规划。全市所所有行政村都配备1744名气象信息员。市、县全部建立了短信发布平台，实现了市、县、乡、村四级防灾减灾决策指挥人员手机信息全覆盖；与安监、农业、交通、畜牧、林业、水利、环保等部门完善应急预案并建立了应急联防网络，一旦有重大预警信息发出，第一时间会通过各种传播手段传递信息；目前大喇叭系统和电子显示屏正在全面筹建当中，相信在不久的未来可以充分发挥它们在气象防灾减灾中的重要作用。
（六）、扎实做好各项重大气象保障服务
2013年，我们根据市委、市政府及有关部门的需要，积极拓展服务领域，提供各种优质的专项气象服务。我们积极为煤炭、电力、热力、天然气、水库、再生能源等行业的提供专业专项服务；通过应急车、通过卫星数据广播、卫星通讯视频会商系统为大棚种植园开展防冻、防风减灾服务；为第四届右玉西口风情生态旅游文化节和平鲁门神文化节活动进行全程气象保障服务；与交管、运管、旅游等有关部门积极制定联动机制，根据天气情况及时通过手机短信向主要负责人发送气象信息。及时向有关部门报送春节专题、春运气象服务专题、天气公报、元宵节等专题预报服务信息；全力做好春季抗旱气象服务和人工增雨工作，准确预报出2013年5月27日、6月6日的重要转折性天气过程和7月14～15日、8月6～7日、8月11日三次大到暴雨天气过程；积极为XXX市创建申报国家级园林城市提供优质气象服务，我们组织有关专家撰写了XXX市城市热岛效应的评估报告，并做了大量的指标解释、台账整理、数据上报等工作，编写了XXX市旅游气候条件适宜性分析报告。
全年我们共举办新闻发布会10次，就未来天气展望及相关气象知识做客电视台、电台专栏采访13小时，报送重要气象报告卡21期，签发大风、寒潮、霜冻、道路结冰、雷电、暴雨等各类灾害性天气预警信号45次，报送中小河流洪水、山洪、地址灾害预警信息11期，为保障我市经济社会发展和人民生产生活作出了重要贡献。
（七）、积极争取地方气象事业发展经费
继续做好人工增雨等服务地方经济建设的各项工作。全年争取地方气象事业经费1047万元。其中，市局721万元，县局326万元。有力地促进了全市气象事业的整体发展。
（八）、加强党建和人才队伍建设
1、我们高度重视党建工作，在贯彻执行民主集中制、干部选拔任用和推行政务公开等方面能够严格按照上级要求和规定执行，对干部的选拔标准以德为先，注重实绩。选拔任用能充分发扬民主，听取基层的意见；对重大事项的决定，严格遵守民主集中制原则，能够认真听取基层的意见，吸收集体的智慧。保证重大决策不出偏差；加强政务公开，群众关心的热点、重点、难点问题，尽量及时与群众沟通，保证了群众的知情权、表达权、监督权和参与权。
2、加强人才队伍建设，印发了《XXX市气象局关于加强人才队伍建设的意见》，建立了一套有利于发现人才、培养人才、引进人才、留住人才、使用人才的运行机制；进一步加大对各类人员的培训力度。年内，市局举办测报、预报、网络、人工增雨、计划财务、防雷安全等各类培训班；同时，通过脱产、函授、岗位培训及计算机远程教育等多种形式进行继续教育，取得了实效；我们特别注重在实践中培养选拔干部。把中层干部的培养、选拔、任用和工作业绩紧紧地结合在一起，将工作成绩突出的职工优先使用，或者放在重要岗位锻炼，树立正确的用人导向，鼓励优秀人才脱颖而出。截至到2013年底，全市共有硕士生2人，本科生74人，专科生8人，本科以上学历人数占到职工总数的88%，有高级职称10人，中级职称31人，高、中级职称人数占到职工总数的48%。
（九）、党风廉政建设
我们不断完善监督约束机制，按照“从严治党、着眼防范、综合治理”的方针，从强化教育夯实管理入手，认真贯彻“四大纪律、八项要求”。从4月1日开始，我们通过一系列活动不断将党风廉政建设引向深入。市气象局党组、纪检组组织全市6县（区）党员干部，采取小组学习、在线学习、集中汇报等形式，以《党章》、《廉政准则》、《八项规定》为主要学习内容；通过组织党员干部赴南山森林公园、绿化丰碑、杀虎口等实地参观考察；局领导带头结合XXX气象工作实际和反腐案件，作了“认真落实党中央八项规定，切实加强党性修养和作风建设”主题报告；开展了以“为民、务实、清廉”为主题的知识竞赛，试题涵盖了党的十八大精神、《气象部门2013年廉政风险防控工作方案》等多项内容；举办了以“为民、务实、清廉”为主题的书法笔会。
另外，我们结合实际制定印发了《廉政风险防控工作实施方案》，把科技服务、政府采购、基本建设、科研项目、人员录用、人工影响天气专项、行政审批、行政许可、行政处罚等领域列为气象工作的防控重点领域，把对部门（单位）内外行使权力和其它容易产生问题的工作事项以及承办的岗位作为气象工作的重点防控对象，把科技服务收支、政府采购招投标、防雷审批事项、行政处罚等列入了气象工作的重点防控环节。
二、2014年工作总体要求与主要任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，更是我市气象事业抢抓机遇、鼓足干劲全面发展的关键之年。做好今年的各项工作，意义十分重大，做好今年气象工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及省局、市委、市政府的有关决策决定，努力提高预报预测准确率和精细化水平，强化气象防灾减灾和气象应急服务能力，着力发展现代化气象业务，着力发挥气象政府职能，不断提升气象保障我市经济建设的能力和水平。
（一）、继续加强基础业务和气象服务保障工作
1、综合观测：综合观测市气象业务服务的基础，在新的一年里，我们继续加强对基础业务的管理，明确细化业务人员职责，强化业务考核办法，把各项目标任务分解到个人，切实做到分工明确，责任到人，完善测报质量通报和奖惩制度，继续完善业务工作流程，加强对测报人员的业务学习培训，积极做好测报技术总结，加强台站之间的交流探讨，继续加强测报队伍建设，定期开展新业务技术学习和技能竞赛，努力提高全市观测业务水平。
2、气象预报：进一步提升汛期天气预报业务的准确性和时效性，进一步加强值守班，强化责任落实,确保各个环节有效衔接;继续强化预报业务。要狠抓灾害性天气的监测和预报两个环节，努力做到监测到位、预报准确。强化中小尺度天气系统的监测分析，强化短时和临近天气预报业务。要全力做好高强度、突发性灾害性天气的精细化预报，准确分析灾害性天气发生的时间、程度和范围;要充分应用好预报业务新技术。发挥雷达、卫星、自动气象站等在灾害性天气监测预报预警中的作用，利用好数值预报产品与省气象台指导预报产品，提高气象资料综合分析应用能力，提高预报产品的制作水平；应急减灾中心要将气象服务工作作为工作重点，在决策气象服务、气象为农城服务、城市气象服务、专业气象服务上下功夫，进一步增强各类服务的敏感性、及时性和主动性。不断提升服务效益和水平，成为气象服务的窗口和名片。
3、防灾减灾：要建立适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统，完善现代农业气象指标体系，建立健全面向农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象监测分析、预测预报和影响评估的技术系统。开展富有地方特色的现代农业气象服务。发展农业气象灾害预警、产量预报以及人工影响天气业务，完成精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划，建立农业适应气候变化的决策服务业务。
不断提升精细化的农村气象灾害监测预报能力，建成覆盖广的农村气象预警信息发布网络，构建有效联动的农村应急减灾组织体系，健全预防为主的农村气象灾害防御机制，逐步实现气象灾害防御领导机构所有乡镇全覆盖、气象信息员所有行政村全覆盖、重大气象灾害预警手机信息四级决策指挥人员全覆盖；实现乡镇电子显示屏气象预警信息全覆盖，行政村大喇叭广播系统气象预警信息全覆盖。
继续做好以决策服务为重点的各类气象服务工作，及时报送重大性、转折性、关键性天气的专题报告。加强与各个部门的联系，建立应急管理联动机制，完善应急服务体系，做到灾害性天气和转折性天气不漏报、不错报，为的经济发展提供准确及时的气象服务。
（二）、继续围绕地方各级政府工作中心，大力发展地方气象事业。加强台站基础建设，不断改善职工工作环境。
1、2013年，我市新一代天气雷达系统建设工程已经纳入地方财政预算，并被列入市政府煤炭可持续发展基金项目，下一步我们要加强雷达楼建设工作，与地方各相关部门积极配合，为该项目创造良好的建设环境，我们也要严密组织，精心设计，科学施工，严格管理，切实把新一代天气雷达系统打造成民生工程和廉政工程。
2、加强朔城区气象局迁址工作，要理清规划思路，做好征地工作，获取项目资金支持，同时要在规划设计上下功夫，新建台站要高起点高标准，注重特色，充分达到“一站一貌”的要求；加强右玉县气象局基础设施改造工作，目前右玉县气象局基础设施改造工作实施方案和招标等准备工作基本就绪，开工后要使业务用房和庭院环境达到标准化，建设规范化，切切实实改善职工工作环境，满足气象观测、公共服务发展的需要。
