双河乡2008年上半年
纪委工作总结
2008年上半年，我乡纪检工作以县委十八届三次全会为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以提高全乡党员领导干部拒腐防变能力和保持党的先进性为目标，以“筑防线、保廉洁、树形象”和“讲党性、重品行、作表率”作风建设主题教育为主线，以推进党风廉政建设责任制为总抓手，以建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点，深入推进“三问”工作，坚持开展领导干部廉洁自律、查办案件、纠正行业不正之风三项工作格局，构筑思想道德、警示训诫和党纪国法三道防线，加强领导，夯实责任，强化措施，狠抓落实，有力地推进了全乡廉政建设和反腐败工作。现将具体工作总结如下：
一、严把“三个环节”，全面落实党风廉政建设责任制 党风廉政建设责任制是新形势下反腐倡廉的一项具有全局性、基础性、根本性的制度，是党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的总抓手。为此，我乡在落实中，认真做好三个环节。
（一）抓领导，夯实责任
为使党风廉政建设责任制工作真正落到实处，乡党委就全乡党风廉政建设和反腐败工作定期召开会议，专题研究讨论，及时解决工作中出现的矛盾和问题。年初制定了《2008年党风
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廉政建设责任制实施方案》和《2008年党风廉政建设和反腐败目标任务一览表》，明确提出贯彻党风廉政建设和反腐败工作的总体思路以及实行“一把手”负责、“一票否决”的工作手段，使责任制的落实形成了领导抓、抓领导的工作格局。为进一步健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、单位各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，切实将党风廉政建设的各项任务要求落到实处，我们按照乡党政主要领导与县委、县政府主要领导签订的责任书要求，我们将全乡党风廉政和反腐败工作任务系统地分解为8大项21小项，分别落实到19名科级领导和19名支部书记。其后，乡党委书记分别与各党委委员签订责任书，分管领导与所负责单位和行政村签订责任书，同时要求各村各单位成立相应的组织机构，分解量化工作责任，形成了一级抓一级、一级为一级负责，层层狠抓落实的工作态势,从而使全乡党风廉政建设工作形成了工作有目标、实施有方案、考核有标准、追究有依据的格局。
（二）抓督导，推进工作
有效的监督检查和科学的分类指导是做好责任制落实工作的有效途径。为此，我们提出“一岗双责”的要求，认真进行督导，特别是乡党政主要领导，能按照“五个一”的要求，率先垂范，在具体工作中做到了“六个亲自”和“两个经常”即：亲自部署党风廉政建设工作；亲自听取党风廉政建设工作总结；亲自部署、检查、督导班子成员党风廉政建设工作，分析情况、
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研究对策、解决问题；亲自组织领导班子成员学习党风廉政建设的有关规定；亲自组织开好班子民主生活会，切实解决群众反映较突出的问题；亲自与下属部门单位签定党风廉政责任书。经常教育分管部门和单位党员干部廉洁自律、守法守纪；经常监督检查分管工作范围内的党风廉政建设责任制落实情况。
（三）抓追究，严肃纪律
实行责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键所在，追究有利于严明纪律，有利于推进工作。我乡今年继续加大考核力度，强化责任追究。对在农村基层党风廉政建设工作中因不履行职责、措施不力甚至弄虚作假、损害群众利益造成不良后果的，坚决追究主管领导和相关人员的责任。共对2名乡村领导干部进行责任追究，其中党内警告处分1人，警示训诫1人。
二、推行“五个四”工作举措，全面做好反腐倡廉各项工作
