在全市政协委员管理工作座谈会上的发言
尊敬的各位领导、各位委员、同志们：
首先非常感谢市政协组织今天这次座谈会，为我们在如何提高委员管理和服务水平，充分发挥委员主体作用，提高政协工作水平方面提供了一个相互交流、相互学习的平台。刚才几位兄弟政协主席围绕各地政协工作实际，谈经验、讲做法、提建议，讲的很全面也很到位，听后受益匪浅。座谈会后我们将会把市政协的指导意见和各兄弟政协的先进经验、做法和好的建议意见带回去，应运到具体工作实践中去。下面我就XXX政协近年来在开展委员管理工作中的主要做法和一些不成熟的经验简单介绍一下，并就如何提高委员管理和服务水平提几点意见，不妥之处，请予指正。
一、我市政协开展委员管理工作的主要做法
一、建立健全机制体制，用规章制度规范委员管理。六届政协以来，我们努力探索建立发挥委员作用的新方法，新制定出台了一系列相应的配套制度。一是制定了《主席副主席联系常委、常委联系委员制度》和《定期走访委员工作制度》。为进一步密切政协主席、副主席与常委，常委与委员的经常性联系，调动和激发委员参政议政的积极性，增强政协工作活力发挥了有效作用。二是出台了《关于加强界别活 1
动充分发挥界别作用的办法》，使政协各个界别在组织参政议政、联络委员和联系群众方面的作用更加突出。三是成立了委员管理办公室，研究制定了《委员管理办法》，重新修订了《委员年度考核实施细则》，对委员出席会议、撰写提案、反映社情民意、参加学习培训、参与视察调研活动等方面进行了量化规定。
二、搭建全方位履职平台，以提高履职热情促进委员管理。一是搭建学习的平台。换届以来，我们把建立健全委员学习培训机制作为新一届政协的重要工作来抓，通过加强组织领导、建立学习培训体系、健全有关制度等方式，打造立体式学习型政协。政协常委会、主席会议把委员学习培训工作纳入重要工作议程，每年专题研究部署，制定委员学习培训计划。通过委员培训班、全委会集中学习、常委会专题学习、外出考察学习和调研视察学习等多种形式的培训学习，使六届市政协委员对政协到底是什么、干什么、怎么干有了更加明确和深刻的认识，有力的提高委员的综合素质和参政议政积极性，从而有效提高了委员管理工作成效。二是搭建议政平台。我们注重发挥界别在参政议政中的主力军作用，邀请界别组召集人列席政协专题会议、参加民主协商会，重点安排以界别为单位进行议政发言，向市党政领导当面建言。例如在六届二次全委会上，我们就安排了5名不同界别委员围绕设施农业发展、加快工业发展、城市建设与管理、医改与 2
医院标准化建设、构建社会治安防控体系5方面进行了大会发言，并邀请市党政主要领导参加，实现了面对面交流，面对面议政的效果；适时组织以界别委员为主体的视察、调研活动，引导他们从党政决策需求出发，积极建言献策。通过搭建界别议政平台，使委员分散的意见建议转化为界别的整体声音，把委员的个体优势转化为界别的群体优势，强化了参政议政的质量和效果。例如去年以来，我们通过组织界别委员对我市个体门诊情况、液化气站气瓶安全监管、幼儿教育工作情况、城市管理、城区防洪防讯、食品药品安全监管等开展调研视察和提案督办活动，提出许多有价值、可操作性强的意见建议，都得到市委政府的重视和采纳。三是搭建活动平台。六届政协组建以来，我们根据市政协委员界别构成特点，设臵了15个界别活动组，以协商推荐方式产生了界别组召集人，建立了主席会议成员联系界别、委办负责人担任界别活动责任人等工作机制。为确保界别经常性和有效性地工作，我们组织各界委员常年开展了提交一份履职报告，撰写一份提案，反映一条社情民意信息，参加一次调研、视察、界别活动和“一对一”帮扶贫困户的“五个一”活动。为帮助委员实现这些目标，我们在大力组织推动委员活动的同时，通过有效的约束、激励措施，激发委员履职的内在动力。一是健全完善了委员参加政协会议和活动的通报考核制度，从政治素质、业务能力和履行职责方面提出了明确的要 3
求。二是利用“五个一”活动，及时、准确、有效地了解和掌握委员的工作动态，对委员履行职责、服务社会情况统计建档，年终汇总到《市政协委员年度考核登记表》，并向社会和所在单位进行通报。三是加强宣传引导。有效利用政协机关报委员风采专栏及广播电视等媒体来宣传委员的先进事迹。四是及时反馈成果。坚持把委员提案、建议案和有关意见建议，在最短时间内转交、办理、反馈，同时把领导批示和办理成果及时通知委员，使委员进一步增强参政议政的信心和决心。特别是市政协领导对委员重点提案的落实，亲自进行跟踪督办，亲自与市委、市政府沟通，亲自向委员通报办理情况，使委员真正感受到自尊和自豪。五是搞好评比表彰。每年全委会期间，我们都举行“优秀委员”、“优秀提案委员”等评比表彰活动，并将表彰情况向委员单位通报，增强委员参政议政的荣誉感。