3、今年，各县（区）气象局要与地方各级政府部门深化合作，密切沟通，全面开展“森林防火防雷试点”工作，要切实加强组织领导，制定职责分工，加强监测，与市气象台密切合作，做好火险等级预报；另外要紧紧围绕“每个过程都不放过”的方针，组织实施人工影响天气工作，抓住有利时机开展人工增雨作业，降低森林火险等级；在“3.23”“5.12”等重大科普活动中，切实开展森林防火宣传工作，进一步增强群众的防火意识。
4、加快气象大喇叭建设进度，力争早日发挥效益。气象预警大喇叭系统建设是实是提升气象防灾减灾能力的关键环节。各县（区）气象局要继续加大大喇叭建设经费争取力度，利用纳入地方政府“十二五”规划中的“两个体系”建设项目机遇，积极争取地方政府配套支持，依托政府开展实施工作。加强向政府部门的宣传力度，力争通过政府发文安排部署此项工作。
（三）、坚持实施人才强局战略，加强气象部门干部队伍素质建设 “人才资源是第一资源，加快推进人才强局是当代气象事业面向现代化、面向世界、面向未来的一项重大战略任务” 中国气象局局长郑国光多次强调气象人才工作在事业发展中的地位和作用。可见气象人才是推动我市气象事业发展重要环节。今年，我们继续认真落实《中国气象局关于加强人才体系建设的意见》文件精神，牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚定不移地实施人才强局战略。我们要重点抓好科学带头人、业务科研骨干和领军人才队伍建设，注重一线人才培养和使用，建立和完善有利于人才成长和发挥作用的体制机制；建立人才队伍建设目标责任制，充分调动各级气象部门发现人才、培养人才、使用人才、爱护人才的积极性；建立和完善专业技术职务任职资格的各项评审、继续加强人才培训工作，加大分类管理、分类培训的力度；不断优化队伍结构，提高队伍整体素质。
（四）、继续做好人工影响天气工作，完善作业规范和操作规程，着力提升人影作业科技水平。
我们要积极拓展服务领域，加大作业力度，积极做好人工增雨（雪）防雹作业服务；继续完善人影业务体系，推进人影标准化作业点建设工作，形成高效的作业服务体系；进一步健全完善市、县两级人影安全监管，将各项规章制度、安全措施落实到位，确保人影作业安全；紧密联系XXX实际，进一步完善人影工作协调机制，推动人工影响天气经费得到落实。
（五）、继续强化依法行政和社会管理
今年，我市各级气象部门要认真组织干部职工学习《气象法》等法律法规，使广大干部职工正确理解、准确把握、深刻领会气象依法行政工作的重要意义；在对内加强学习的同时要充分利用“3.23”“5.12”等重大科普活动中开展气象法律法规及科普知识宣传；加强气象行政执法工作，切实发挥市、县气象主管机构的政府职能作用，强化社会管理和公共服务职能，加大执法力度，查处一些破坏气象探测环境、非法传播气象信息、防雷图纸不送审、拒不接受防雷检测，检测不合格又拒不整改的典型案件。要做好各单位防雷和气球资格、资质的认定、发放工作。施放气球要履行严格的审批程序，要记录在案，防止出现事故后，责任不清的问题出现。要加强对科技服务工作的管理和监督，完善和创新科技服务工作思路，不断拓展新的服务领域，寻找出新的增长点。
（六）、继续加强党风廉政建设和气象文化建设
今年，我们深入贯彻落实党的“十八大”、中纪委三次全会精神，确保上级各项决策部署得到贯彻落实。各级气象部门要加强理论学习，严格遵守党章，严明党的纪律，加强监督检查，保证重点工作组织实施落实到位；坚决贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的精神。各级领导干部要从自身做起、从现在做起、从具体事项做起，厉行勤俭节约，坚决制止浪费。要廉洁自律，严禁以权谋私行为。要进一步深入开展《廉政准则》的学习宣传活动，加强教育约束，确保本单位清明廉洁；要进一步完善惩防体系建设，大力推进党风廉政建设制度化、规范化、程序化。继续党风廉政宣传教育和廉政文化建设，强化对领导干部行使权力的制约和监督，深入开展廉政风险防控工作，推进反腐倡廉制度建设，推进全市气象部门行风建设，加强信访工作；要加强党风廉政建设的组织领导，健全纪检监察审计干部队伍，强化自身建设，形成全局共同推进反腐倡廉工作的强大合力。
我们继续开展精神文明创建活动，营造和谐向上的工作氛围。加强对宣传工作的领导，努力构建“大宣传”格局，进一步营造有利于气象事业发展的舆论氛围，各单位要联系本职工作做好气象宣传工作，特别是对外宣传工作，要将我们事业发展过程中的亮点、闪光点真实地反映出去、宣传出去，通过宣传提高我们的社会地位和影响力，从而促进我们事业的发展。
（七）、继续加强基层气象工作
基层工作是气象工作的基石，气象事业能否快速地发展很大程度上取决于基层气象工作。因此，我们一定要立足于基层气象台站的发展与稳定，重视基层气象工作，推动全市气象事业的协调发展。要进一步加强调查研究，认真倾听基层群众意见，明确基层工作重点，切实解决基层问题。深入推进“一流台站”建设，合理优化业务分工，着力加强技术保障。大力加强基层台站领导班子建设，强化科学管理，提高基层领导干部综合素质和领导科学发展的能力。合理设臵基层业务岗位，加大基层台站综合业务基础知识岗位培训，提高基层人才队伍的素质和能力。
同志们，全面推进我市气象现代化建设和做好气象保障服务工作，责任重大，任务担子重，不过我相信，只要我们团结一心，扎实工作，措施有力，有全市气象干部职工的奋发进取，XXX气象事业一定会迈上新台阶。
最后,在新的一年里，祝大家身体健康、新春愉快，阖家欢乐、万事如意！
谢谢大家！
读书的好处
1、行万里路，读万卷书。
2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。
3、读书破万卷，下笔如有神。
4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文
5、少壮不努力，老大徒悲伤。
6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿
7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。
8、读书要三到：心到、眼到、口到
9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。
10、一日无书，百事荒废。——陈寿
11、书是人类进步的阶梯。
12、一日不读口生，一日不写手生。
13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基
14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游
15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德
16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿
17、学习永远不晚。——高尔基
18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向
19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子
20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根
第12篇：人大工作报告重点解读
到2012年形成中国特色社会主义法律体系，是党的十五大提出的新时期立法工作总目标。如期实现这一目标，是我们义不容辞的责任，是今年立法工作的首要任务，也是今年人大工作的重中之重。我们要在坚持提高立法质量的前提下，加倍努力、奋发工作，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，继续加强社会领域立法，更加注重绿色经济、低碳经济领域立法，全面完成法律法规清理工作，确保中国特色社会主义法律体系如期形成，圆满完成党和人民赋予的历史任务。
（一）抓紧制定一批新法律
完成社会保险法草案审议修改工作，进一步健全社会保险法律制度，解除人民群众后顾之忧，更好地维护社会和谐稳定。继续审议行政强制法草案，进一步推进依法行政，更好地维护公民合法权益。提请审议增值税法和车船税法草案，进一步健全财税法律制度，规范税收管理。还要研究制定人民调解法、违法行为教育矫治法、涉外民事关系法律适用法、自然遗产保护法，督促有关方面抓紧起草基本医疗卫生保健法、社会救助法等法律草案。
（二）及时修改一批现行法律 www.daodoc.com【xiexiebang.com范文网】