（一）开展四级教育，党员干部廉洁自律意识明显增强 在全乡范围内开展“领导提高能力、党员树立形象、干部转变作风、群众增强素质”为主题的“四级教育”活动，有重点、有层次地推进全乡干部群众思想建设，努力在全乡形成领导重调研、党员重形象、干部重服务、全民谋发展的新局面。按照县委、县纪委统一安排部署，把开展教育活动与十七大精神相结合，与学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神相结合，与学习《实施纲要》相结合，与学习胡总书记给安塞县侯沟门党支部和乡亲们的回信相结合，与贯彻实施《公民
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道德建设实施纲要》相结合，与贯彻落实2008年中央“一号文件”精神相结合，以全面深入领会文件、讲话精神为动力，强化了党员领导干部的“五种意识”：即大局意识、责任意识、集体决策意识、勤俭节约意识、依法行政意识。抓好“五个作风”：即思想作风要“固本”，学风上要“持恒”，领导作风上要“慎权”，工作作风上要“务实”，生活作风上要“修德”；达到“四项要求”：即学习创新、务实高效、文明行政、廉洁和谐，通过良好的作风建设，进一步树立勤政爱民、廉洁从政的政府形象，不断推动经济社会又好又快发展。
（二）建立四项制度，源头预防腐败工作取得新的进展 一是建立干部理论学习考核制度。全乡各级党组织建立了领导干部理论学习考试考核制度，今年组织1次干部理论考试，重点考察领导干部理论联系实际、运用理论解决实际问题的能力，并将结果作为领导干部考核考察的重要内容，有效解决“不学怎么办”的问题，使领导干部的学习内有动力、外有压力。二是建立廉政建设联席会议制度。乡上建立由纪委牵头，派出所、司法所、财政所、土地所、信用社、卫生院、教委等单位组成的党风廉政建设联席会议，每季度召开一次会议，通报全乡党风廉政建设工作进展情况，研究安排具体工作，协调解决有关问题。三是建立领导干部问廉述廉制度。乡上为乡党政领导、乡属单位负责人、村干部建立了廉政档案。每年安排两次
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问廉述廉活动，要求每名领导干部写出书面报告，在全体干部大会上进行述职述廉，严格把握“干部评廉、组织考廉、群众问廉”三个环节，力求对每名领导干部做出合乎实际的综合评价，并记入个人廉政档案。四是建立问责问廉问效制度。印发了《双河乡问责问廉问效实施细则》，成立了由党委书记刘志平任组长，乡长任玉光、党委副书记张虎平任副组长，其他副科级干部为成员的“双河乡问责问廉问效领导小组”。认真组织广大干部群众开展学习宣传活动，让党员干部了解“三问”工作，认识“三问”工作，推动“三问”工作。为积极扩大信息来源，畅通投诉箱，并开通了举报投诉电话（6973166）。通过具体工作的实施,筑牢广大干部的思想道德防线、党纪国法防线和警示训诫防线，确保制度的执行度和落实率，促进党风廉政建设工作的深入开展。
（三）抓好四项工作，违反党纪国法腐败分子受到严惩
1、抓好构建警示训诫防线工作。围绕全乡退耕还林、计划生育、国土保护、环境保护、产业开发、基础建设、新农村建设和乡属单位业务工作中出现的苗头性、倾向性问题以及群众反映强烈的“热点”问题开展警示训诫，及时解决存在的问题，化解社会矛盾，维护社会稳定。
2、抓好执法监察专项工作。切实加大重点行业、重点领域、重大资金的监督检查力度，推进政府职能转变，依法行政，着力解决困难群众和弱势群体生产和生活中存在的问题，
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促进人际关系的和谐。
3、抓好群众来信来访工作。主动了解和解决农民群众的合理诉求，认真办理农村群众信访举报事项,实现了信访工作“一控制、两下降、三没有”目标（控制群体性事件上升的势头；确保群体性事件包括集体访数量下降、到市赴省进京越级访数量下降；没有重复越级上访、没有拖延上级交办的信访案件、没有非正常集体上访）。针对我乡地域广、群众居住分散、信访工作量大的实际，我们首先从健全基层信访网络抓起，按照“强化乡一级，完善村一级”的思路，着力构建起“横到边、纵到底”多方位宽领域的信息网络体系。