日照经济开发区深化农村社区建设试点
工作方案
根据市社区办要求，日照经济开发区社会发展局确定把北京路街道崮子社区、奎山街道小庄社区作为农村社区建设深化试点单位，指导搞好深化试点，为全区农村社区建设提供借鉴。特制定方案如下：
一、工作目标
按照市委、市政府深化农村社区建设试点的要求，围绕强化社区领导、理顺管理体制、保障社区运转、搞好队伍建设、发展社会组织和专业合作社等内容，进行试点探索，将崮子社区和小庄建设成为规范化的农村社区，为全区农村社区建设提供经验和样板。
二、主要任务
（一）探索加强社区领导。本着合理合法、方便群众、有利于群众的原则，指导街道将与农民群众生产生活密切相关的经济社会服务管理权延伸到社区，由相关职能部门单位采取轮流定期进驻社区的办法办理，指导社区将原由辖区村委会行使的部分职权集中到社区。一是将发展党员的权力下放到社区党总支，上收党员管理、党费收缴、党员联户、党性教育、流动党员管理等工作至社区党总支。二是将辖区村委会财务管理权上收至社区。三是将各项强农、惠农政策的落实和监督权下放到社区。四是将农村低保、五保、困难群众救助、救灾、救济、残疾人有关证件办
理及优抚对象走访慰问等事项办理下放到社区，将各类困难户的上报和审核上收到社区。五是将农村社会养老保险、就业服务劳动力培训与转移、合作医疗管理下放到社区。六是将计划生育月报、规划建设审批、经管审计报账、林业采伐等服务，由到街道办理改为街道办事处派人到社区集中办理。七是将社区建设详细规划、产业发展规划、村民自治章程或村规民约制定、社区内发展党员、享受误工补贴人数及其标准确定、社区公益事业兴办、土地承包经营、大宗土地流转、集体经济项目立项与承包、工程招投标、宅基地使用、自然资源开发利用等涉及社区经济社会发展、社区村民重大利益事项的决策权，以及原由辖区村委会行使的行政许可事项初审、认证等职权，集中到社区。
（二）指导建立社区运行机制。2010年，各社区建立健全了社区党总支、社区发展协调委员会、社区团组织、社区妇女委员会，调整充实了有关人员，建立了社会救助、社会综治、农业生产等志愿者队伍，并制定了有关的工作规则、工作制度。下一步，指导该社区一项一项地研究落实各项规章制度，确保各类组织有序运转，充分发挥各类组织作用。
（三）研究建立社区经费保障。每社区预计年需经费10万元，主要用于电话费、电费、水费、网费、纸张、耗材、会议费等办公经费与人员工资支出，以及社区治安、卫生防疫、垃圾收集处理等社区管理和服务经费支出。下一步，指导社区一项一项地研究哪些方面需要经费、需要多少、如何解决，保障社区运转顺畅。
（四）加强社区队伍建设。指导社区按照因事设岗、以岗定人、一人多岗、一岗多责的原则，由街道派3名机关干部到社区
任职，同时安排1名大学生村官，街道办事处涉农站所干部轮流到社区服务，社区中心村3人作为社区工作人员，社区合作组织以及市场化服务人员采取市场化办法解决。下一步，通过运转进一步研究社区工作人员特别是专职工作人员到底需要哪些、需要多少、怎样配备、如何使用等问题。
（五）发展社会组织和农民专业合作组织。在已建立党员、团员、巾帼、五老志愿者队伍的基础上，指导社区建立社会救助、社会综治、农业生产等3支志愿者队伍，建立有关制度，开展好志愿服务；指导社区搞好村民结对帮扶工作，为孤寡特困户和留守妇女、儿童提供服务，不定期地开展社区环境综合整治、防火、防汛等应急活动。指导小庄社区完善德隆生猪养殖技术专业合作社、成立花卉苗木专业合作社，指导崮子社区结合实际成立具有特色的农民合作组织，扩大合作社覆盖范围，吸收更多农户入社，为社区范围内的村民提供产、供、销一体化服务，发挥农民合作组织用经济纽带联结和凝聚社区居民、促进农村经济发展的作用。
三、工作措施
一是成立领导小组。成立深化试点工作领导小组，由区社会发展局局长陈秋昌任组长，区有关人员任成员，街道有关人员靠上，加强对试点工作的指导。
二是敢于探索突破。紧紧围绕社区建设中的问题，如社区与村“两委”关系问题、强化社区权力问题、社区运行问题、节约运转成本问题等，深入研究，敢于探索，勇于实践，实现突破。
三是注意搞好总结。工作过程中，注意积累有关资料，注意总结经验教训，使崮子社区、小庄社区走在全区试点社区的前列，
切实摸索出适合我区农村社区建设的路子，树立我区农村社区建设的样板。
二〇一一年三月二十五日