修改代表法和村民委员会组织法，不断推进中国特色社会主义政治制度的自我完善和发展。修改行政监察法，进一步健全权力运行制约和监督机制，努力从源头上防治腐败。修改预算法，强化预算编制的完整性、执行的规范性和监督的严肃性。继续做好国家赔偿法修正案草案审议工作，研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、职业病防治法、预备役军官法等法律。
（三）积极推进科学立法民主立法
今年要在已有工作的基础上取得新进展。一是充分发挥人大代表在立法工作中的作用，无论是论证和确定立法项目，还是起草和审议法律草案，都要认真研究吸纳代表议案提出的相关意见，邀请相关代表参与立法工作。二是扩大公民对立法的有序参与，坚持和完善法律草案公布机制，增强立法座谈会、论证会、听证会的实效，选择法律草案中人民群众普遍关心的问题进行充分论证，认真听取各方面特别是基层群众的意见，不断完善法律草案，并将采纳情况以适当方式向社会反馈。三是适时启动立法后评估试点，结合常委会执法检查中发现的问题和法律实施中出现的新情况新问题，有针对性地选择一到两件事关群众切身利益的法律，开展立法后评估试点工作，探索建立立法后评估工作机制。
（四）督促和指导法规集中清理工作
行政法规和地方性法规是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分。经过各方面的共同努力，到目前为止，我国现行有效的行政法规690多件、地方性法规8800多件，为保证法律有效实施、推进依法行政、管理地方事务等发挥了重要作用。同时也要看到，现行法规中也存在不适应、不协调、不配套的地方。我们要在去年集中开展法律清理工作取得重大阶段性成果的基础上，督促和指导国务院和地方人大分别开展行政法规、地方性法规集中清理工作，确保在今年年底前全面完成法律法规清理任务。
（五）继续加强规范性文件备案审查工作
要依法做好行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及司法解释等规范性文件的备案工作，有重点地开展主动审查，对最高人民法院、最高人民检察院新制定的司法解释逐件审查研究，并督促“两高”对2005年以前制定的司法解释进行集中清理。
这里要强调的是，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十一届三中全会总结建国以来的经验教训特别是“文化大革命”的教训，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，并把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为建设中国特色社会主义的一项重要战略任务。经过各方面共同努力，到上届末，中国特色社会主义法律体系已基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活各个方面基本做到有法可依，有力保障和推动了中国特色社会主义事业的发展。同时也要看到，经济社会的快速发展，社会主义民主政治的不断推进，文化生活的丰富多彩，和谐社会的积极构建，体制机制的改革创新，经济全球化的深入发展，不断对立法工作提出新的要求。立法工作仍是本届人大的一项重要工作。为确保如期实现党中央提出的立法目标，今年的立法工作艰巨而光荣，我们一定要坚持正确政治方向，坚持以人为本，坚持从国情出发，坚持实事求是，坚持法制统一，妥善处理权力与权利的关系，妥善处理法律稳定性与实践变动性的关系，妥善处理法律规定的前瞻性与可行性的关系，为改革开放和社会主义现代化建设，为实施依法治国基本方略和建设社会主义法治国家提供坚实的法律保障。
第13篇：解读扬州市人民政府工作报告 （版）
解读2015年扬州市人民政府工作报告
2015年1月9日，在扬州市第七届人民代表大会第四次会议上，扬州市市长朱民阳代表扬州市人民政府向大会作工作报告。
城市更美好 人民更幸福 【六个方面取得新成绩】 城乡面貌呈现新变化
连淮扬镇铁路扬州段率先开工，宁启复线电气化改造扬州段基本建成；100个重大城庆项目建成38项，其中政府主导的30个项目全达序时；瘦西湖隧道通车；“双峰云栈”等建成开放。
创新转型迈出新步伐
实施服务企业的“2号文件”及8个配套措施；“科教合作新长征”计划深入推进；引进高层次领军人才160名；创成国家生态文明建设示范区，入围全国首批新能源示范市。
经济发展实现新提升
全年完成固定资产投资2380亿元，增长19%；全部工业开票销售、入库税收分别增长10%、12%；粮食产量实现“十一连增”；全年社会消费品零售总额1240亿元，增长12.8%。
深化改革取得新突破
《宁镇扬同城化发展规划》获省批准，完成宁扬城际轨道交通前期工作；清理并公布4项清单；推进国有资产监管全覆盖，完成市级行政事业单位所属国有企业清理整合工作。
社会建设取得新成效
1 新增城镇就业7.2万人；城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%；大运河申遗取得成功；宋夹城体育休闲公园建成开放；我市被表彰为“六五”普法中期全国先进城市。
政府建设得到新加强
制定出台加强依法科学民主决策、深化政务公开等10项制度；“三公”经费压减16.1%；“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”的土地出让机制获省推广。
2015年政府工作任务
“八个方面”推动名城建设再上新台阶
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是扬州建城2500周年的喜庆之年。今年政府工作将主动把握和积极适应新常态，坚持“稳中求进、进字当先，创新驱动、转型升级”工作总基调，全面深化改革，全面推进依法治市，着力深化产业结构调整，着力强化生态文明建设，着力提升城市建设和管理水平，着力保障和改善民生，着力筑牢风险防控底线，努力保持经济社会平稳健康发展，加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城。重点抓好八个方面工作。
目标已定 谱写中国梦扬州篇章更需实干苦干
市人大代表叶浩说2015年扬州市人民政府工作报告实事求是地反映了扬州经济发展水平，特别是预计公共财政预算收入增长13.9%，位列全省第二，最是反映经济形势的主要指标。2014年无论是重大项目，还是工业经济发展，它们的发展带动了财政收入的增长，而财
2 政收入反过来又促进了这些项目的增长，包括民生事业投入。
纵观全局，2015年经济形势不容乐观，从2015年工作计划来看，公共财政预算收入的预期目标为增长10%。这说明市委、市政府决策科学，务实踏实，稳中求进。
2015年为更好地服务企业，广陵区将筹建融资平台，规模净资产达到100亿以上，为广陵区今后发展提供资金支撑。
2015年扬州市人民政府工作报告对园区转型升级明确了要求。经过近年的发展，维扬经济开发区已经涌现出了扬杰电子等“小巨人”型企业，今后要注重“小巨人”型的企业群的培养，注重“国”字头企业的引进，加快园区的“低出高进”，即淘汰低产出、低效益的企业，引进高技术、高效益的企业，加快“退二进三”的步伐，从而把园区产业结构调优调强，健康发展。
随着经济结构调整，新常态成为主流。过去依靠政府投资、消费拉动经济的做法，以后行不通了。作为金融机构，承担着为社会发展输血的作用。众多中小企业仍是社会经济的重要组成部分，但是其发展尤其是金融环境却日益严峻。作为金融机构，我们要服务好企业，尤其是中小企业，为其创造更加适合创新创业的金融环境。
中国人说成事在人。我们谋发展干事业也是如此，此次两会为扬州今后几年发展确定了总目标，部署了具体任务。接下来，关键在于我们如何落实好各项部署。书记讲话中重点提到了人的因素，提出要“铸城市新魂，做时代新人”，那么在未来发展中，不管是各级干部还是普通百姓，都应该具有开拓创新等时代精神，在发展中一个项目
3 一个项目地去建设，一件实事一件实事地兴办，一项改革一项改革地去突破，合力拼搏，稳步前行，让各项目标从纸上变成发展成果。
聚焦发展，扬州具备了再上新台阶的底气
市长的报告对全市去年工作进行总结，成绩显著、有目共睹。2014年，重大项目的建设、社会事业的发展，让全市综合实力得到提升，让站上城庆之年的扬州有了发展的底气，为扬州站上新的台阶打下坚实的基础。报告对2015年的部署，既涉及经济发展，又囊括环境环保；既有社会事业，又兼顾民生幸福，这些工作安排符合扬州的发展实际，求真务实，让老百姓看得见、摸得着，有利于提升全市人民的幸福指数。
去年，扬州泰州机场实现运送乘客70多万人次，通往18个城市，在全国机场排进前75位，今年有望进入前70位，借助城庆2500周年的契机，我们将争取开通国际、地区航班，实现全球化运送，架起全球的“空中桥梁”，为城市发展助力，为城庆献礼。