一是配齐配强村级信访信息员队伍，在全乡各村分别设立了信访调节组织，配备村级信访调解员17人，村小组调处中心户长94人，发挥他们身处基层，发现信访苗头早，掌握信访信息多的优势，及时反馈信访信息；二是以村级组织为主体，通过了解社情民意，积极排查所在村的社会热点、难点、焦点问题，综合分析，对有可能引发的信访动向，早发现、早报告，做好上下沟通，信息互通；在建立健全信访隐患排查机制的同时，争取超前做好信访预案，把握主动性，变单一处理为综合治理。一是充分发挥村级组织的作用，特别是村级调解委员会的职能，对苗头性，倾向性的社会现象，早介入、早化解，把信访工作与矛盾调节工作有机结合，将矛盾化解在萌芽状态，确保一般信访不出村，重大信访不出乡，有效地堵住了信访源头；二是健全综合协调机制。
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有些信访问题的解决涉及到多个单位、多个行政村，甚至涉及到其它乡镇或县级部门，我们注重协调，合理配臵资源，明确直接责任人，赋予相关职权，限时办理；三是落实重大信访由党政“一把手”亲自过问，及时处理，避免引发越级上访。把解决信访老户及历史遗留问题与当前农村工作紧密结合起来，做到两手抓，两手硬，始终把群众利益放在首位，积极化解各种遗留问题，尤其是对近年来退耕还林、计划生育、石油征占地权属及补偿、退伍军人、民办教师安臵等工作中存在的问题加以彻底解决，深受群众欢迎。2008年上半年共接待群众来访16件22 人次，限期办理6件，口头答复10件。认真做好民办教师思想工作，未发生一例越级上访事件。完成县上交办案件5起，全部由领导包案处理，限期办结率达到了100%。
4、抓好信访案件查办工作。重点查处利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担的恶性案件,截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金案件,查纠欺辱群众、办事不公、作风粗暴等影响农村和谐社会建设的问题等。综合运用法律、纪律、组织、批评教育等各种手段，严厉打击腐败分子，教育保护党员干部。
（四）推行四务公开，党员领导干部从政行为不断规范 把推行“四务”公开工作作为加强基层民主政治建设的一项重要内容，详细制定“四公开”目录，规范公开内容，把发放“公开明白卡”与开好“三会”（村民大会、村民代表会、村
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民小组会）、设臵公开栏相结合，把群众关心的、想知道的内容全部进行了公开，有效扩大群众知情范围，提高群众知晓率，使村务公开不流于形式，切实从源头上减少群众上访和杜绝腐败现象发生。并建立健全了“四公开”的内容备案、预审和意见收集、处理、反馈等配套制度，聘请25名纪委委员担任“四公开”监督员对公开工作实施近距离有效的监督，规范了工作程序，建立公开工作的长效机制。继续推行财务报帐“五笔会签”制度，严格落实村民议事制度、一事一议制度、重大事项集体决策制度，使村务管理达到了科学化、公开化和规范化。
（五）推行四级承诺，机关基层作风行风呈现全面好转 全面推行“党委承诺为所辖村确定一个致富增收的产业项目、驻村指导组承诺帮助所在村制定一个新农村建设规划、党支部承诺至少解决一个群众关心的重点问题、党员承诺至少为群众办一件实事”的“四级承诺”制度。全乡19个党支部针对群众关心的热难点问题提出承诺112条，350名党员提出承诺事项742条，入党积极分子和业务骨干提出承诺事项116条。乡村两级正在积极探索建立支部履诺的保障、激励、督促、考评机制，确保各项承诺事项如期兑现，让群众满意，使基层党组织和广大党员的思想境界、宗旨意识和工作状态得到增强，推进了农村党风廉政建设，树立心系群众、一心为民的亲民爱民形象。
三、“三项检查”圆满完成
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在接到县纪检委的12号文件之后，我乡及时召开党委会，专门成立领导小组，按文件要求对我乡党政机关公务用车、三项基金和民生八大工程资金使用情况进行了积极的自查。
（一）党政机关公务用车情况
经检查，我乡各机关单位共有公务用车五辆。其中政府配备办公用车1辆，联合督查车1辆，垃圾车1辆；财政所配备办公车1辆；派出所上级批配办公车1辆。所有车辆都经上级部门批准采购，没有超标超排。