三、做好服务保障，营造良好委员管理环境。近年来，XXX市政协在为委员营造良好的履职环境方面，做了大量工作。在政协的各种会议和调研视察活动中，我们充分尊重和保障委员的民主权利，鼓励委员察实情、讲真话、建诤言，充分发挥委员的特长和优势，为委员知情知政创造良好条件。政协领导还十分注意加强与委员交流和联系，让委员了解政协、政协熟悉委员，使广大的委员能熟悉“上情”、掌握“下情”、了解“外情”，从而增强政协组织的凝聚力。新 4
一届政协班子十分重视走访委员工作，把走访活动与通报情况、征集提案和了解社情民意结合起来，把了解委员的学习、工作、生活情况和帮助委员解决实际问题结合起来，联络了感情，调动了委员履行职责的积极性。今年，我们还专门腾出办公室建立了“委员之家”，为委员之家配备了办公桌椅、沙发、电脑、档案柜等用品，为政协委员学习、交流、接受群众来访、反映社情民意、与市委政府协商议政提供了场所、创造了条件、提供了便利。
二、政协委员管理工作中存在的问题
（一）委员入口把关不严。目前，在一些地方政协委员产生过程中，由于有关部门和推荐单位过分注重被推荐人在本部门、本行业、本界别的业绩，过分注重平衡领导关系，而对该同志成为政协委员后是否有条件、有精力、有能力、有热情参与政协工作则有所忽视。有相当比例的委员甚至包括少数常委，不能正确处理政协工作与所在单位工作的关系，借口单位工作忙，几年不亲自写一份提案，经常不参加政协组织的各种会议和活动，影响了委员主体作用的发挥，有违人民群众对政协组织的期望。
（一）议政能力和参政水平不高。每届政协组建之初，各地都会通过组织委员培训、集中学习、专题座谈等方式，使大多数委员很快熟悉业务知识，迅速进入履职角色。但我们在日后的工作中不难发现，一些委员由于受教育程度、知 5
识结构、工作岗位和工作经验的限制，参政议政能力一直没有大的提高。比如在召开常委会或专题调研视察过程中，多数委员对自己的专业领域内的工作比较熟悉，也有发言权，但对于专业范围之外，如涉及国计民生、社会问题方面了解地不深，不能提出有价值的意见建议；也有的委员社会活动能力较差，联系面较窄，信息来源较少，深入基层深入群众少，不能很好的了解和掌握来咱基层声音，致使所提意见建议内容空泛、不切实际，反映社情民意数量和质量都十分有限，参政难以参到点子上，议政也议不到关键处；还有一些政协委员有很多很好的想法，但却不善于通过提案、社情民意、会议发言等途径进行准确表达。
二是部分委员的履职热情不够高涨。政协委员的产生存在“按比例分配”的现象，有的片面强调“代表性”，一些业务成果、社会知名度高以及各个领域的成功人士易被当选，而对他们参政议政能力则没有考虑周全，导致少数委员对政协工作的意义和地位认识不到位，把政协委员当作一种政治待遇。而且我们现在对委员的履职管理总体上道德要求多、制度约束少，表现积极的没有得到更好的表彰激励、不认真履行职责的也没有受到应有的惩戒，致使一些委员缺乏做好政协委员工作的压力和动力。于是出现了个别委员不参加会议，不调查研究，不撰写提案，成了所谓的“三不委员”和“年委员、季常委”；同时，委员中也有的认为自己人微 6
言轻、作用不大，缺乏强烈的政治责任心，存在“当一天和尚撞一天钟”的思想，对政协会议或活动应付了事，参政议政热情不高。
三、加强委员管理工作的几点建议
一、完善委员推选制度，把好委员入口关。
建设一支素质高、责任强、纪律严、作风正的政协队伍，是做好政协工作的前提和基础。政协委员来自不同党派、不同行业、不同界别，党派多、分布面广、代表性强，应进一步改进政协委员产生的程序，强化对委员履行职责能力的考察。既要注重委员的代表性和政治素质，也要注重委员是否具有履行参政议政职能所必备的知识结构和表达能力。各地政协机关作为为政协委员履行职责服务的工作机构，在委员的推选上，应当积极主动、提前介入，建立与党委组织、统战部门、组织部门等共同组成的委员推荐、协商、审核工作班子，把对履行委员职责能力的考察列为一个重要条件，要适当引入竞争机制，采取基层或行业差额选举与上级协商确定相结合的办法，改变以前由少数人协商推荐，变为大多数人参与选举，把在本行业里想参政，能参政并能参好政且具有较高威望和信任度的人选拔到政协委员队伍里来。可由政协党组、组织或统战部门出面对委员人选组织竞选、公开面试，择优推选。在政协换届时应根据委员发挥作用情况，及时淘汰那些履职意识不强，参加活动过少，发挥作用较差的 7
政协委员。在提名时应征求被推选人的意见，尊重被推选人的意愿，把更多宝贵的名额留给那些真正愿意承担政协委员职责的人。
二、做好委员学习培训工作