纵观报告，感受到了扬州大框架下呈现的大发展格局。横贯江都、仪征的文昌路，丈量了一体两翼发展的宽度。瘦西湖隧道的建成，缓解了东西向的交通压力，暖了百姓的心窝。城市发展迅速，人民幸福指数攀升，让扬州人走出去，腰杆子挺得更直了，底气也更足了。这背后，正是体现了新时代的扬州精神，一届接着一届干，一年接着一年干。作为基层交通战线工作者，未来我们要花精力在农村公路的建设和养护上，让最基层的老百姓也能享受到便利交通带来的好处。让“毛细血管”和“大动脉”更好地相连，让经济“血液”更加顺畅地
4 流动，带动乡村和城市一起发展。
扬州新发展 咬定目标不放松 行稳实干 积极迈向未来 谢书记在市政协七届四次会议上的讲话中要求，全市上下要“咬定目标不放松，一一当当往前走”。“一一当当”这个词是扬州方言，非常接地气，体现了中央反复强调的稳中求进、行稳致远的工作总基调、总要求，体现了扬州这几年抓工作、促发展的有数有序、有板有眼，应当成为我们当前和今后一个时期始终坚持的工作方法、工作要求。
2015年工作任务
2015年提案工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕“五聚焦五助推”履职主题，着力推动认识产生新飞跃，质量加快新提升，协商取得新进展，成效实现新突破，创新攀上新高度，努力在新常态下实现提案工作迈上新台阶。
更加注重提高思想认识。组织政协委员认真学习、深刻领会习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和市委六届八次全会精神，引导广大政协委员及提案办理部门（单位）充分认识提案工作的重要地位和作用，进一步增强提高提案质量和提案办理成效、推进提案办理协商工作的责任感和使命感。
更加注重提高提案质量。一份好的提案，能够真实反映出委员实事求是的科学态度、参政议政的能力和认真履职的使命担当。重点是抓好选题、调研、咨询和审查等四个环节，努力做到围绕大局选好题，深入调研出好招，善借外智咨好政，严格审查立好案，不提“言之无
5 物、言之无据、无的放矢、一案多事、个案代言”的劣质提案，多提立意高、选题准、情况明、分析透、建议实的精品提案。
更加注重提高办理实效。坚持把抓问题的解决落实作为提案办理工作的“牛鼻子”。着力推动提案办理坚持主动式办理，克服被动式办理；坚持务实性办理，克服解释性办理；坚持改进式办理，克服总结式办理；坚持开门协商办理，克服闭门自说自话办理；坚持有针对性的答复和解决问题，克服“三段式”的程式化答复；坚持真心实意办理，克服应急式、应付式、应景式办理现象，不断提高提案办理见面协商率、建议落实率和真正满意率。
更加注重提高协商水平。坚持把不断提高提案办理协商水平作为推进人民政协协商民主的重要抓手和提高提案办理实效的关键举措。切实加强建章立制保障协商，完善程序规范协商，突出重点深化协商，创新方法有效协商，努力使提案办理的过程成为民主协商的过程，成为增进共识、凝聚力量的过程。
我们应该按照报告大会的精神，牢记肩负的使命和责任，进一步解放思想、坚定信心、振奋精神，紧紧围绕习近平总书记提出的“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的总要求、总命题、总纲领，密切结合扬州经济社会发展的实际，确立新追求，采取新举措，争取新作为，聚焦聚力全面深化改革、全面推进依法治市、全面建成小康社会，努力把人民群众的期待变成我们的行动，把人民群众的希望变成生活的现实，为推动扬州各项事业发展迈上新台阶，奋力谱写好中国梦的扬州篇章而努力奋斗。
第14篇：两会闭幕,解读总理工作报告
2014年两会闭幕，总理工作报告受到国内外关注。郭沛源博士梳理了报告的核心内容，从CSR（企业社会责任）的角度进行了分拣和解读，供企业家们在企业发展过程中与国家大政方针保持一致，既发展壮大企业，又能更好地履行社会责任。
能源与资源
加大节能减排力度，控制能源消费总量，2014能源消耗强度要降低3.9%以上
对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量
提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源
鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目
加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用
推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度实施建筑能效提升、节能产品惠民工程
发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制
推动资源税改革，做好环境保护税立法相关工作
污染防治
出重拳强化污染防治，以PM2.5为突破口
健全政府、企业、公众共同参与新机制
二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%
实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理实施土壤修复工程
整治农业面源污染，建设美丽乡村
社会治理
推进社会治理创新，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用
安全合规
全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生
深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件
坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”
打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境
信息透明
加快社会信用体系建设，推进政府信息共享
对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度
让失信者寸步难行，让守信者一路畅通
贸易与合作
打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境
推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保等新议题谈判
公益焦点
完善农村水电路气信等基础设施
高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题
解决6000万农村人口的饮水安全问题
发展老龄事业，保障妇女权益
关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障
做好残疾人基本公共服务和残疾预防
实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，引导社会力量参与扶贫事业行业焦点
金融行业：促进互联网金融健康发展。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度
IT与互联网：实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程。鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。促进互联网金融健康发展。降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力
制造行业：2014年淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生食品行业：严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”
第15篇：解读凌荣华总经理工作报告
抓安全 治隐患 提升机组盈利能力 为国华公司为实现
“五年经济总量再翻番”奋斗目标做出贡献
——解读凌荣华总经理工作报告
品读公司2012年度工作会凌荣华总经理所做的工作报告，总结成绩客观中肯，剖析问题深刻透辟，部署工作周密得力。报告中即有2011年一连串闪光的经营业绩令人自豪，也有2012年“确立五个管理理念、实现六个更大进展”的任务部署催人奋进，更有清晰明确的指导思想和行动纲领引领每一位太仓人走向新的一年，为国华公司为实现“五年经济总量再翻番”奋斗目标做出自己贡献。
作为电力企业的发电人如何在这宏大的战略目标中贡献自己的力量呢？抓安全、治隐患，提升机组盈利能力成为我们义不容辞的责任和使命。
抓安全促夯基固本
凌荣华总经理在报告强调，我们要提升安健环管理品质，实质就是要运用系统化的思维，追求生产过程中人、设备、制度、环境的安全可靠、和谐统一，使各种风险处于受控状态，实现本质安全。