（二）三项基金检查情况
1、住房公积金。全乡71人共交纳住房公积金37722.6元。
2、社会保障基金。基本医疗保险76人共交纳12767.52元；养老保险基金72人共交纳34837.8元。
3、扶贫资金和救灾款物。①2007年全年民政总拨入734760元，拨出595400元，其中，最低生活保障408000元，社会定补139600元，五保户5000元，救济12800元，救灾30000元，结余139360元。②扶贫资金。新农办转入三台山移民搬迁1+2资金2600000元；陕建办转入小城镇建设资金456000元；农业局转入2006年首次、2005年最后一次养牛奖金111500元；以工代赈办扶持资金10000元；水电局转入农田补助款890000元。
（三）民生八大工程检查情况
1、教育工程。投入资金19.9万元，维修新崾先等8所学校。对考入大学的29名双河籍大学生每人资助2000元，资助资金达5.8万元。2007年县财政“两免一补”共计投入181125元，其中“两免”投入38880元，“一补”投入128880元，取
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暖费投入13365元。
2、公共卫生工程。投资80万元建成村卫生室8处32间；计划生育奖励扶持，其中，中央直拨4人2400元，省直拨6人3600元，县计生局48人28800元；计划生育家庭合作医疗补助6300元；乡上支付免费技术服务经费16000元；计生事业发展经费83600元，其中县财政拨付43600元，乡财政拨付40000元。
3、社会保障工程。2008年全乡参合农民9907人，共筹集资金94100元，参合率达到99.8%。
4、基础设施建设工程。县财政补助40万元，新建农村饮水工程1处；县老区办、交通局投资49万元，新建农村道路2条；新修沼气443口，其中县能源办物资、技术人员工资共计投资28.6万元，乡村两级补助22.15万元；县水利局投资113.72万元，新修农田1421.5亩。
四、扎实开展防震减灾排查工作
5月12日，四川省汶川县发生8.0级地震后，我乡连夜召开党委会，成立由党委书记刘志平任组长，乡长任玉光、人大主席曹耀功、副书记张虎平、副乡长贺红斌为副组长，各包片成员为组员的双河乡防震减灾领导小组，迅速落实工作责任，积极开展防震减灾的各项工作。一是由书记、乡长、人大主席带队，成立三个巡查组，深入到东岭、南岭、西岭三个工作区，对病险库坝、石油管线、地质滑塌区、危险化学品、爆炸物品储存、学校校舍、医院、危窑危房进行全面了一次拉网式排查。三个工作组经过两天的周密排查，我乡在本次地震灾害中没有出现人员伤亡
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和房屋倒塌现象。二是由张虎平负责迅速制定应对突发事件处臵预案，并坚持24小时值班，确保上下信息畅通，发现问题及时处理解决。三是由贺红斌负责，在全乡广大干部职工、农民、在校师生开展“凝聚每份爱，点燃颗颗心”募捐活动，截止5月19日，双河乡政府机关捐款4970元，乡属单位捐款2920元，行政村捐款5928.1元，农民捐款9848元，个体户捐款4256元，其他人员捐款3303.9元，共计捐款31226元。今年以来，我乡党风廉政建设和反腐败工作取得了一些成绩，党风、政风出现了根本性好转，在一定程度上得到了广大干部群众的普遍认同，但对照党章和上级的要求以及人民群众的期盼，我们感到还有不少差距，仍然存在一些不足和薄弱环节，主要表现在： 有的党员领导干部在“一岗双责”认识上不够深刻，抓工作不够主动。少数领导干部自觉接受监督意识不强，在民主生活会上自我批评较多，相互批评不深入。群众维权工作任重道远，农村群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的现象还时有存在；村级纪检委员整体业务素质不够强，发挥作用不够明显。这些问题的存在，我们将进一步采取措施，着力加以改善。
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