学习是人民政协的优良传统。政协的章程也明确规定学习是政协委员的一项基本任务。只有通过学习将委员的政治素质、参政水平提高了，才能有效的管理委员。首先要制定好计划。时间上尽可能集中，政协委员来自各界，因此要采取短平快的策略。短就是要时间上尽可能短，提高学习培训效率，有的放矢；平就是要平民化，理论上深入简出，知识上形象易懂；快就是见效快。其次要采取灵活多样的方式。我们可以采取“走出去、请进来”的方式。把知名的专家、教授请进来，也要带委员走出去，到人民群众中去，到工作实践中去，具体方式可以灵活多样，不拘一格。第三学习内容要多层次。内容安排上要涉及社会的方方面面，大到国家的政策方针，小到群众的一针一线，都要了解。因此在组织学习时要注重科学合理。不仅要注重国家和党的方针政策的学习，政协理论的学习，也要关心民生理论、民生科技。同时要鼓励委员抓好各自的专业培训。委员只有在各自领域保持其代表性、先进性，才具有社会影响力，委员工作才能得到社会、所在群体和群众的认可、支持，才能真正发挥委员的作用。
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三、创新委员工作协调机制。政协委员往往是所在单位的骨干，本职工作繁忙，而履行政协委员职能需要开展调研考察、了解社情民意、撰写提案建议、参加政协会议，进行议政建言。这些兼职工作不可避免地要与本职工作产生冲突。由于很多单位并未考虑政协委员的实际情况并建立相应的工作计量办法，委员们履行职能的精力投入和实际成效往往不被纳入其个人工作计量范畴，甚至还因为经常请假参加政协活动而影响到个人年度工作考评成绩，这在一定程度上降低了委员参政议政的积极性。因此，需要建立委员本职工作与兼职工作的协调机制，由各级统战部门或政协组织出面，加强与委员所在单位的沟通联系，提高所在单位主要领导对于政协工作的理解和支持，并协助建立适合政协委员的工作计量办法，将委员参政议政的情况纳入其个人的年度工作内容。同时统战部门或政协组织应将委员发挥作用的情况及时向所在单位通报，使委员履行职能的精力投入与实际成效能够在其个人年度工作中有所体现，改善委员参与政协活动的环境空间。
创新委员管理服务机制。目前，政协委员履行职能，发挥作用，基本上依靠委员个人的责任心和自觉性，缺少外部力量的有效推动和监督。因此，注重加强政协委员队伍建设，必须引入外部力量的推动和监督，积极创新委员管理服务机制。一是完善内部监督机制，政协组织要为每一位委员建立 9
专门的个人信息档案，定期听取统战部门、政协机关、党派机关、政协界别组以及委员所在单位和社区意见，对于企业家委员还应听取所在地区工商和税务部门的意见，及时将委员参加政协活动、参与建言献策、反映社情民意、遵章守纪和品行操守等情况登记入册。二是建立外部监督机制，主动向社会各界公开政协委员发挥作用的情况，发挥全社会的监督作用，时刻提醒和督促政协委员牢记使命，发挥作用，严于自律，争当楷模，增进委员履职的积极性以及优化社会风气。三是建立新闻媒体监督机制，要广泛发挥新闻媒体的作用，加大对优秀政协委员的宣传报道力度，增进优秀委员的荣誉感和责任心，形成良好的社会氛围。
六、关心委员，服务委员
要建设好一支政协委员队伍，政协机关还应强化服务，转变作风。政协机关要牢固树立以委员为本的意识，按照规范化、程序化、制度化的要求，创新工作方式，提高服务水平，发挥好综合职能协调服务的作用。
一是要建立定期走访约谈委员制度。认真听取委员的意见建议，帮助委员解决工作生活中的实际困难和问题，切实维护政协委员的权益，构建文明和谐的“委员之家”。
二是要积极协调委员所在单位为委员参加政协活动从时间、工作安排上尽可能提供方便；要为委员活动提供经费保障。
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三是要做好委员的宣传工作。通过网络、报纸等媒体报道委员的点点滴滴。报道委员的本职工作情况、荣誉，报道委员参政议政的情况，报道委员关心社情民意、视察调研的工作等，让群众了解委员、支持委员，增加委员的主体意识，更好地履行职能。
5、要严格委员履职考核。要不断建立健全以主席副主席领衔、专委会主任或基层政协主席为主要责任人、机关工作人员为联络员的委员联系网络，每季度对委员履职情况进行一次全面调度，并录入委员履职档案。委员履职档案应包括委员参加政协会议出勤情况、参与政协活动如提提案和反映社情民意情况、参与中心工作如招商引资或提供招商线索情况、服务民生工程如办好事实事等内容，委员履职档案要作为评选优秀政协委员或委员调整的重要依据。要建立政协委员正常的“请辞制度”，对于由于年龄、工作调动、任职期满等各种原因不能正常履行委员职能的人，要求其适时辞职，对于缺乏政协工作责任感、对政协工作不热心、不能履行委员职责的，要适时进行戒勉谈话，如还无改进，则应劝其辞退。
以上建议，不妥之处，请予批评指正。
谢谢！