实现安健环管理品质提升就是要坚持 “安全为天，以人为本；坚持所有风险皆可控制，所有意外皆可避免；坚持每项工作均顾及安全、健康、环保”的安健环价值观，以安建环宣示系统建设、本安体系提升年、安建环五星管理系统
提升年为主线，全面提升安全管理专业化水平。要深入推行发电管理系统，落实安全规程、二十五项反措、隐患管理、可靠性管理、技术监督、消防管理等基础管理的规范化要求，实现发电业务管理的规范化。要以NOSA达五星为目标，探索NOSA五星管理、安全性评价、技术监督等工作的例行化、日常化工作机制。
治隐患争天天发电
凌荣华总经理在报告中下达了“发电量≥82亿千瓦时”的任务指标，这告诉我们争天天发电、天天争发电还将继续成为我们工作的主旋律。
当前，公司设备隐患管控任务依然艰巨：一是受客观条件限制还有已知隐患不能根治；二是两台机组运行均超过四万小时，长周期、大负荷运行势必导致未知隐患相对集中暴漏。强化设备隐患管控，努力解决影响机组安全的深层次设备问题，不再简单地将设备隐患归咎于设计、制造、施工问题，而是要提高辨识能力，强化动态认知，使问题在出现前得到有效控制。要进一步推进点检定修制，明确设备责任分工，建立所辖设备的健康档案，掌握设备动态，准确做好设备缺陷诊断和异常预测，减少突发性和未知性缺陷发生。
提升盈利水平谋日日发展
凌荣华总经理在报告中指出，2012年是极具挑战的一年，宏观经济不容乐观、国家政策影响力度加大，但我们依然有非常广阔发展空间，太仓公司如何谋发展成了我们每一
位员工共同面对的问题。
如何在复杂的环境中抓住机遇，求得发展，如何实现2012年供电煤耗≤305.5g/kWh，综合厂用电率4.55%，发电水耗≤0.16千克/每千瓦时，实现利润总额≥3.4亿元，这一系列的数字再次提醒了我们“抓安全、治隐患，提升机组盈利水平”是工作的根本，也是谋发展的要求。严格执行“三票三制”，积极开展“五种分析”，突出抓好未遂异常管理，提高运行精细化水平。要积极参与国华公司生产系统对标工作，利用机组在线性能优化功能，加强对运行基础数据的整理与分析，确保机组在最佳工况下运行。
宏伟的蓝图已经描绘，伟大的目标已经明确，坚定的步伐已经迈向2012。让我们在“神华大旗”的引领下，深入践行“安全为天，以人为本”的安健环价值观，以“抢开局”工作为起点，履行好员工的“责任”，做“时时讲安全”的好员工，做“守土有责”的好员工，为国华公司为实现“五年经济总量再翻番”的奋斗目标做出贡献。
发电运行部张洋
2012-1-16
第16篇：解读五大电力集团工作报告
解读五大电力集团2012年工作报告 :在刚刚过去的一个月中，作为我国电力行业的五大龙头集团，大唐、华电、华能、国电和中电投纷纷公布了集团今年的工作报告和工作重点。作为一年的统领性发展规划，在预计今年全社会用电量下滑，火电行业减排压力提升以及存在各种不确定因素的背景下，分析五大集团2012年的工作报告和工作重点有助于我们对今年火电行业的发展态势有一个宏观和整体上的把握。此外，五大集团的工作报告也体现了各集团对于今年国家宏观政治经济形势的预测以及或采取的应对措施。宏观有余 量化不足
与五大发电集团2011年的工作报告相对比，2012年的报告更为宏观，在对各项工作目标进行量化上不及2011年显著。2011年是“十二五”开局之年，各集团都制定了期间的发展目标。其中，大唐集团2011年工作报告确立了“十二五”期间的七项具体目标，包括：做强做大发电主业、加快发展煤炭产业、稳步发展煤化工产业、加快发展金融产业、推进科技环保产业、大力发展商贸物流产业、加快拓展国际业务。华电、华能和国电除制定了重点工作外，还分别量化了目标。华能集团2011年的绩效目标就包括了：完成发电量6000亿千瓦时;完成煤炭产量6000万吨;完成营业收入2600亿元;完成利润80亿元;核准电源项目1200万千瓦;投产装机容量980万千瓦;新增煤矿产能1970万吨/年等具体数量规定。国电集团在2011年总体工作要求中包括了：供电煤耗完成323.5克/千瓦时;二氧化硫排放量控制在86.3万吨以内;30万千瓦及上火电机组比重超过86.9%，水电、风电等新能源和可再生能源比重达到21.5%等具体指标。
相对来说，2012年五大集团的工作报告中所列出的7或9项工作重点中所涵盖的安全生产、经营管理、科技创新到节能减排、改革创新、党建及企业文化建设等方面，在大方向上和上年一致，但没有专门量化各项目标。
五大共性稳中求进
五大集团2012年在工作重点上没有大的变化，仍然围绕经营、管理、安全、节能、结构调整、科技创新和党建这7个主要方面。同时，在这7个方面上体现了五大共性：
强调安全生产和党建工作。这两项一直是各集团的重点工作，加之今年是中共十八大召开之年，为迎接其顺利召开，今年的安全生产和党建工作就显得更为重要。
强调资本运作和经营管理。2012年，各集团都将资本运作作为重点工作之一，一方面是加强对负债率的控制和风险防控，另一个方面是提升集团融资能力。此外，对管理的高度重视是今年五大集团工作报告的又一共性，大唐集团将今年确立为“管理提升年”;华电集团提出了“管理效益提升年”;国电集团将“强管理”作为集团今年工作的总体要求;中电投把管理作为了其今年“三抓、三保”(抓管理、抓改革、抓发展;保增长、保安全、保稳定)总目标之一。
强调经济效益。五大集团的主业火电，近几年一直处于亏损之中。大唐集团在报告中指出：“2011年集团公司火电亏损。在第二次电价调整后的12月份，仍有43家火电企业当月处于亏损状态，有60家全年累计处于亏损状态，还有29家资产负债率超过100%。”经济效益毋庸置疑是企业的生命线，2012年五大集团都强调了提升经济效益，其中大唐和中电
投明确定位以经济效益为中心。大唐在工作报告中表示，“突出强调以经济效益为中心，在当前具有特别重要的意义。目的在于进一步强化各级领导班子和广大职工的效益意识，充分认识经济效益关系企业兴衰存亡，是企业的生命线，更加自觉地围绕提高经济效益开展各项工作。”
强调转变发展和改革创新。转变方式和改革创新的着眼在产业结构、体制机制和科技能力上，是三个更为宏观和宽泛的方面，但作为不断向综合性集团发展的五大电力企业，这三个方面决定着企业长远的发展和利益。因此，在今年的工作报告中，无一例外地都继续将这三个方面纳入到集团的重点工作之中并加以强调。
强调稳健发展和成本控制。今年五大集团工作报告中，另一个较为普遍的方面体现在稳健发展和成本控制上。大唐集团提出“严格控制各项成本费用”，同时要求“量利而行，有效控制投资规模”;华电集团提出要“控制投资规模，优化投资结构，对于不符合转型要求、不具有竞争优势、不产生有效回报的项目，要认真梳理，该缓建的坚决缓建，该停建的要坚决停建。”以及“加大增收节支力度，深化全面预算管理”。国电集团则明确将保目标、稳发展、控规模作为集团今年工作的总体要求之一。
战略延伸仍是亮点
此外，从今年五大集团的工作报告中，还可以看到三个未来发展的态势，这三个趋势可用“两性”概括，即：综合性和国际性。其中，综合性着重针对发电行业和非发电行业的提升。
将新能源、清洁能源发展纳入到集团综合性发展规划之中。随着我国对新能源、清洁能源发电的重视和推进，近些年，五大集团都纷纷向除火电之外的其它能源发电领域拓展。在水电、风电以及核电上都有所涉及，其中水电的比例最大。作为清洁能源发展最为迅猛的中电投，其总经理陆启洲就表示，2012年中电投计划水电装机容量要突破2000万千瓦。
作为转型重点，新能源和清洁能源的发展成为近几年外界关注五大集团发展的热点领域。今年，各集团并没有将新能源和清洁能源发展单独列出强调，而是融合进整体发展规划中，作为提升集团发电行业整体实力的另一支柱。
强化非发电领域的发展。非发电领域将成为五大发电集团未来规划的重点部分之一，也是其向综合性集团公司发展的必经之选。其中，除了向产业链上游延伸的煤炭开采及运输外，金融和资本领域已得到五大集团的普遍重视。最突出的是大唐集团的工作报告，其中指出要“进一步加大上市公司在资本市场的运作力度。”同时表示要“以资本控股公司为平台，扩大金融业务范围，不失时机地进入信托、证券等领域，做大金融产业。”
打造国际性集团。五大集团的国际之路可归纳为“修内力”和“走出去”，前者意在将自身打造成为具有国际一流水准的企业;后者意在将业务拓展到海外，进行跨国经营。华能集团提出建设“世界一流企业”，积极实施“走出去”战略，表示今年要“扎实做好境外投资、工程总承包、技术服务和国际贸易，确保巴淡项目按期投产，稳妥有序推进南苏项目，统筹抓
好额勒赛、捷宁斯卡娅、巴厘岛等项目建设。”而国电集团提出了着力“打造一批国内一流、国际知名的相关产业集群”的目标。
从以上对五大发电集团2012年年报的解读中可以看出，对于火电主业各集团仍然持谨慎态度，因此会一方面积极拓展其它业务;另一方面把安全、节能和稳定确立为火电业今年发展的基调，同时积极争取政策支持的“多线”发展路线。由于五大发电集团的火电业在整个火电领域中所占的巨大份额，可预计今年我国火电整体上也将以保稳为主调。
第17篇：煤矿安全工作报告(定稿后)解读
煤矿安全工作报告
一、工作回顾
我矿认真贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的 通知》 (国发〔 2010〕 23号 ,认真落实企业安全生产主体责任,在 矿井安全生产中深入贯彻落实科学发展观, 坚持以人为本, 牢固树立 安全发展的观念,坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针, 全面加强企业安全管理,不断健全规章制度,完善安全标准,提升技 术水平,从而夯实了安全基础。坚持依法依规执行,切实加强安全管 理, 把企业的安全生产主体责任落实到矿井建设的全过程中去。 全年 杜绝轻伤以上人身伤亡事故和二级以上事故的发生。
(一、建立健全安全管理制度 构建安全管理体系
我矿根据要求建立健全了矿长、副矿长安全生产责任制, 职能部 门安全生产责任制、科长安全生产责任制和各工种岗位责任制等 33项制度和 61项各工种操作规程。建立健全了矿领导带班下井制度, 井下交接班制度和带班下井档案管理制度,并认真贯彻严格执行。 为了强化安全生产管理,我矿配备了安全生产副矿长、科长和 3名专职安全生产管理人员, 基本上满足矿上安全生产管理需要。 专职 安全生产管理人员工资、福利与生产进尺脱钩,不存在挂钩的情况。 建立重大安全隐患台帐, 现在矿上不存在国家安全监察管理局和 国家煤矿安全监察局 15条 68项重大安全生产隐患。 制定了事故应急 救援预案和矿井灾害处理计划, 在 6月份对灾害应急救援预案进行了 汇演。 12月份,我矿根据天干物燥的季节情况, “冬季四防”进行 了防火演练。
为了明确工程项目建设甲、乙双方责任, 我矿与参建施工单位签 订了安全管理协议。
我矿是煤与瓦斯突出矿井, 全部配备了压缩氧自救器, 并对职工 进行了自救器使用培训。 达到下井人员人人熟练使用。 为保证自救器 安全使用,每季度进行了检测检验。
(二、加强“一通三防”管理 杜绝瓦斯事故发生
为了做好一通三防工作,我矿招聘了专业技术人员, 建立完善了 相关制度。在基建一期,矿井采用压入式通风,局部通风机设专人负
责管理, 实现了双风机双电源自动倒台切换。 配备了专职瓦斯检查员 负责检查工作地点瓦斯。 杜绝无风、微风、循环风、不合理串联通风、瓦斯超限及温度超标作业。 认真落实了瓦斯日报表的矿长、技术负责 人审查签字制度, 严格执行了工作面停风撤人措施。 为了加强防止瓦 斯工作,根据《防治煤与瓦斯突出规定》 ,我矿委托河南理工大学编 制了《大磨岭煤矿防治煤与瓦斯突出专项设计》 ,指导我矿今后防治 煤与瓦斯突出工作。
(三、落实防治水规定 杜绝矿井水害的发生
我矿从始建之初就高度重视防治水工作,成立了水害防治水机 构, 购置了两台 ZDY1200S 型全坑道液压钻机, 配备了专业技术人员, 施工单位配备了探放水人员。根据《煤矿防治水规定》结合我矿水文 地质实际编制了矿井水文地质类型划分报告及防治水中长期规划和 年度计划,并组织实施。初步绘制了矿井充水性图、矿井综合水文地 质图、矿井综合水文地质柱状图、矿井水文地质剖面图齐全。
我矿建立了水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害 预测预报制度和水害隐患排查治理制度。 坚持 “有疑必探, 先探后掘” 的探放水制度。
水文地质情况基本清楚,井田内无老窑、老空的危险情况。随着 工程的进展, 将及时进行井下水文地质补充勘察, 加强水文地质勘测、分析、总结工作。
(四、严格机电运输管理 实现设备零故障
为加强机电运输管理, 我矿成立了机电科。 建立健全了机电管理 制度,对所有设备实行挂牌管理,包机到人,保证完好率达 100%, 为了从源头抓起, 我矿执行了设备进矿联合验收制度, 发放设备入井 证制度, 凡不具备煤矿矿用安全标志设备不得
入井。 井下电器设备接 地、过流、漏电三大保护齐全。对施工单位使用的国家明令淘汰的机 电产品进行了更新换代。
基建矿井提升装置是预防重大事故的重中之重, 我矿装设了防止 过卷装置、防止过速装置、过负荷和欠电压保护装置、限速装置、深 度指示器失效保护装置、闸间隙保护装置、松绳保护装置、减速功能 保护装置等, 对罐笼进行了脱钩实验, 坚持对提升钢丝绳进行日常检 查、检测。
(五、加强职工安全培训,提高职工安全技术素质。
采取各种形式进行安全培训,全面提升广大职工群众的安全生产 意识。 安全生产重在基础教育,抓好职工的安全教育,提高安全管理水平和安全操作技能, 是遏制或减少各类安全事故的必要手段。 为了搞 好职工安全培训工作, 我矿制定了职工安全教育和培训计划, 并按照 计划要求,逐月按时对职工进行培训。学习培训内容包括:组织职工 学习国务院安全生产文件; 国家安监总局和煤矿安监局安全文件; 安 全生产事故通报; 国投公司安全生产文件和郑州裕中能源有限责任公 司煤炭分公司安全生产文件;学习《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯 突出规定》、《煤矿防治水规定》和《职业病防治法》 ;学习矿发安全 文件; 灾害预防计划和应急救援预案等。 今年来共组织职工培训 3000人 /次。 并对所学的 《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤 矿防治水规定》、职业危害防治规定、安全隐患排查治理标准化、安 全质量标准化、机电管理标准化、班组建设标准化等安全法律法规和 安全知识进行了 10次考试。
聘请煤炭学校老师来矿讲入井安全知识,自救器的使用方法,矿 安全技术管理员和河南煤建共 320人参加。 通过学习培训考试, 全部 取得入井资格证。
2010年 5人参加了安全资格证培训, 5人参加了矿长资格证培训, 4人参加了煤炭科学研究院矿山安全技术研究分院举办的“防治煤与 瓦斯突出”培训班。 1人参加防治水培训班, 3人参加北京清华大学 高管培训班学习, 32人参加郑州裕中能源煤炭分公司举办的聘请中 国矿大俞启香教授关于石门揭煤防突知识讲座。
通过内部培训和外出培训相结合,从而形成了“请进来”与“走 出去” 的系统安全培训教育体系。 使我矿职工的安全观念和管理水平进一步得到了整体提升。
(六、以三铁精神反“三违” ,减少“三违”现象的发生。 为强化职工自觉遵章守规的安全意识, 消除人的不安全因素。 今 年伊始, ,矿下发了《 “三违”处罚规定》 ,以行政、经济手段加大对 三违处罚力度。以铁的面孔,铁的手腕,铁的心肠狠反“三违” 。今 年共处理“三违”人员 20人次,并对其进行停工培训、曝光亮相、
写出检查和进行罚款。从而使“三违”人员深刻认识到违章的严重后 果,以此做到不违章违纪和做到“三不伤害” ,减少和杜绝“三违” 现象的发生。
(七、安全检查,常抓不懈,确保把事故隐患消灭在萌芽状态 安全检查是确保安全生产的重要手段。今年来,矿组织与参加了 春季安全大检查、雨季“三防”检查、火工品专项检查、分公司秋季 安全大检查、冬季“四防”检查等活动;开展了定期和不定期检查, 组织矿建、土建、机电等相关部门,深入现场,全面查找安全生产施 工过程中的安全隐患, 检查出的问题和隐患能当场解决的就指定责任 人当场解决, 当场不能解决的按照隐患排查治理标准化要求, 分析原 因,制定整改措施和方案,责任到人,按照“五定”原则,监督跟踪 整改,整改后要进行验收、签字、销号,做到闭合管理。
2010年中,共组织安全检查 19次,查出问题和隐患 226条,已 整改 220条,整改率 97%以上,其它隐患在复工前整改到位,把事故 隐患消灭在了萌芽状态,做到防患于未然。
二、存在问题
2010年在政策因素影响下,大部分时间处于停工停产。尽管在安 全方面也做了大量工作, 但我矿未全部进入二期施工, 井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救系统尚未安装到位。开工 后,随着工程进展情况,逐步将安装到位。
三、今年安全工作措施
(一安全工作目标
杜绝重伤以上人身伤亡事故和二级以上非人身伤亡事故;控制轻 伤及三级非人身伤亡事故,努力实现安全为零的目标。
(二、今安全工作思路
今年安全工作总体思路是:实现“一个目标” ,突出“两个重点” , 抓好“三个落实” ,实施“四项措施” ,搞好“五个转变” 。即:一个 目标:以反“三违”为抓手,以排查安全隐患为切入点,着力做好隐 患督促整改,消除事故,确保实现安全为零的目标;两个重点:以做 好“一通三防”和防治水工作为重点,杜绝重大事故的发生;三个落 实:岗位责任制的落实, 施工制度措施的落实, 安全隐患治理的落实; 四项措施:依法治安,以科兴安,严格“三同时” ,保证安全投入, 强化职工安全培训;五个转变:由依人治向法治的转变,由注重处罚 向绩效工资的转变, 由经验式监管向安全文化引领的转变, 由事后查 处向超前防治的转变,由单一安全管理向系统管理的转变。
(三、2011年主要措施
1、安全管理方面
(1、认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产 方针,结合实际,落实监督各项管理制度及规程,真抓实干、狠抓落 实、切实把安全工作落到实处。
(2、进一步加大安全监督检查力度, 坚持每周安全大检查活动, 所查安全隐患严格按照“五定”原则落实整改,把事故隐患消灭在萌 芽状态。
(3、加大瓦斯治理力度, 保障矿井安全运行。 为保证揭煤安全, 2011年全矿将按照规程规定,制定出科学、严密、安全可行的揭煤 措施,顺利实现副井水窝揭煤,并督促施工单位严格按措施施工。加 强瓦斯检查,完备安全设施,杜绝瓦斯事故的发生。
(4、开好安全办公会议,及时分析和总结安全工作,科学布置 安全工作。 (5、严格落实矿级领导和项目经理入井带班制度。
2、在质量管理方面
对设计图纸、施工方案、技术措施等进行详细审核,对建筑原材 料,施工设备进行严格把关,对于关键工序实行全过程跟踪监督,严 格按照设计要求和安全措施进行施工、严把验收关, 确保工程质量合 格创优。
3、加强安全管理,强化责任落实,着力打造本质安全型矿井 2011年是国家“十二五”计划的开局之年,也是我矿基本建设 “立转平”进入二期工程的关键之年。 2011年我们着重加强安全监 督管理,强化安全责任落实,着力打造本质安全型基建矿井。这是我 们 2011年各项工作的重中之重。
创建本质安全型矿井是实现煤矿安全生产的一项治本之策。 是落 实 “安全发展” 指导原则和 “安全第
一、预防为主、综合治理” 方针、消除和减少煤矿安全隐患、杜绝煤矿重特大事故发生的重要手段和途 径。 是全面加强煤矿安全基础工作, 建立安全生产长效机制的重要内
容。创造本质安全型基建矿井主要从以下几个方面做起： （1）、严格人员准入，提高职工素质，做本质安全型矿工。 本质安全型矿工，就是不论在任何作业环境和条件下，都能按章 操作，杜绝三违，实现个体安全。即做一个想安全、会安全、能安全， 具备自主安全理念，具备充分的安全技能，在可靠的安全系统环境保 障之下，具有安全结果的本质安全型管理者和本质安全型操作者。第
一、严格资格准入。无论是内部员工招聘还是外来的施工队伍，都必 须严格执行国家规定的准入条件，对安全管理人员、专业技术人员、特殊工种、一般从业人员等各类人员的文化程度、身体条件、工作经 验、接受培训的时间等准入条件作出明确的规定，从源头上严把好人 员准入关，实现人员的安全准入。第
二、加强安全文化建设，以文化 引领安全。努力构建具有大磨岭煤矿特色的安全文化体系，使职工牢 固树立“安全压倒一切，事故否定一切”的安全理念， 通过理念渗透、制度整
合、行为养成，增强职工安全工作敏感性，提高安全意识，强 化现场管理，为创建本质安全型矿井提供文化力支持。第
三、强化安 全培训，向素质要安全。要创新培训方法，本着“干什么，学什么， 缺什么、补什么”的原则，把提高员工素质作为推进本质安全型矿井 建设的基础工作来抓。逐步在施工单位和班组中推行一日一题、一月 一考、一季度一评的“三个一”活动，把职工的安全培训效果和工资 挂钩。通过安全理念渗透，使职工想安全；通过专项业务技能培训， 使职工会安全；通过遵守制度、按章操作培训，使职工能安全。 （2）、实施科技兴安，积极推广应用新技术、新装备，推进矿井 系统装备本质安全化。 新年度，随着工程进展，井上下使用的设备会越来越多，因此要 本着“多上设备少上人的原则” ，积极引进推广新技术、新装备，不 断提高机械化程度和安全保障能力。 第
一、要把好设备的招标进矿关。所有招标的新设备必须具有煤安标志，其性能必须安全可靠。第
二、要严把设备的入井关。机电科要成立专门的设备管理组，对入井设备 进行性能检查，凡不具备产品合格证、安全标志或安全性能损坏的严 禁入井。第
三、加强对在用设备的检查管理，机电科要成立防爆组， 建立严格的矿井在用设备的监测检验制度， 加大对在用设备安全运行 的实时监测，消灭失爆，确保设备安全高效运转。 6 （3）、落实安全标准，营造作业环境的本质安全化。 作业环境的本质安全化可以提高工效， 减少疲劳和人的不安全行 为，减少事故发生。第
一、搞好安全质量标准化。安全质量标准化工 作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。也是构建煤矿安全 生产长效机制的重要措施。 高起点、严要求是我们新年度工作的目标。 从工程的设计、图纸资料到施工现场，必须严格按照标准施工。在标 准化检查上，逐步形成班组每班、区队（施工单位）每旬，矿井每月 的安全质量标准化检查验收体制， 建立安全质量标准化等级与施工单 位的工程结算和管理人员的工资挂钩制度， 充分调动创建精品工程的 积极性。第
二、加强职业危害防治工作，优化井下掘进作业环境。加 强通风管理，保证“风量足、断面够” ，有毒有害气体、粉尘浓度降 低到安全允许浓度，风速、温度、湿度、噪音符合规程的规定。不断 改善劳动条件和劳动保护，强化职业健康监护及个人防护工作，有效 控制职业危害。第
三、逐步完善六大系统，提高矿井安全保障能力。新年度，随着
基建的进展，根据国家及分公司要求，逐步完善监测、人员定位、压风自救、通信联络和供水施救系统，待条件具备时，进 一步完善紧急避险系统，提高矿井整体的抗灾能力。 （4）、创新管理、严格考核，构建本质安全管理体系。 制度规范，管理科学是实现本质安全管理的重要特征，建立横向 到边、纵向到底的管理标准和考核指标是促进本质安全管理的重要手 段，通过管理创新，把人-机-环有机结合，最终实现“人员无失误、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞” 。第
一、要创新管理，从理 念上、机制上、制度上、考核上不断创新。结合大磨岭实际，制定有 具有大磨岭特色的安全管理新模式。第
二、实行安全风险管理，建立 安全评价体系。新年度在条件允许的情况下，实行全员安全风险抵押 制度和安全结构工资制度 （安全结构工资比例不低于个人工资总额的 30%） 。在评价体系体系上，逐步建立“瓦斯治理、防治水”两个评价 体系。超前预测、加强防范、消除威胁矿井安全生产的重大隐患。第
三、加强基础、基层管理。一要为基层单位配齐安全管理人员，完善 基层单位管理制度，制定基层单位区队长、班组长选拔、使用和考核 办法，提高执行力；二要强力推进四个标准化，把安全标准落实到现 场；三要协调好和施工单位、监理单位的关系，加强监督检查，严格 7 落实责任，确保矿建又好又快发展。第
四、建立安全监督检查长效机 制，实现长治久安。一方面，要建立完善安全监督检查与事故隐患排 查、整改制度。每月由矿长组织一次综合隐患排查，每周组织一次全 面安全检查，对检查和排查出的安全隐患按照“五定”原则进行责任 落实，实行计算机联网闭合管理。二是要严格查处“三违” ，做到“杜 绝违章作业，违章必须下岗” 。三是要对施工单位进行安全包保，推 行重大安全隐患责任追究制度， 对存在重大隐患的单位同时要追究包 保科室和矿领导的安全责任。 2011 年，我矿要继续贯彻执行《国务院进一步加强企业安全生 产工作的通知》 ，以科学发展观为统领，带着激情用心做事，真抓实 干，狠抓落实，完成安全生产各项任务经济技术指标，以优异成绩向 党的十八大献厚礼。 8
第18篇：全国两会：政协常委会工作报告解读
“综观政协工作报告，留下最深印象的就是：实在。政协去年一年确实做了不少实事。报告可以概括为‘创新、发展和和进取’六个字。”报告对2009年的政协工作作了回顾。一年来，人民政协牢牢把握团结和民主两大主题，团结动员各党派、各团体、各民族、各阶层层和各界人士，委员们充分发挥议政建言、民主监督的作用，齐心协力谋发展，为有效应对国际金融危机冲击、推进全面建设小康社会进程、促进祖国统一大业，为继续推动中国民主法制制的进程作出了巨大贡献。
一、有效促进党和政府科学民主依法决策
报告中谈到，一年来，政协常委会认真贯彻中央决策部署，把保持经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务，密切关注国际金融危机发展态势和国内经济运行情况，加强动态研究，努力增强建言献策的主动性、预见性、针对性，有效地促进党和政府科学民主依法决策。
具体做法：围绕“着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展”、“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”等议题，召开专题议政性常委会议、专题协商会，多次举办经济形势分析会。
委员们提出，应充分发挥积极财政政策和适度宽松货币政策的综合效应，着力扩大内需和稳定外需，以政府投资带动社会投资，强化科技支撑，扶持中小企业发展，加快推进小城镇建设，创新发展中小金融体系，大力发展文化创意产业，积极培育战略性新兴产业。这些意见和建议，为党和政府完善宏观经济政策提供了重要参考。
成果：选取经济发展中的重大课题深入调查研究，积极议政建言。一年来，共开展专题调研53项，组织常委、委员视察、考察团13个，立案并交办提案1800多件。
关注促进民生改善维护社会和谐稳定
厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。人民政协心系国事、情牵民生，积极协助党和政府做好保障和改善民生的工作。一年来，人民政协高度关注和促进民生改善，维护社会和谐稳定。
具体做法：重点围绕高校毕业生和农民工就业、国际金融危机对职工权益影响等问题深入调研，提出将积极就业政策向乡镇和农村延伸，建立覆盖农民工的社会保障体系，建议吸纳就业容量大的劳动密集型产业园区等建议，许多转化为党和政府的决策。
二、积极引导政协委员中的非公有制经济人士不裁员、不减薪、不欠薪，为稳定就业作出贡献。
1、围绕制定社会事业协调发展政策措施，深化收入分配体制改革，加快保障性住房建设，发展文化产业和职业教育，完善基本医疗卫生制度，残疾人权益保障，汶川地震灾区灾后恢复重建等重要问题，提出了许多有见解、有分量的意见和建议。
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2、着力协调关系、化解矛盾，开展建立健全非正常上访终结机制、志愿服务与和谐社会建设的调研，研讨新形势下的社会和谐与稳定问题，妥善处理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访。
3、围绕民族区域自治法贯彻实施，加快少数民族自治州发展，宗教教职人员生活和社会保障，散杂居和城市民族工作，藏医藏药事业和西藏水利水电事业发展等问题，深入考察调研，为改善少数民族群众生产生活条件出实招、办实事。
成果：全年编报社情民意信息267期，反映意见和建议1435条，提出相关提案1900多件，为促进社会和谐稳定作出了积极努力。
三、发挥优势促进海内外同胞关系和谐发展
一年来，全国政协认真学习贯彻胡锦涛同志在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话精神，把握两岸关系和平发展主题，发挥人民政协独特优势，推动两岸同胞大交流，促进两岸各界大合作。
具体做法：以政协委员为主体，以河洛文化、书画艺术、京昆艺术、妈祖文化、黄埔精神为纽带，赴台举办展览、演出、研讨等文化交流活动，开展与台湾有关团体互访活动，增进台湾同胞对中华民族和中华文化的认同。
1、在香港、澳门成功举办中国戏剧艺术传承与发展论坛、庆祝澳门回归祖国十周年书画展、“人民政协成立60周年光辉历程和重要启示”讲座等活动。
2、开展加强粤港合作专题调研，所提建议受到有关方面高度重视。
3、支持港澳委员和有关社团在当地开展专项调研等活动，围绕更好地贯彻“一国两制”方针，保持港澳金融稳定、经济发展、民生改善，积极献计出力。
4、及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况和政协工作情况，组织港澳委员赴内地考察，推进港澳同内地的合作。
成果：全年共接待港澳来访团组70多个、500多人次。
第19篇：王少南解读最高法院工作报告
王少南：最高法工作报告对2012年全国法院工作
作出五项部署
2012年03月12日 11:42:17
来源： 新华网
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【纠错】
2012年3月12日，最高人民法院新闻发言人、办公厅主任王少南做客新华网，解读最高人民法院工作报告。
主持人郭家裕：王主任，刚才王胜俊院长作报告时，我注意到，今年的报告和去年相比明显短了一些，体例似乎也有些不同。您能首先给我们介绍一下今年最高人民法院工作报告都有些什么变化和特点吗？
王少南：好的。的确，2012年《最高人民法院工作报告》（以下简称《报告》）的篇幅是近几年最短的，谋篇布局上也有所调整。《报告》从十个方面全面总结了人民法院过去一年的工作，客观分析了目前人民法院工作中存在的问题与困难，对2012年全国法院工作作出五项部署。《报告》简明务实，在谋篇布局上体现了这么四个特点：
一是通篇贯穿了“为大局服务、为人民司法”工作主题。比如，在报告商事审判时，重点介绍了人民法院为推进金融改革发展、维护市场交易秩序提供司法保障的情况；在报告知识产权审判工作时，重点介绍了人民法院加大知识产
权司法保护力度，为推动文化大发展大繁荣提供司法服务，依法促进创新型国家建设的情况；在报告立案信访和审判监督工作时，着重介绍了人民法院强化群众观念，建立长效机制，切实解决群众合法诉求的情况；在部署今年工作时，特别强调要为经济社会发展提供更加有力的司法保障，要努力让司法改革成果切实惠及人民群众等。
二是紧紧围绕法院的各项职能作用谋篇布局。《报告》从全面反映人民法院职能作用入手，对刑事审判、民事审判、商事审判、知识产权审判、行政审判和国家赔偿工作、执行工作、立案信访和审判监督工作、司法改革、队伍建设、基层基础建设等人民法院各项工作均作了专题阐述，从十个方面系统回顾了人民法院过去一年的工作情况，便于人大代表、政协委员以及社会各界全面了解最高人民法院以及地方各级人民法院的工作。
三是充分运用事实和数据反映人民法院工作情况。《报告》坚持以事实说话，用数据实证，客观全面地反映人民法院工作情况。正文在八千字左右的篇幅内，使用了84个统计数据；附件用图表等形式，进一步说明了2011年人民法院工作有关情况。《报告》列举事实、运用数据客观真实，具有较强的说服力。
四是语言风格朴素平实。《报告》坚持朴素平实的语言风格，文字简明扼要，避免空泛议论，尽量使用群众听得懂的语言报告工作，注意回避一些日常较少使用、生僻晦涩的法言法语，对于必须使用的专业术语，在附件中作出解释说明，以便于人大代表和政协委员审议、讨论《报告》。
第20篇：两会工作报告解读：整顿房地产市场
房价与住房保障问题不仅受到老百姓的热切关注，也受到政府决策部门的高度重视。在今年“两会”议案提案中，不少代表、委员的建议也直指高房价。针对这一问题，温总理在政府工作报告中指出，要“坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。”
并具体提出了三条措施。
一是“进一步扩大保障性住房建设规模”。
这实际上是从房屋供给的角度解决住房市场供求矛盾。这么做的目的不仅仅是通过未来住房存量的增加缓解高企的住房需求对房价的推升作用，更重要的一点在于保障性住房是对商品房市场的分流，而且分流出的绝大部分是自住型、消费型需求，而这部分消费者的福利往往最容易受高房价的侵蚀。日前，温总理在接受新华网专访时表示，我国计划在今后五年新建保障性住房3600万套，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。若这项计划能落到实处，那么我国住房压力、房价过高等问题有望在“十二五”期间得到有效缓解。当然，如何将保障房落到实处，杜绝保障房建设中的权利寻租，保证真正符合条件的家庭受益，这就要求各级地方政府抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督。
二是“进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头” 。
我们不难看出，打击投机性需求，将投资性购房从购房需求中剥离，使商品房回归自住市场，是我国今后一段时期完善房地产市场调控的政策着力点。长期以来遏制房价的政策之所以收效甚微，是因为在我国收入分配不均、通胀预期等背景下，有钱人越来越将房产作为首选的财富保有方式，引发了大量投机投资需求，扭曲了房屋的自住属性。从今年1月出台的新国八条房地产调控政策到上海、重庆等地推出的房产税细则，其效用旨在通过限购、税收、信贷政策、土地供应等一系列“组合拳”合理引导住房需求，遏制房价过快上涨，使房地产市场只能成为像粮食、蔬菜一样的消费型市场，不能成为像股市一样的投资型市场。
三是“建立健全考核问责机制”。
以往各级地方政府并没有稳定房价、提供保障性住房的直接动力，因为高房价、旧城拆迁改造等带来的土地增值能给政府的土地财政带来丰厚的收入。所以，“建立健全考核问责机制”实际上就是要明确各级地方政府在稳定房价和住房保障工作方面负有不可推卸的首要责任。温总理在报告中强调，“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生”。完善考核问责机制，正是要约束地方政府盲目追求经济建设和gdp增长的冲动，追究其在稳定当地房价中的不作为责任，使各级地方政府真正将保障和改善民生落实到让老百姓“居者有其屋”中去。
